更新时间：2016-04-13 11:52 更新时间：2016-04-13 11:52 谢谢桂生副局长的精彩回答。刚才桂生同志从鼓励创新创业、新一轮创新创业有什么特点，以及北京市哪些创新创业的政策等深入解读创新创业的主要特点，特别是向我们重点介绍十三五时期北京市鼓励创新创业的要点和扶持的重点。可以说报告内容非常丰富，条例清晰，直面热点，政策性很强，对于我们全面学习贯彻以习近平同志为总书记的党中央，全面深化落实五大发展理念，全面培育和践行社会主义核心价值观，使广大干部群众将思想统一到市委市政府的中心工作上来，建设和谐宜居之都将起到很非常重要的作用。下面，我们以热烈的掌声感谢桂生同志的报告。
报告会到此结束，再见。
2016年，为了鼓励大学生创业，我们局采取四个方面举措。第一加大以大学生为重点的创业培训体系的建设。这个情况刚才已经在“三二一”中的“三”给大家做了介绍。今年创业培训主要是针对大学生加强培训。二是举办青年创业创新大赛。在“一”这块也介绍了，今年要继续开展北京优秀项目遴选以及”中国创翼“青年创业创新大赛初赛。三是扶持大学生村官创业。大学生村官已经是参加工作的大学生，为了激发这个群体创新创业的活力，去年年底，我们联合市委组织部、市农工委出台一个意见，今年要把这个文件抓落实和细化，一是进一步规范大学生村官管理，把创业成效与考核评优、续约、流动发展等工作结合。二是完善选聘方式，将有更多创业意愿的高校毕业生引入大学生村官队伍。三是加大培训队伍建设，每年培训不少于100名大学生村官。四是将相关创业扶持政策和服务于创业大学生村官进行对接，让他们更好了解政策。
四是搭建大学生创业服务平台，设立大学生创业板。这是今年创业工作的重头戏，目前，我们和中关村股权交易集团已经研究搭建了本市大学生创业服务平台，并在北京四板市场设立大学生创业板，择机在6月份推出来。大学生创业板推出以来，将为大学生提供创业培训服务等。下一步还会有举措，会及时向社会发布。
这是很多大学生关心的问题。刚才已经给大家讲了一些，现有的政策主要包括融资贷款方面、资金补贴方面、培训方面，刚才我都做了介绍，也不再重复了。如果是在座的各位学生想进一步了解这方面的政策，今天特意把创业指导办公室创业指导处的处长请过来，大家有甚么具体政策不清楚的，可以会下继续请他解答。
我代表千龙网的网友提问，我是一名在校大学生，想自己的创业，政府能怎么帮助我们？
今天发布会北京千龙网、北京发布都进行网上直播，下面请一位网友提问。
“二”是完善两个体系。一个是完善组织领导体系，现在横向上，通过市创业工作联席会各成员单位的密切合作，形成合力。纵向依托创业市、区两级创业工作联席会议工作机制，市、区、街（乡镇）三级创业服务体系，做到创业工作服务广覆盖。二是完善创新政策体系。完善创业担保贷款、创业培训、创业孵化等措施，给创业者和创业孵化机构提供更有利的政策支持。
“一”是丰富一个载体。考虑与创业项目扶持工作为载体，通过举办创新创业大赛，鼓励创业，树立典型。实际上这个工作这两年正在做，2014年起我们局连续两年组织开展优秀创业项目遴选工作，共评选出北京优秀项目44个，有效提升企业的市场竞争力。今年我们正在做的一件事举办2016年北京市优秀创业项目遴选暨第二届“中国创翼”青年创业创新大赛北京市初赛，通过搭建青年创新创业交流展示平台，继续选拔一批优秀创业项目给予扶持。
创业的成效再给同志们报一点数字，这几年在市委、市政府的领导下，我们采取更加积极的就业创新政策，逐步形成创业扶持政策，以创业孵化基地为重点，我们的成效表现在三个方面。第一创新创业工作的实际效果，围绕推动“双创”，加大资源整合力度，统筹推进创新创业，截止到目前，我们局发放小额担保贷款2761笔，贷款金额4亿元，累计培训学员20多万人次，认定市级创业示范基地10家，提供就业岗位8万个。各留学人员创业园累计吸引留学人员2135名，创办企业1641家，重点支持优秀企业44个，两个项目参加全国双创周展示活动。累计扶持近10万人创业，带动40万人就业。
再讲一下人社局创业就业的思路，我们概括起来叫“三二一”。三是三个平台，第一个平台搭建大学生创业服务平台，这个平台主要是面向大学生创业。现在正在研究今年在五六月份要做的工作，跟中关村股权交易服务集团合作建设大学生创业服务平台，并在北京四板市场创建大学生创业板。
刚刚听了您讲了创新创业的政策，请问在大众创业万众创新的大背景下，政府或者市人力社保局在创业上有哪些成效，还会出台哪些措施？
我想这个问题在最后说了一点，没有展开说。我觉得有风险，干什么事都会有风险。风险是从一个消极的层面来看，创业会有各种各样的情况，不如从一个积极的层面体现这个问题。我们做创业要做什么样的准备，你准备越充分，风险就越小。从我了解的情况和工作实践，建议同学们做四种准备，第一，思想上的准备。我们要树立辩证思维，不能说创业就一定能成功，感觉政府有各种各样的优惠政策，“菜”都炒好了，就端来吃，就可以创业，不是这样的。创业，商场如战场，战场没有常胜将军，创业也没有百分之百的成功，大家脑子里一定要熟知，我们一定要有经受挫折、各种磨难的准备，甚至不排除失败的准备。现在我们要树立创业的价值观，我们创业是干什么。前两天我看了一篇文章，是某公司老总说的一句话，他讲创业的价值在哪里，有两句话“生存下去，创造价值”。我们创业首先要让企业先生存下去，然后生存得时间长一点，我们办企业就是要创造价值，要树立这样一个观点。所以第一位思想上要有准备。
第二，政策上的准备。今天给大家讲北京市的一些扶持政策，实际上北京政策散落在各个部门，大家都有各自的政策，今天由于时间关系还没有介绍各个区的创业扶持政策。北京现在要疏解人口，要去非首都功能，有一些行业、产业是我们禁止和限制的，你不能忙半天这个政策不允许。
第三，市场准备。我们要了解这个项目在市场上有多大的需求。
第四，积累经验。在学校通过各种培训和学习积累创业的经验。
听了您的报告非常有启迪和收获，当下很多大学生选择自己创业，我觉得在创业当中一定会有相对的风险，我想代表所有高校的学生请教一下，在就业创业的路上会遇到什么风险或者问题？
同志们，按照安排，现在请桂生副局长回答现场听众和网友的提问。
青年是社会上最富活力、最具创造性的群体，广大青年特别是大学生更多、更广泛地投身创业创新，一定会源源不断地为国家发展注入动力。在“大众创业、万众创新”的大潮中，既充满希望和收获，也充斥挑战和艰辛，要善于在成功中锐意进取，要敢于在挫折中砥砺前行。北京市人力社保部门将不断推动创业工作向纵深开展，竭力为创业者提供优质高效的服务，助力创业者圆梦，助力首都各项事业实现新发展新跨越！谢谢大家！
第三，要选择时机，对准需求。创业的过程充满公平竞争，抢到先机就获得了生存条件。这就促使创业者要更多地关注了解新领域、新事物、新的商业模式，对准社会的需求、人群的需求，瞄向某一领域、某一产业、某一行业的需求，在满足需求中实现创新发展。
第二，要循序渐进，发挥特长。创业者应当结合自身实际，在坚持学有所长、学以致用的基础上，综合考量选择就业或创业，提倡先到创业团队、企业中历练，增长经验、积累资源，然后再投身创业，提高成功率。所以，有了创业的激情、有了好的创意，不妨先参加一下创业培训、听一听创业讲座，到众创空间或创业孵化器来“孵化”一下。
从创业者的角度来讲，创业者是宝贵的人力资源、是珍贵的稀缺资源。我们广大的创业人员如何在创业大潮中乘风破浪，实现自我价值，体现社会责任，成为推动中国经济发展的一分子，要把握好以下几点：
第一，要坚定信心，把握规律。创业需要有坚韧不拔的品质和坚持不懈的毅力，要经得起失败，不断坚定信心。成功创业有其内在规律，比如，就业经验和技能的积累对于开展创业至关重要；在专业领域、拥有较强的专业知识更有利于创业；创业需要团队合作等。有意创业的青年特别是大学生们应当把握好这些规律。
最后给大家再提一点建议和希望，建立共同的责任担当体系推进创新创业。从刚才向大家介绍的情况讲，创新创业关系到我们民族的复兴，每一个从政府部门，从每一个同志来讲都有责任推动创新创业。从我们人力社保部门来讲，要结合职能，把人才、就业和创新紧密结合在一起，搭建起“面向人人”的创业公共服务平台。要采取措施，有效地整合资源、整合政策、整合服务。要与现代技术、服务手段相结合，实现现有政策的集成化，现有服务的多元化。全力打造“全人群、全职业生涯、全生命周期、全方位”的创业服务。为创业者提供创业平台、营造创业氛围、开展创业帮扶，最大限度地激发创业者激情，助力创业者实现梦想。
此外，北京市还设立了“北京市留学人员创业奖”和“归国留学人员创业专项资金”，奖励在首都经济建设中做出突出贡献的留学人员。同时，启动了“千人计划”“科技新星计划”“瞪羚计划”“中国留学人员回国创业启动支持计划”等，实施“北京海外人才聚集工程”“中关村高端人才聚集工程”“科技北京百名领军人才培养工程”“U30雏鹰人才工程”等人才引进和培养工程，吸引高端领军创新人才和高层次创业人才来京创业和工作。
4．人才引进政策
北京市的创业人才引进政策重点体现在对海外高层次人才及留学人员的吸引与扶持上。北京市政府出台了《北京市鼓励海外高层次人才来京创业和工作暂行办法》和《北京市促进留学人员来京创业和工作暂行办法》，对符合条件人员在企业注册、土地使用、工商、税务、居住、落户、子女教育、聘用、薪酬待遇、签证、保险、风险投资等方面给予便利和优惠；同时给予一次性财政资助、科研经费、产业化项目资金资助、创业奖励等。
三是创业培训。人力社保部门对于毕业学年及毕业2年内未就业的本市户籍高校毕业生参加创业培训的，按本市规定给予培训补贴。另外，我市多数高校已将创业教育课程纳入教学计划，部分高校把创业教育作为选修课，实行学分制管理。
四是创业服务，全市各级公共就业和人才服务机构普遍设立了高校毕业生创业服务窗口，为高校毕业生提供政策咨询、项目开发、创业培训、融资服务、开业指导、跟踪扶持等“一条龙”创业服务。市教委构建“一街三园” 北京高校大学生创业园孵化体系（“中关村大学生创业一条街”、在北京理工大学、良乡高教园及中关村软件园等地分别建设三个市级“大学生创业园”），为大学生创业免费提供场地支持和创业孵化项目。中关村管委会在工作中注重发挥现有中关村创业服务体系的作用，利用中关村海外人才创业园、大学科技园、科技企业孵化器等创业空间，为大学生创业提供全方位服务。
3．大学生创业政策
2014年，市人力社保局会同市发展改革委、市教委、市科委、市经济信息化委、市财政局、中国人民银行营管部、市工商局、共青团市委、中关村科技园区管委会共10个部门联合印发了《北京地区开展大学生创业引领计划实施方案》，提出“2014年至2017年累计引领2.3万名大学生在京创业”的明确目标。随着大学生创业引领计划的深入落实，我市扶持大学生创新创业的体系日趋完善，主要政策措施包括：
一是减免税负。上面已讲过，可以扣减营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税等。
二是资金支持。可以申请小额担保贷款。另外，可申请一次性求职创业补贴。按照文件规定，所在家庭享受城乡居民最低生活保障的，持有《中华人民共和国残疾人证》的，毕业学年内获得国家助学贷款等三类北京地区高校毕业生，按照1000元/人的标准，发放一次性求职创业补贴。
（7）贷款受理渠道
个体工商户小额担保贷款到户籍或经营所在地的社会保障事务所申请；
自主、合伙创办小微企业小额担保贷款到经营所在地的区人力社保部门申请；
劳动密集型小微企业小额担保贷款到经营所在地的区人力社保部门申请。
此外，国务院出台相关文件，要求将小额担保贷款调整为创业担保贷款。目前，人力社保部正与人民银行、财政部共同制定创业担保贷款办法。待文件下发后，我市将制定相关配套文件。
（4）贷款利率
小额担保贷款利率按照中国人民银行公布的贷款利率水平执行，对个人新发放的小额担保贷款，其贷款利率可在中国人民银行公布的贷款基准利率的基础上最高上浮3个百分点。
（5）贷款期限
一般不超过2年，到期确需延长的，可展期1次，展期期限不超过1年。
（6）贴息范围
小额担保贷款申请人经营范围属于政策规定的微利项目的，或者招用本市失业人员符合相关要求的可享受财政贴息支持。
（3）贷款额度
借款人为个体工商户的，最高贷款额度为20万元。
借款人为自主、合伙创办小企业的，根据其招收本市失业人员的情况，最高贷款额度为100万元。
借款人为劳动密集型小企业的，根据其招收本市失业人员的情况，最高贷款额度为200万元。
担保机构和经办银行在不超过最高担保额度范围内根据借款人实际情况合理确定担保及贷款额度。
（2）贷款对象
一是指本市失业人员依法开办的个体工商户；二是指本市失业人员自主、合伙创办的小型、微型企业；三是指本市注册经营的符合条件的劳动密集型小型、微型企业。（房地产、娱乐、广告、桑拿、按摩、网吧、氧吧除外）
本市失业人员是指具有本市户口，在法定劳动年龄内持有《就业失业登记证》的登记失业人员、持有《毕业证书》且尚未就业的高校毕业生、持有自谋职业证明尚未就业的复员（转业）军人、办理了转移就业登记并取得相关证明的农村劳动力。
劳动密集型小型、微型企业是指当年新招用本市失业人员达到企业职工总数30%以上（超过100人的企业达到15%），并与失业人员签订1年以上期限劳动合同的小型、微型企业。
2．小额担保贷款工作
（1）小额担保贷款概念
小额担保贷款是通过政府出资设立担保基金、委托担保机构提供贷款担保、签约经办银行发放创业贷款的方式，鼓励本市失业人员创业，同时鼓励企业吸纳本市失业人员就业的一项促进创业就业的政策。政策管理部门：市财政局、市人社局、人行营管部。
（5）报名渠道
申请参加创业培训的学员可到我市任意一家创业培训定点机构报名登记，相关机构的信息可以登录市人力社保局网站查询。
（4）创业培训内容
创业培训包括创业理论培训与创业能力训练，培训后一年内接受到不少于6次的后续跟踪服务。
第一阶段主要围绕本市《创业培训一体化教材》开展培训，共分八部分内容（八大行动）:创业评估、创业调研、项目选择、商务洽谈、创业开办、创业营销、人员管理、日常管理等。第一阶段培训完成后，学员在教师的指导下独立完成《创业计划书》，计划书经过评审合格后，将由培训机构向学员发放培训合格证书。
第二阶段主要是由培训机构对学员进行跟踪指导服务，针对学员在创业过程中遇到的具体问题给予一对一指导。服务方式包括：现场走访、电话咨询、定期召回、专家讲座、导师帮扶、创业见习等。
四是专项培训试点工作实现突破。为加强大学生创业培训，我们研究编制了《北京市大学生创业培训课程教学大纲》，并于今年3月正式启动了试点工作。目前，试点培训机构正在编写教材，计划7月份以后，试点机构将按大纲和开发的教材组织大学生创业培训工作。
（3）创业培训特点
一是补贴力度大。目前，我局创业培训补贴标准为2400元/人，在全国处于较高水平。
二是教学管理规范。首先，我们制定了一系列文件，规范了各创业培训环节的技术标准。其次，坚持“条件公开、合理布局、平等竞争、动态管理”的原则，择优确定定点培训机构。目前全市共认定创业培训定点机构32家，覆盖到全市各区。
三是培训工作专业化水平较高。我们通过开展师资培训，培养了一支素质较高的师资队伍；开发了《创业培训一体化教程》等一系列专业化较强的培训教材；通过开展专家定期回访、学员进企业见习等活动，建立了完善的后续跟踪服务体系。
（三）人力社保部门鼓励创业的重点工作。
1．创业培训工作
（1）创业培训概念
创业培训是对具有创业意向的人员或创业者进行企业创办能力、市场经营素质等方面培训，目的是提高创业者参与市场竞争和驾驭市场的应变能力，从而提高创业成功率。
（2）创业培训补贴适用范围
我局创业培训工作面向城乡各类劳动者，由经过认定的创业培训定点机构开展。其中，具有本市户籍的以下人员可享受创业培训补贴，申请参加一次免费创业培训：
----城镇登记失业人员；
----农村转移就业劳动力；
----应届及毕业两年内未就业的高校毕业生；
----复员、转业军人。
（4）众创空间孵化
众创空间简单地说，就是为小微创新企业成长和个人创新创业提供低成本、便利化、全要素的开放式综合服务平台。截至目前，我市共有众创空间130余家，2015年，市科委在全国率先授予65家机构“北京市众创空间”称号，并授予中关村创业大街“北京市众创空间集聚区”称号。
（3）留学人员创业孵化
为完善首都留学人员创业服务体系，优化留学人员创业发展环境，我市出台了《关于促进留学人员创业园发展的若干意见》，并开展了北京留学人员创业园的认定评价工作。经认定的留创园可享受北京市高新技术产业孵化基地的优惠政策，在人才引进、接收大中专毕业生、职称评定等人事人才政策方面与高新技术企业享有同等待遇。同时，对优秀留创园可给予奖励或专项资金扶持。目前北京市已建成37个留学人员创业园，累计吸引留学人员2000余名，创办企业1600余家。
（2）小企业孵化
我市出台了《北京市小企业创业基地管理暂行办法》，由市经济信息化委员会负责小企业创业基地的认定、组织和管理工作。设立支持小企业创业基地资金，重点支持创业基地为小型、微型企业创业发展建设和完善所需的场地和基础设施项目，提供必要的公共服务设备、设施项目。2015年，我市开展第三批市级小企业创业基地认定工作。共认定市级小企业创业基地5家，支持小企业创业基地项目10个，安排财政资金1684万元。
4．创业孵化政策
（1）科技企业孵化。
为进一步促进首都科技企业孵化体系建设，营造良好的创新创业环境，市科委、市发展改革委、市教委、市经济信息化委、市财政局、市人力社保局、中关村管委会研究制定了《北京市关于进一步加强科技孵化体系建设若干意见》，要求对各类科技企业孵化机构根据其孵化效果给予资金奖励和支持。同时，制定了《北京市高新技术产业专业孵化基地认定和管理办法》，由市科委负责本市高新技术产业专业孵化基地的认定和管理工作。孵化基地自认定之日起三年内，根据其在获得知识产权、提供就业岗位、上缴税收额度等推动企业成长及促进地方经济、社会发展方面所做的贡献，给予孵化基地和在孵企业一定额度的市财政经费支持。
第一，重点群体就业创业税收优惠。对毕业年度内高校毕业生和登记失业人员从事个体经营的，依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和个人所得税；对商贸企业、服务型企业等小型企业实体，当年新招用登记失业半年以上人员，与其签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险费的，在3年内按实际招用人数予以定额依次扣减营业税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和企业所得税优惠。我市这两项政策均是按照最高标准上浮扣减数额，最大力度的支持创业企业。
第二，促进小微企业发展的税收优惠。一是对企业所得税优惠。二是免征增值税、营业税。
3.税费减免政策
为降低创业者的经营负担，国务院出台了一系列税收减免政策。同时，全面清理涉企行政事业性收费、政府性基金、具有强制垄断性的经营服务性收费、行业协会商会涉企收费，落实涉企收费清单管理制度和创业负担举报反馈机制。
（4）其他资金扶持
北京青年创业基金。由共青团北京市委员会、北京市青年创业者协会、北京青少年发展基金会联合设立，基金借助信用担保模式，推出了10万元以下的初创型企业小额贷款和500万元以下的成长型企业小额贷款项目，宗旨是通过募集社会资金，为扶持青年群体创业提供必要的经费支持。
文化创意产业创业投资引导基金。由北京市文化创意产业领导办公室委托相关机构管理，以合作创立创投企业的方式，引导创业投资机构投资于符合文化创意产业重点支持方向的处于创业早期的文化创意企业。
（3）中关村融资政策
中关村科技园区作为北京科技企业创业工作的一块试验田和至高地，为扩大融资渠道、加大融资力度，先后出台了《中关村科技园区企业担保贷款扶持资金管理办法》《中关村科技园区创业投资发展资金管理办法》《中关村国家自主创新示范区科技型中小企业信用贷款扶持资金管理办法》《中关村国家自主创新示范区创业投资风险补贴资金管理办法》等一系列促进企业融资的政策，为园区企业的创立和发展营造了良好的融资环境。2012年8月，国务院发改委等九部委又和北京市联合发布了《关于中关村国家自主创新示范区建设国家科技金融创新中心的意见》，意味着中关村将进一步建立并完善政府资金与社会资金、产业资本与金融资本、直接融资与间接融资有机结合的科技金融创新体系，加快国家科技金融创新中心建设。
（2）科技创新支持
为鼓励和支持北京市科技型中小企业开展技术创新活动，我市印发了《北京市科技型中小企业技术创新资金管理办法》，设立“北京市科技型中小企业技术创新资金”。创新资金是支持科技型中小企业技术创新、促进科技成果转化的专项资金，旨在增强科技型中小企业自主创新能力，引导企业、投资机构和金融机构对科技型中小企业自主创新进行投资，逐步建立起北京市支持科技型中小企业自主创新的机制和模式。创新资金以无偿资助、贷款贴息等方式支持科技型中小企业的技术创新活动。市科委每年结合《北京市科技项目建议征集指南》以及科技部发布的项目指南、申请须知，公布当年的北京市创新资金申报指南，明确项目年度重点支持范围和具体要求。
2．资金扶持政策
北京市当前扶持创业工作的资金扶持政策主要包括以下几个方面：一是小额担保贷款及财政贴息政策，二是创业投资引导，三是科技创新支持，四是中关村融资政策等。小额担保贷款及财政贴息将在下面人力部门推进创业工作中涉及，这里介绍后几个方面：
（1）创业投资引导
为进一步转变政府资金扶持方式，着力解决创业期中小企业融资难问题，我市制定了《北京市中小企业创业投资引导基金实施暂行办法》，设立中小企业创业投资引导基金的宗旨是创新政府资金扶持方式，通过发挥财政资金的杠杆放大效应，以参股支持方式引导创业投资机构共同设立创业投资企业，重点投资于符合北京城市功能定位和相关产业政策、产业投资导向的创业期科技型、创新型中小企业。中小企业创业投资引导基金由市发改委与市财政局联合设立。
创新创业工作实际上综合性非常强，涉及到市政府各个部门，为什么由我来给大家讲这个问题，主要是2012年北京市成立创业联席会议制度，包括市经信委、市工商局、市发改委、市财政局、中关村管委会等一共有24家成员单位，办公室设在我们局，工作都是由我们各个部门共同在做。
第三，全面落实注册资本登记制度改革。出台贯彻落实注册资本登记制度改革的具体意见，落实注册资本登记制度改革要求，严格落实注册资本认缴制，取消最低注册资本限额、首次出资比例、货币出资比例、出资期限，启用新版营业执照等，这些都将充分激发市场活力和投资创业的动力。
第二，全面落实“三证合一、一照一码”登记制度改革。2015年9月，我市全面推行“三证合一、一照一码”登记制度改革，进一步优化审批流程、实现数据共享、扩大合办范围、畅通应用渠道。至2015年底，全市共发放“一照一码”营业执照18.25万户，占存量企业总户数的15.26%。
（二）北京市已出台的鼓励创新创业政策要点
1．优化市场准入政策
为降低企业的登记门槛，国务院要求各地继续深化商事制度改革，我市改革措施主要是：
第一，全面落实“先照后证”改革工作。出台做好先照后证改革衔接工作加强事中事后监管的实施意见，将证照衔接、监管联动、执法协作、信息公示等方面的制度措施有机地统筹起来。截至2015年12月底全市共办理“先照后证”业务8.05万件，涉及市场主体7.2万户。
五是推动京津冀产业对接协作。加强与天津、河北产业发展规划衔接，依托重点企业搭建对接协作平台，促进区域间、产业间循环式布局。完善产业园区共建机制，加强现代制造业产业和价值链条对接协同。
相关职能部门按照北京市“十三五”规划关于创新创业的总体部署，贯彻落实工作已全面展开。
四是激发经济增长新潜力。大力实施“互联网+”行动。推动信息服务、大数据、物联网、云计算等新兴业态发展，培育产业智能化发展优势。围绕城市可持续发展和重大民生需求，加大科技创新和成果应用，在环境保护、循环经济、新能源、高效节能等领域形成一批新增长点。
三是构建“高精尖”经济结构。突出高端化、服务化、集聚化、融合化、低碳化，大力发展服务经济、知识经济、绿色经济，提升总部经济服务水平。加快发展生产性服务业，认真落实《中国制造2025》，实现“在北京制造”到“由北京创造”的转型。
二是积极培育经济发展新动力。强化以质量效益为中心的发展导向，优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，加快实现发展动力转换。积极推动大众创业、万众创新，强化人才、金融、公共平台、知识产权服务，支持众创、众包、众扶、众筹发展，完善创新创业空间布局和保障机制，促进新技术、新产业、新业态发展。
2015年11月，中共北京市委办公厅印发了《中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，提出“创新是引领发展的第一动力”，进一步明确了北京市“十三五”时期创新创业的五大任务：
一是加快建设全国科技创新中心。深化科技体制改革，加强创新平台建设，强化企业创新主体地位和主导作用，激发科技人才创新创业活力，壮大“新三板”“四板”市场，促进互联网金融健康发展，加强创新文化建设，营造有利于创新的社会氛围。充分发挥中关村国家自主创新示范区引领支撑和辐射带动作用，优化区域创新创业生态系统，打造中关村创新创业、知识产权保护、科技金融等科技服务品牌。
去年，在党中央、国务院提出要通过推动“大众创业，万众创新”，打造经济发展新引擎。北京市政府相继出台了《关于大力推进大众创业万众创新的实施意见》（京政发〔2015〕49号）和《关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》(京政发〔2015〕59号)。两个文件的出台为我市大众创业万众创新工作，明确了目标和方向，提出了构建创新创业服务体系、培育创新创业发展形态、优化创新创业空间布局、完善创新创业保障机制的四大重点任务，在政策、资金、培训、服务、孵化等方面提出了更有针对性的举措。
三、北京市有哪些创新创业的扶持政策
（一）北京市鼓励创新创业政策总体情况及“十三五”时期创新创业主要工作任务
近年来，北京市委、市政府及各职能部门按照党中央和国务院对“双创”工作的总体部署，着眼首都经济社会发展大局，相继出台了包括市场准入、资金扶持、税费减免、创业孵化等一系列优化创业环境、促进创业带动就业的政策。
三是创新创业的人才资源保障前所未有。创新创业离不开人，我国是人口资源大国，人才资源底蕴丰厚。我国投入研发活动的人力规模已经成为全球最高的国家。2014年我国科技人力资源总量达到7512万人，研发人员总量升到了371.1万人，都位居世界首位。特别是由于几十年坚持不断的教育发展，以当代大学生为主的青年创新群体掌握了扎实的科学基础、网络技术和开放的视野，可以轻松快捷地了解到外面的世界正在发生什么，社会大众需要什么，从而激发出他们的创新创意。目前，每年有近800万应届毕业生和海归留学生需要就业，这800万学生是接受了系统教育，高素质且思想十分活跃的创新创业人才，他们对于创新、创业、创富的欲望和动力很强。这些都为“双创”提供了坚实的组织保障。
创业者通过众筹途径筹资的核心要素是项目是否有创意，是否能得到投资人的青睐并决定投资。创业者和从事创业服务的人员在利用众筹这种投资形式时，一定要衡量项目是否有创意。另外，由于债权众筹和股权众筹都涉及到融资是否合法的问题，因此要慎重选择众筹平台，避免陷入非法集资的境地。目前，国家也在考虑通过法规规范众筹活动，试点股权众筹。相信在不久的将来，更加规范的众筹投资能帮助到更多的创新型创业者。
相对于传统的融资方式，众筹更加开放，能否获得资金也不再是由项目的商业价值作为唯一标准，只要是网友喜欢的项目，都可以通过众筹方式获得项目启动的第一笔资金。但是众筹需要遵循一定的程序和规则：创意项目发起人和投资人免费注册为会员——创业项目发起人与众筹网络平台沟通，提交需要筹资的项目及资料，选择众筹模式——众筹平台将通过筛选评估的项目在前台发布——投资人根据自己的兴趣和经济能力选择投资在前台发布的项目。众筹的规则：一是筹资项目必须在发起人预设的时间内达到或超过目标金额才算成功；二是筹资项目完成后，发起人可分批或全部获得筹集到的资金（取决于众筹平台对风险的控制）；三是支持者将得到发起人预先承诺的回报（包括实物、服务、债权和股权收益等）；四是如果项目筹资失败，将已获资金全部退还投资人。
众筹。即大众筹资或群众筹资。众筹最初是艰苦奋斗的艺术家们为创作筹措资金的一个手段，现已演变成初创企业和个人为自己的项目争取资金的一个重要渠道。众筹是一种具有低门槛、多样性、依靠大众力量、注重创意特征的一种向大众募资的形式。众筹由三方构成：项目发起人、筹资平台、投资人。依靠互联网的众筹起源于美国。互联网平台的发展，催生了一大批众筹网站，为具有创意的创业者和认可创业者创意的大众投资者之间牵线搭桥，使任何有创意的人都能够向几乎完全陌生的人筹集资金，不再局限于程序复杂的银行金融机构和追求高投资回报的风投等机构。众筹除了解决创业者在种子期和初创期的融资难问题外，还起到了测试产品市场，避免市场风险的作用。目前国内互联网众筹已有众筹网、人人投、追梦网、京东众筹、京东东家、淘宝众筹、蚂蚁达客等。
众包。简单地说，是指一个公司或机构把过去由内部员工执行的工作任务，以自由自愿的形式外包给非特定的人，也就是“大众”的做法。
众扶。通过公共资源（如高校和科研院所的科研设施）开放共享、倡导企业分享（如通过生产协作、开放平台、共享资源、开放标准等方式，带动上下游小微企业和创业者发展）、公众互助（如开源社区、资源共享平台、捐赠平台、创业沙龙、指导帮扶等方式），也就是说调动高校、科研院所、企业、成功企业家等社会各方资源和力量共同扶持创业。举一个例子，拿理工大学一个实验室，这个实验室以前就是自己，现在不一样，这个实验室面向社区，面向各类企业，面向社会，你们想搞创业搞哪方面的研究，用得上我这个实验室，你就来吧，一块儿创业，一块儿研究，这就是众扶，吸引很多企业家、投资家一块儿创业。
为了使大家对“四众”有了更清晰的了解，我这里分别做一点介绍：众创。广义上的“众创”即指汇集众智搞创新，狭义上的“众创”是指通过特定的创业创新服务平台（如众创空间）聚集全社会各类创新资源，大幅降低创业创新成本，使每一个具有科学思维和创新能力的人都可参与创新。众创既是开展创业培训、提供孵化服务和落实扶持政策的有效载体，也是创业者交流经验、分享资源的重要平台。国务院要求总结推广各类新型孵化模式，加快发展众创空间，为创业者提供低成本、便利化、全要素、开放式的综合服务平台和发展空间；对符合条件的众创空间等新型孵化机构适用科技企业孵化器税收优惠政策；有条件的地方可对众创空间的房租、宽带网络、公共软件等给予适当补贴，或通过盘活商业用房、闲置厂房等提供低成本的创业场所。
与前三次创业浪潮不同，新一轮创业浪潮最鲜明的特点是创业与创新高度紧密结合，创业推进创新，创新带动创业。在信息技术加产业即“互联网+”的支撑下，创新创业组织形式和活动方式丰富多样，各种新技术、新业态、新商业模式层出不穷，特别是“众创、众包、众扶、众筹”扶持新模式正迅速发展，通过“四众”平台，可以将分散的科技研发资源、人力资源、物力财力等生产要素与创业者进行深入对接，为高效配置各类资源，支持创业创新构建了前所未有的优越条件。
二是创新创业所能获得的支持条件和气氛前所未有。改革开放以来，我国出现过三次创业浪潮：第一次是从改革开放之初到1984年。当时为了缓解城镇知识青年返城造成的就业压力，中央首次把自谋职业确定为就业的方针之一。在这项政策的鼓励下，创业型就业如雨后春笋般涌现，有效缓解了当时沉重的就业压力。第二次是在20世纪90年代初中期。1992年，我国经济由于社会主义市场经济体制改革目标的确立而再次出现高速增长，以“全民下海”为特征的创业活动达到新的高潮中，其中1992、1994、1996年全国私营企业户数的增长率分别达到28.8%、81.7%、25.2%。第三次是2002年至2004年。2002年国家开始实施“积极的就业政策”，明确把就业问题作为各级政府的重要考核指标，并制定了各项配套政策，再一次激发了劳动者创业的热情。2014年以来的这一次是我国第四次创业浪潮。“大众创业、万众创新”首次在2015年政府工作报告中出现，李克强总理指出，打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务成为推动中国经济发展调速不减势，实现中国经济提质增效升级“双引擎”，从而由国家自上而下推动形成了新一轮的创业浪潮。
今年，李克强总理做2015年度政府工作回顾及2016年重点工作报告时22次提及“创业”，包括：持续推动大众创业、万众创新；发挥大众创业、万众创新和“互联网+”集众智汇众力的乘数效应；打造众创、众包、众扶、众筹平台，构建大中小企业、高校、科研机构；创客多方协同的新型创业创新机制；建设一批“双创”示范基地；培育创业服务业，发展天使、创业、产业等投资；落实好创业引领计划，鼓励以创业带动就业等。这势必会进一步推动各类创业扶持资源的加速聚集，形成强大的政府扶持力度。
二、新一轮创新创业有什么样的特点
现在创新创业面临着“天时、地利、人和”的大好环境，概括起来，叫三个“前所未有”：一是党中央和国务院的重视程度和推进力度前所未有。为推动“双创”发展，近两年来，国务院密集出台了20多个鼓励“大众创业、万众创新”的政策性文件。其中，既有总体指导意见和落实意见，也有关于某一领域的创业指导意见，比如支持“互联网+”创业的意见、支持返乡农民工创业的意见、支持高校毕业生和科研人员创业的意见、支持众创空间发展的意见等。此外，还有推进商事制度改革、促进小微企业健康发展、发展跨境电子商务、推进互联网+行动、取消下放行政审批和清理职业资格、发展普惠金融、促进互联网金融健康发展等一系列与创业创新密切相关的政策措施。各省市也相继出台了相关落实意见，从资金、场地、服务等方面加大了创业扶持力度，政府和社会的诸多服务资源迅速向“双创”聚集。
（三）从北京层面的视野来说，鼓励“大众创业、万众创新”是落实党中央对首都功能定位、推动科技创新中心建设的一项重要职责和使命。
简单地说“双创”是我们北京必须做好的一篇“命题作文”。这篇命题作文是习总书记和党中央给我们出的。大家知道，2013年习总书记考察北京，明确首都城市功能定位是全国的政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心。建成四个中心特别是科技创新中心必须大力推动创新创业工作。前不久，市政府研究通过《北京系统推进全面创新改革试验加快建设全国科技创新中心方案》。《方案》除提出2020年和2030年远景外，还明确了近三年的“三步走”试验目标。其中，2016年，要初步形成全面创新改革试验的基本框架，力争在外籍人才、商事制度改革、创新药审评审审批等方面取得积极进展；2017年，全面科技创新中心地位进一步强化，改革系统性、整体性和协同性明显增强；2018年，基本构建全面创新改革的长效机制，创新活力竞相迸发，带动全国加快实现创新驱动发展。关于北京创新创业的实践成效，在前面我已讲到过了，由于时间关系，这里就不再重复介绍。
从历史上看，我们国家在相当长的历史时期经济总量都是在世界排首位的。清朝我们的经济总量、对外贸易总量以及很多产品的生产总量都是排在世界第一位的，但是我们大而不强，抵抗不了英法等资本主义国家坚船利甲的轰击，最终沦为资本主义国家的半殖民地，中华民族开始了近百年被奴役的屈辱历史。历史教训告诉我们，经济发展仅靠量不行，还得有质。中国要在世界新技术革命和产业变革的新格局中占据主动，就必须着力推进经济结构调整，把发展方式加快转到创新驱动的轨道上来，实现弯道超车，用创新化危机、求转机、占先机。正如习近平总书记所强调和要求的：“实施创新驱动发展战略决定着中华民族前途命运。全党全社会都要充分认识科技创新的巨大作用，敏锐把握世界科技创新发展趋势，紧紧抓住和用好新一轮科技革命和产业变革的机遇，把创新驱动发展作为面向未来的一项重大战略实施好”。
另一方面来自低端挤压，印度、越南、印尼等国家可能以更低的劳动力成本承接劳动密集型产业的转移，抢占制造业的中低端，我国制造业在中低端广大市场的优势面临失去的危险。再一方面来自内部的困境。整体上看，我国自主创新能力还不强，核心技术对外依存度较高；制造业仍处于产业中低水平，缺乏世界一流大型企业与知名品牌，在全球产业链中的高附加值环节份额相对较少；产业结构不尽合理，技术密集型产业和生产型服务业比重偏低，产业集聚和集群发展水平不高，产品质量问题比较突出；资源利用效率较偏低，环保问题严重等，这些都是我们的短板。
上面我用较大篇幅介绍美、英、日等国的情况，就是想告诉同志们，当今世界科技竞争有多么激烈，我们创新的任务是多么紧迫！毫无疑义，我国现在已经是一个经济大国，但我们还不是经济强国；我们现在比已往任何时候都接近中华民族伟大复兴，但越是接近的时候就越艰难。就我们制造业而言，当前我国制造业面临的挑战和压力是“三峰叠加”：一方面来自高端挑战。发达国家通过“再工业化”，将“再工业化”与新的工业革命相结合，必然使发达国家在科技、信息、资本等方面长期积累的优势进一步强化，成为科技革新与产业革命红利的主要受益者，进一步拉大与我国的距离。
——日本。制造业是日本战后经济振兴的基础。正如日本人经常提到的“匠人精神”那样，老一代日本技工往往穷其一生钻研本职技术，将大到汽车、电器，小到轴承、阀门等产品做到极致，因此造就了日本制造业的国际地位。由于日本社会的老龄化和“少子化”在迅速加剧，曾经支撑经济长期发展的战后“婴儿潮”一代技术工人逐渐退休，日本的劳动力不足、劳动成本上涨等趋势难以逆转，在此情况下，日本制造业已经由鼎盛时的全面争夺市场逐步收缩，转为固守和发展少数产业，并通过制造业升级，优先保证日本在这些产业的优势，这些产业或是具有高附加值、高收益和长周期等特点的战略产业，如航天、海洋和生物等产业，或是对日本经济具有支柱意义、可以用先进技术带动升级的产业，其中典型的汽车产业。日本政府一向以“行政指导”和“产业政策”著称，这在战略产业发展过程中也不例外。以它的新能源汽车为例，早在新能源汽车技术成熟之初，日本政府就在国内市场为此类产品提供高额补贴和极为优惠的免税政策，使这些产品在日本的普及速度远超过其他国家。2009年丰田混合动力轿车“普锐斯”主已经占据了日本轿车销量排行第一的位置，年销量约25万辆，如今在国际市场销量即已越过300万辆，混合动力车已经是日本车企在国际市场上的有力王牌。2012年安倍政府加大对新能源的政策改革和补贴力度，并将视野拓展到更先进的氢燃料车。安倍政府希望在氢燃料车领域复制混合动力车的成功，在2020年东京奥运会前后推动氢燃料车在国际范围内的普及，如果实现这一目标，日本的汽车产业就仍能够在相当长的时间内保持领先的国际地位。更重要的是，氢燃料车的环保指标无疑远高于传统燃料汽车，一旦各国环保标准继续提高，日本在这方面的优势就会转化为巨大的、实实在在的商业利益。
从世界制造业的分层来看，英国制造业往往多集中在高端，而德国则集中于中高端。2008年英国高端制造业技术部门的研发投入占整个制造业研发的62.8%，而在德国这一比例仅为31%；相应的，德国中高端制造业技术部门的研发投入占行业研发总投入的60%以上，而英国这一比例仅为28.3%。有分析机构指出，英国在科研、设计、创新方面的优势使它在制造业细分市场上取得巨大成功，以汽车为例，尽管英国多个汽车品牌已经易主他国，但这些汽车的设计和生产仍然在英国进行，英国实际上是将更多精力从传统制造转移到了技术和设计创新上。以英国ARM公司为例，其为全球领先的半导体知识产权提供商，总部位于英国剑桥，拥有1700多名员工。ARM公司通过出售芯片技术授权而非生产或销售芯片，建立了一种新型的微处理器设计、生产和销售商业模式，该公司专注于芯片设计开发，它自身并未开设一家工厂，而是将其产品设计方案授权给生产智能手机的公司。大家所熟悉的英国汽车本土品牌劳斯莱斯，劳斯莱斯是世界顶级豪华轿车厂商，同时又是世界上最领先的发动机制造商，波音客机用的就是劳斯莱斯的发动机。实际上英国在航空航天产品设计、研发、制造等方面都领先世界，在雷达、喷气发动机、运输机、军用直升机等领域都是排头位置。我们现在讲科技、讲制造业，言必称美、德、日本，而英国也是非常厉害的。
——英国。英国是孕育“工业革命”的摇篮，曾牢牢占据过“世界工厂”的地位。然而近年来发展中国家廉价劳动力的优势显现，以制造业为主的英国工业开始走下坡路，取而代之的是服务业、金融业等。英国国家统计局的数据显示，制造业现在仅占英国经济总量的15.2%，而服务业占比高达77.8%，但是过度倚重服务业使英国经济存在较大的不稳定性，特别是金融危机使过度依赖虚拟经济的英国受到巨大冲击。英国政府也意识到只有同时抓好实体经济才能稳定经济发展，因而提出要提升制造业在国民生产总值的比重。2008年英国政府就推出“高价值制造战略”，希望鼓励英国企业在本土生产更多世界级的高附加产值产品。同志们可能会认为英国是没落帝国，现在没什么了不起，实际上这是一种误解。英国作为一个老牌资本主义国家，其科技和经济实力是非常之深厚的。
美国“再工业化”战略的实质，是要推动美国制造业的脱胎换骨，从而催生一种新的生产方式，造就类似于信息革命那样的大趋势，掀起第四次工业革命。它的长期目标，就是要在世界经济领域掀起一场“战略大反攻”，以“再工业化”作为抢占世界高端制造业的战略跳板，促使主导“新型制造业”的先进技术和设备在环保、能源、交通以至所有经济领域遍地开花，以达到巩固并长期维护其世界第一经济超级大国地位的战略目标。我国号称是“世界工厂”，但制造业的战场看似在中国，而核心技术和战略顶层设计的战争却演变成以美国为代表的“工业互联网”和以德国为代表的“工业4.0”。同德国相同，美国将重振制造业作为近年最优先发展的战略目标，并区别德国的硬制造，更侧重软件和互联网等“软”服务。美国“再工业化”计划是着眼于其全球战略的，但也有很强的针对中国的味道。2011年8月，著名战略咨询机构波士顿咨询公司发表了引起广泛关注的报告，题为《美国制造回归－为何制造业将回美国？》。该报告认为，随着劳动力和能源等综合成本的不断提升，中国将不再是制造投资者的默认选择，而美国在劳动生产率、物流、本币贬值以及土地资源等方面的优势将不断显现，这将不可避免地引动全球制造业投资的回归趋势。2012年美国奇点大学Vivek wadhwa教授发表了《为什么说现在轮到中国担心制造业了？》，认为将人工智能、机器人和数字制造技术相结合，会发生一场制造业革命。新技术的出现，很可能导致中国在未来20年中出现美国在过去20年经历过的空心化。美国注定要重新获得制造业的领导权，而很快就该轮到中国去担忧了。这篇文章的警示、警告性极强。
——美国。美国再工业化计划是其在总结“去工业化”的经验教训上提出的。大家都知道，20世纪后期，随着信息时代的到来，由于劳动力成本高企等因素，促成了全球经济的再分工。当时“去工业化”的美国，金融业突飞猛进和制造业蜂拥外迁，成了这一时期的两大突出现象。也恰恰由于金融衍生品的泛滥和第二产业的空洞化，导致美国陷入了自1933年经济大萧条后的最大经济危机，失业率飙升到10%上下，房地产大面积崩溃，即使是上百年来让美国人骄傲的汽车制造业，也面临着破产的威胁。面对一片狼藉，奥巴马政府痛定思痛，竭力寻找引领美国经济走出困境的突破口，最终把目光聚焦到“再工业化”，而且一开始就是把“再工业化”作为一种国家战略来策划和实施的。2009年2月，奥巴马签署《2009年美国复苏和再投资法案》，推出了总额为7870亿美元的经济刺激方案，其中基建和科研、教育、可再生能源及节能项目、智能电网、医疗信息化、环境保护等成为投资的重点；2010年8月美国政府又提出《制造业促进法案》，旨在帮助制造业降低成本、恢复竞争力和创造更多就业岗位，该约定的制造业总投资规模为170亿；2011年6月，美国政府又启动《先进制造伙伴计划》，将美国各领域先进技术与工业制造技术相结合推动再工业化成为美国重塑竞争优势的主要方向，从而形成美国工业互联网等新的发展战略。2011－2012年美国先后提出下一代机器人、关键材料、节能制造工艺、纳米制造、生物制造等十二个技术方向，并开展多项研发与产业化工作。2013年后，美国重点关注领域逐渐聚焦到三大领域，即先进传感、控制和平台（ASCPM）、可视化、信息化、数字化制造技术（VIDM），以及先进材料制造（AMM）。
中国的改革发展是在全球治理的开放环境下进行的，无疑要面对各种各样的激烈竞争、挤压、风险和挑战，要迈过无数的沟沟坎坎。当下，美欧一些世界主要发达国家，为在新一轮以信息技术结合制造业为特征的新科技革命和产业革命中，抢占先机和制高点，纷纷推出各自国家创新发展战略。我们耳熟能详的如美国“再工业化”计划、德国工业4.0计划、英国“高价值制造”战略等等。德国工业4.0计划影响比较大，国内说的比较多，大家可能已经了解，这里我重点向大家介绍一下美、英、日三国的情况。
（二）从国际层面的视野来看，鼓励“大众创业、万众创新”是党中央和国务院应对激烈的国际竞争，图谋中华民族伟大复兴所做的一次卓绝超越。
实现中华民族伟大复兴，再现汉唐盛世景象，是近百年来中国人民的伟大梦想和不懈追求。2013年，习近平在莫斯科国际关系学院演讲时把实现中华民族伟大复兴称之为“中国梦”。“中国梦”的基本内涵是实现国家富强、民族振兴、人民幸福，它有两个时间节点或者说标志：一是到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入在2010年的基础上翻一番，全面建成小康社会；二是到本世纪中叶建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴的中国梦。
当下中国已经进入中等收入阶段。我们国家正面临两个前途：一个是光明的前途，这就是跨越中等收入陷阱，我们国家将继续保持经济繁荣，人民将更加富足安宁；另一个是灰暗的前途，如同很多拉美国家一样掉入“中等收入陷阱”，经济停滞不前、社会动荡不宁。是跨越呢还是掉入呢？很显然，过去数量型扩张的经济模式已经难以支撑我国如此庞大的经济总量继续实现高速增长，特别是随着人口红利减少、生产要素成本上升、资源配给效率、要素供给效率以及潜在增长率下降，我国就比以往任何时候更需要通过创新来增强国家竞争力，从而摆脱陷入“中等收入陷阱”的风险。因此，我们必须切换经济发展的动力机制，改过去的要素驱动、投资驱动为创新驱动，通过实施“双创”战略来避免中国经济低质低效的恶性循环，打造中国经济升级版。这也可以说是别无选择，不是可以这样而是必须这样。我们必须有壮士断腕的勇气与决心。
现在我们所熟知的一个概念叫“中等收入陷阱”，这也是目前社会上热烈讨论的一个话题。“中等收入陷阱”是世界银行专家团队在2007年根据前面大半个世纪100多个进入中等收入阶段（人均GDP在4000美元—12700美元阶段)的经济体的发展轨迹概括而成的一个形象化概念。这个概念揭示出各个国家为实现现代化、通过发展“瓶颈期”所面临的历史考验。陷入“中等收入陷阱”代表性国家主要集中在拉美地区，如巴西、阿根廷、墨西哥，也包括东南亚一些国家如马来西亚、菲律宾等。这些国家和地区一个共同的特点是前期经济迅速发展，但进入中等收入阶段后仍然过于依靠低成本要素投入的比较优势推动经济社会发展，没有或不能顺利实现发展战略和发展方式转变，致使经济长期停滞不前;同时，过去快速发展中积聚的问题集中爆发，形成政治不稳、社会动荡的局面。从世界发展历史来看，1950年以来仅有13个国家和地区成功步入高收入阶段，而绝大多数国家长期处在“中等收入陷阱”。
二是资源环境约束在强化。改革开放以来，我国的经济发展主要是依靠物质要素的投入来推动的，经济的快速发展以大量的资源投入和环境污染为代价。从1978年到2013年，中国能源消费总量从5.7亿吨标准煤迅速上升到37.5亿吨标准煤。尽管近几年中国单位GDP能耗有所下降，但依然为高收入国家的1.8倍，中等收入国家的1.2倍，世界平均水平的1.5倍。中国人口众多，人均资源量少，经济增长将受到越来越严重的资源和环境约束。
一是劳动力要素约束在强化。劳动力数量投入的扩张对经济增长的贡献已经回落到低位。1990－2001年间，中国的廉价劳动力数量优势明显，每年劳动力数量对GDP增长的贡献均在0.5%－1%之间；自21世纪初以来，我们进入了“低出生”“低死亡”“低增长”的现代型人口增长阶段。劳动力数量减少，“刘易斯拐点”问题引起广泛关注。有一组数据，中国农村劳动力的非农就业比例从1995年的31%到2007年已经上升到60%，其中年轻人群体的非农就业上涨最快，16－20岁从23.7%上升到97.7%，显示农村剩余劳动劳动力向制造业部门转移几近完成。同时，中国老龄化进程在加速。2010年我国第6次人口普查人口老龄率为8.9%，到2050年将达到30%左右。劳动力数量减少，老龄化加快，必然导致劳动力价格成本上涨，这也就意味着我们经济发展最主要的一个比较优势即人口红利就逐步减弱或消失了。
中国也是这样。在过去相当长的时期内，我国采取了高投入驱动高增长的模式，特别是改革开放30多年，高储蓄率、高投资率、低要素成本等因素和优势支撑了我国经济持续高速增长。在经济发展的初期，这种模式有它的合理之处，但按照这种模式长时期发展以后，我们也为此付出了经济结构性失衡、发展方式粗放、生态环境污染的代价，已经变得越来越不合理、越来越不可持续。
通过上述的情况和数据，我们完全有理由并且可以十分自豪地讲，在我们党的领导下，我国创造了世界经济发展历史上的奇迹！但是，在这些耀眼的数据面前，我们需要冷静，还要看到另一面，就是要看看和分析我们成就是怎么取得的，还里面有什么问题没有？
从世界经济发展历史来看，有一个共性的规律，就是在一个国家或地区经济起飞的早期阶段，经济增长的主要动力来自稀缺资源（如资本、技术）投入来激发丰裕资源（如劳动力、土地、矿产等）的产出潜力，随着闲置丰裕资源不断使用，经济产出基数不断扩大。一方面，作为产出潜力的丰裕资源的市场价格水平持续上涨；另一方面，作为动力资源的稀缺资源的边际产出效率逐级递减，面临着劳动力、资源、环境三大方面的约束。
经过改革开放30多年来的创造和积累，我国已经从一个经济弱国发展成一个经济大国。按照汇率法计算，从2010年起中国GDP已经稳居世界第二位。而按照购买力平价法计算，2014年中国GDP达到17.6万亿国际元，首次超过美国成为世界第一（据IMF2015年《世界经济展望》数据）。尽管我们对购买力平价的估算方法存在质疑，但这也说明我国的经济实力得到了国际机构的认可。撇开GDP不说，我们来看一点实的，来看一看中国制造业。可以这么说我国制造业是历史性巨变，现在我们已经取代美国，成为世界头号工业生产国，结束了美国长达一个多世纪工业国领袖的历史。根据世界银行数据，2010年中国制造业增加值占世界比重16.9%，而2014年这一数字上升到占世界比重25%，过去的四年大幅度提高了8个百分点。今天我国工业品产量居世界第一位的已超过220多种，制造成品出口额位列世界第一，工业产值与制造业产值已经是美国的1.23倍和1.4倍。在220多项工业产品中，制造业有众多耀眼的数据：
·汽车产量超过世界总产量的25%；
·船舶产量占世界总量的41.9%；
·工程机械产量占世界总产量的43%；
·计算机产量占世界总产量的68%；
·手机产量超过世界总产量的70%；
·彩电产量占世界总产量的50%；
·冰箱产量占世界总产量的65%；
·空调产量占世界总产量的80% ……
通过以上几个话题，我想大家对创新创业及其发展趋势已经有了直观的认识和感受。现在我们回到正题，为了让大家对“双创”有一个更为全面和深刻的把握和认识，我展开一点来谈，我们聚焦三个问题来阐述：
一、为什么要鼓励“大众创业、万众创新”
我想从国家、国际、首都地方三个层面，来谈谈对这个问题的个人理解：首先，从国家层面的视野来看，鼓励“大众创业、万众创新”是党中央和国务院转变我国发展方式，实现经济发展由要素驱动向创新驱动所做的一个重大战略决择，我这里用了一个词叫“壮士断腕”，下面我给大家分析一下。
（五）数说创新创业。
以上是我们对创新创业发展趋势的直观感受，那么到底创新创业在全国的发展态势怎么样，北京又处在什么样的位置，在这个大数据时代，我们还得让数据说话。根据国家工商总局的数据，自2014年3月到2015年11月改革全面实施以来共新登记企业713.05万户，日均新设企业数量为1.11万户，较2013年日均新设企业数量增长62.5％。北京作为首都，在人才、科技、市场、资金等方面具有得天独厚的优势，成为国内创新创业较活跃的城市之一。根据市工商局的相关数据显示，2014年3月1日商事制度改革以来至2015年12月底，全市新设企业36.72万户，较改革前环比增长82.79%，可以说这种发展势头还是相当强劲的。同时，相关研究机构的调查报告也印证了北京在创新创业方面的优势。中关村科技园区管理委员会和36氪等联合发布的“中国创新创业指数”显示，全国各地创新创业热度中，北京在全国排名第一，其次为上海、深圳、广州和杭州。中国人民大学发布的《中国城市创业指数（2015）报告》显示，北京成为所有被调查创业者心目中环境最好的创业城市，支持率高达33.8%。紧接着也是上海、深圳、广州，支持率分别为9.1%、7.4%、6.6%。2015年10月由创业邦发布的“中国最佳创业城市”榜单，北京连续第四年蝉联榜首。可见北京的创新创业是走在全国前列的。
（四）创新创业带来便利
对于我们普通群众来说，创新创业又为我们的生活带来哪些变化呢？简单举几个例子，大家就能有所体会。比如网上购物。现在消费届新兴起了一个著名的群体，叫“剁手党”，我想大家都不陌生，可能自己家里就有一个。网上购物平台之所以有这么大的魔力，我想最大的原因在于它的便利性。万般商品，轻点鼠标就能尽情选择，足不出户，送货上门，还能7天无理由退换货，省心省力，是不是满满的幸福感。再比如各类打车、拼车软件。对于乘客来说，价格便宜，还能提前预约，所以非常有市场，尤其是在北京这种拥堵的城市，我想大家应该深有体会。还比如我们去年遴选的一个创业项目，解决的是远程医疗救助的问题。他通过特殊的摄录系统能把病人手术情况适时、全面、清晰地传输到其他终端，从而方便专家异地会诊，确保一些疑难病症能及时准确地得到治疗。还有我们的“互联网+政务”。这虽然不属于创业范畴，但却是“互联网+创业”的井喷式发展给政府部门带来的启发，甚至在一定程度上是倒逼政府部门做出的一种适应性选择。比如我们人力社保部门推出了北京社保APP和微信公众号，大家通过手机就可以查询自己的社保信息，未来可能还会增加更多“私人定制”的服务。从以上几个例子，我们就可以很容易感受到创新创业给我们带来的诸多便利。
（三）创新创业带来财富
创业被炒得这么火，那么创业是否能让创业者更富有呢？根据中国人民大学《中国城市创业指数（2015）报告》显示，创业者比普通上班族能赚到更多的钱。其中，南京的创业者最富有，年收入的中位数高达185万；北京、苏州和广州的创业者年收入中位数为100万；排在后三位的城市沈阳、厦门、天津，创业者收入的中位数也能达到12万、10万和8万。相对于工薪阶层而言，创业者的收入还是比较丰厚的。当然，这只是总体的比较，不是所有的创业者都能有高收入，而且获得高收入的同时，创业者也承担了更高的风险，付出了更多的努力和艰辛。另外，财富也只是一方面，成功创业还可以带来自我价值的实现、成就感等精神层面的东西。
（二）创新创业是不是离老百姓很远，其实不远，只有A4纸的距离。
创新创业不光是新鲜时髦的概念，很多创新创业企业就在我们身边。其中既有非常接地气的网上店铺、特色小吃、打车软件等创业项目，也有比较高大上的精确人脸识别、基因治疗药物、智能语音教育等创新技术。有些创业企业我们不但识其名号，而且很多人也在用其产品，比如小米手机、支付宝钱包、滴滴打车软件、美团客户端等等。还有一些创业企业，尽管我们不知道他叫什么，但是他们的技术我们却能经常感受得到。比如我们前年遴选的优秀创业项目中有一家企业叫诺亦腾，他的核心技术叫做惯性动作捕捉技术。通俗地讲，就是通过传感器，能把人的动作传输到虚拟人物或卡通形象身上，使这些人物形象非常的逼真。羊年春晚的虚拟主持人阳阳，以及前一段时间上映的电影《寻龙诀》等用的都是诺亦腾的技术。而且，诺亦腾的技术已经被好莱坞特效公司代理，所以将来我们还会有更多机会去体验这家创业企业给我们带来的震撼视觉效果。
创新创业热到什么程度？去年年底，央视新闻等单位举办汉语盘点2015活动，最后“创”和“创业”分别入围十大国内字和国内词。还有说到比如：创客、互联网+、二维码，APP等新鲜词汇大量涌现，也从侧面反映了目前创新创业发展的迅猛。
第一个问题，目前创新创业在我国政治和社会实践中处于什么状况或者什么位置。应该说“双创”现在非常火，创业现在已经成了高频的热词，现在从国务院到地方，干得最投入也就是推动大众创业，万众创新。
同志们，同学们，大家上午好！很高兴也非常荣幸有这个机会跟大家交流，根据市委宣传部的安排，今天由我来向同志们就有关大众创业、万众创新的话题交流。我交流的题目是《聚力创新创业 共享发展成果》。今天我讲的内容有讲得不对、不到、不好的地方请大家原谅，为了让大家对创新创业有一个直观的感受，先从身边的创业说起，想先和大家聊几个话题。
为了深入宣传十三五时期我市经济社会改革发展的总体规划，经报郭金龙书记和王安顺、李士祥、李伟等市领导的批准，市委宣传部、市直机关工委、市委讲师团定以3月下旬与5月下旬联合举办展望十三五发展谱新篇系列形势政策报告会。今天举办第三场报告会，邀请市人力资源和社会保障局副局长桂生同志就“聚力创新创业 共享发展成果”做专场报告。下面我们以热烈的掌声请桂生同志作报告。
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