如何加快城市执法体制改革，改进城市管理工作？3月17日上午，市委副书记、市长王安顺到市城管执法局调研，并与部分来自城区的街道负责人座谈，听取了街道在城市管理方面的主要做法、问题困惑以及工作建议。来自东华门、建外、西罗园等地区的街道负责人都向市长说了什么？本报记者昨天采访了部分参加座谈会的街道书记和主任。
东华门街道书记陈本宇
职业乞讨者
日获利超2000元
东城区东华门街道工委书记陈本宇对市长道出了工作中的“烦心事”，一些职业乞讨者在旅游旺季日获利可达2000元以上，但想要对他们制裁时却发现没有相关的法律依据。
今年，东华门街道推出了一项名为“相约星期三”的活动。每周三晚上7点到9点，街道工作人员深入到各个社区，轮流与居民小组的户代表、流动人口和社区单位代表等面对面沟通，收集管理服务方面的问题。陈本宇介绍说：“群众反映的问题，80%以上存在于城市管理领域。”街道要求分级分类限时督办，一周内办结并回复群众。目前，活动已在12个社区全面铺开。
“北京的城市病，根源就在于城市功能过多”，陈本宇表示，就拿东华门街道来说，东华门辖区范围内有国家机关、旅游景点、文化单位、教育机构、医疗机构等多个部门，多重功能密集叠加，各种功能主体和服务对象的需求交汇，导致结构性矛盾突出。比如，北京医院、同仁医院毗邻，造成大华路乱停车问题严重；故宫周边游人多、重要部门多，不光造成交通秩序混乱，还容易引发安全隐患。
“执法力量不够，末端治理效果不佳”，陈本宇提出，收容遣送制度废除后，代之以流浪乞讨人员救助制度，但后者针对的是打工或者投亲靠友不成而衣食无着的人，不针对职业乞讨行为。东华门街道辖区范围内，一些职业乞讨者在旅游旺季日获利可达2000元以上。但是，一旦想要对这些职业乞讨行为予以制裁，却发现没有法律依据。
陈本宇还提出，散发小广告的违法行为人往往只随身携带数百张小广告和一张公交卡，既没有身份证，也没有可供执行的财物，使得执法部门懒于费时费力去对个人实施处罚。而执法活动中，对印制非法小广告的印刷厂、组织发放小广告的企业及雇佣者却鲜有打击。
为此，陈本宇建议，目前，城管部门执法没有明确法律依据，执法力量不足，执法保护不完善，造成行政执法力度不够。因此，应当根据城市服务管理的性质、地位和具体要求，制定相应法律法规。同时，还建议成立具有综合行政执法能力的队伍，将行政执法权下沉到街道。
记者张楠
西罗园街道主任杨杰
绘制“民情图”
增加“千里眼”
“我和市长说，解决城市管理执法难、力量不足的问题，西罗园街道的特色是以绘制‘民情图’为抓手，让群众共同参与社区建设和城市管理执法，包括对违法建设的举报、对社区卫生环境的监督、对老旧小区停车管理的服务等,从而弥补城市管理中基层执法力量不足的问题。”丰台区西罗园街道办事处主任杨杰说，西罗园街道1988年筹建，是典型的以老旧小区为主的街道。城管执法力量明显不足，执法人员工作强度大，很辛苦。
“民情图”是西罗园在城市管理工作上所做的探索。杨杰介绍说，“民情图”最早是在角门东里二社区创建的，社区两委与城管等政府执法部门采取个别谈话、入户走访、发放征求意见表、设立意见箱等方式主动上门求意见、问民困，建立辖区的人地物事数据库，对群众需求和城市管理执法重点一清二楚，提高了执法效率。
同时，建立了民情议事堂，让居民全程参与了解社区管理，直接对话社区产权单位、辖区单位、物业公司。组成“社区协管会”，以居民自治、共建共享为原则整合辖区设施和服务资源，统筹协调各方共同做好社区服务和城市管理。还建立起社区民主自治平台——365天天岗，将辖区内的187个重点公用设施划岗定责，涵盖了治安防控、消防安全、环境卫生、便民服务等工作范畴，交给党员与志愿者监督，出现问题及时向社区汇报。社区通过微信群等新媒体随时随地与城市管理执法部门沟通协调处理，使城市管理中多了无数个“千里眼”和“顺风耳”，确保相关问题及时化解在萌芽状态。
对于城市管理执法方面的其他问题，杨杰还提出了一些建议：比如推动执法重心下移，增加基层执法人员编制数量，执法事项属地化管理，解决“看得见管不了，管得了看不见的问题”。
记者孙颖
建外街道书记邵水平
应设立城管执法公安保障队伍
朝阳区建外街道工委书记邵水平说，针对“六小门店”管控难，建外成立了社区自律协会，组织店主定期自查、互查，专业力量抽查，提高商户参与社区治理的积极性。为了解决建外地区停车难问题，街道还协调驻区单位为周边居民提供错峰车位750余个，取缔非法停车场22处。
谈到城市管理中遇到的问题和困惑，邵水平介绍说，鉴于城管执法力量不足，基层不得不自行录用大量协管员进行补充，但这支队伍的配备标准、招录方式、使用管理、工资福利等缺乏统一规范，导致协管员队伍素质参差不齐，且易发生负面事件，破坏城管队伍形象。另外，城管处置解决的大部分事务都是琐碎的、易反复的城市管理顽疾，很多问题都需要与公安、交通、住建、工商等部门协调对接，而目前的体制机制运行上还不够畅通，部门职责分割上不够明确，推诿扯皮的现象时有发生，而这些问题最终都会落到街乡来解决，工作开展起来难度大。
对此，邵水平建议，应该建立城管执法公安保障机制，公安部门设立专门的城管执法公安保障机构和队伍，为街乡派遣常驻警力，参与城管的日常执法；同时出台城管队员考核晋升机制，建议在城管执法系统内部，出台一套类似于警察警衔资格等级的晋升制度，调动城管队员的工作积极性。
记者左颖
石景山区八角街道书记李金克
常驻公安民警参与每次执法
石景山区八角街道工委书记李金克介绍说，“我们这里曾是区委区政府机关所在地，政府部门多、学校幼儿园多、居民小区多，其中还有一半是老旧小区，而且商场、市场、医院、饭店也比较集中，是重要的办公区和居住生活区”，由于人口密度大、商业发达和老旧小区多等现实情况，带来了环境秩序方面的巨大压力。
但是通过城市管理体制改革试点，八角街道在综合执法方面做了很多有益尝试，有效解决了“看得见管不了”的问题，使辖区环境秩序大变样。“过去那种‘几个大盖帽管不了一个戴草帽的’，主要原因就是执法主体太多，法条之间不交叉，某一个部门似乎能管却又管不了全部，势必造成可管可不管、管理不到位等问题，也常使联合执法行动无功而返”，李金克说，“各部门单一执法好比拿手指头去碰硬，不仅不好解决问题，还容易受伤；而综合执法就好比是出手有力。所以，治理环境秩序的有效方式是综合执法，努力实现一口执法，减少推诿，发挥合力，提高执法效率。比如面对执法难的问题，通过我们区的城市管理体制改革试点，我们可以做到每次执法都配合有两名常驻公安民警一起参与，有效解决了这一问题。”
李金克还建议通过组建综合执法组，有效解决公安与城管联动，保障执法人员安全，实现城市管理领域一口执法，形成拳头。
记者左颖