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千龙网讯
今天(23日)早高峰时期,北京交通执法总队第五执法大队牵头联合公安、交管局、城管等执法部门,展开对周边黑车、黑摩的、违章停车等违法行为进行全面整治。记者了解到,今日重点整治区域为东三环客流较大的区域,在十里河地铁附近,执法人员查到两辆滴滴网约车,国贸附近查获4辆黑大巴。
据北京交通执法总队五大队沈会来介绍,交通部要求网约车新政11月1日起执行,北京网约车细则尚未落地,目前没有登记的私家车从事网约车工作仍然算作“黑车”,同时将面临2万以下罚款,待北京新政落地以后,再按照新政执行。
广受争议的城管执法,一直呼吁着更明确的规章制度的出台。住建部刚刚发布《城市管理执法办法(征求意见稿)》,面向社会公开征求意见。不同于1992年颁布的《城建监察规定》,征求意见稿明确城管执法主要集中在住建、环保、工商、交通、水务、食药6个领域,并拟赋予城管对城市道路违法停车的行政处罚权。
六大领域外不得集中执法
“城管到底该管什么?”每当遇到城管执法争议时,这是一个最常被提起的问题,也被带入到了近两年的全国两会的讨论中。征求意见稿首先对城管执法的行政处罚权予以了明确。
征求意见稿提出,城市管理执法的行政处罚权范围包括六个方面:住房城乡建设领域法律法规规章规定的全部行政处罚权;环境保护管理方面,社会生活噪声污染、建筑施工噪声污染、建筑施工扬尘污染、餐饮服务业油烟污染、露天烧烤污染等的行政处罚权;工商管理方面,户外公共场所无照经营、违规设置户外广告的行政处罚权;交通管理方面,在城市道路上违法停放机动车辆的行政处罚权;水务管理方面,向城市河道倾倒废弃物和垃圾、违规取土、城市河道违法建筑物拆除等的行政处罚权;食品药品监管方面,户外公共场所的食品销售和餐饮摊点无证经营、违法回收贩卖药品等的行政处罚权。住建、环保、工商、交通、水务、食药以外领域的事项,原则上不得集中执法。
协管人员数量应逐步减少
征求意见稿提出,城市管理执法人员实行持证上岗制度,执法人员从事城市管理执法活动应当不少于2人,并出示行政执法证件表明身份。执法人员在开展执法活动时,可核实当事人的身份等相关信息,以勘验、拍照、录音、摄像等方式进行现场取证,并在现场设置警示标志等。
针对协管人员,征求意见稿表态,城市管理执法主管部门可以适当配置城市管理执法协管人员,但协管人员数量不得超过在编执法人员,并应当逐步减少。协管人员的工作职责是配合执法人员从事宣传教育、巡查、信息收集、违法行为劝阻等执法辅助性事务,且协管人员从事执法辅助性事务产生的法律后果,由本级城市管理执法主管部门承担。
“这也意味着,日后‘临时工已开除’无法作为相关部门的免责牌,避免临时工‘越轨办事’与用人单位逃避责任的现象。”北京大学法学院教授姜明安表示。
城管是否可“贴条”应更明确
记者了解到,目前北京违法停车绝大多数由交警和部分派出所的公安民警“贴条”,城管执法中没有针对机动车的执法权。那么,征求意见稿中“城市道路上违法停放机动车辆的行政处罚权归入城管”一条,是否代表未来城管也可以“贴条”了?城管和交警的执法权限又如何划分?
中国政法大学法治政府研究院院长王敬波表示,从征求意见稿看,就是交管部门的一部分权限划归过来,相当于综合权限,城管部门可以直接“贴条”。王敬波也提出,不同领域的划分可能会引发新的权限交叉,建议执法范围应更明确,注意权限切割,划分权限应进一步研究其科学性。
昨天(8月22日)下午,故宫养心殿研究性修复项目科研课题全面启动,故宫表示将对养心殿相关的历史文化、藏品、档案等进行梳理和研究,通过科学评估、检测、会诊、修复,完整真实地再现养心殿的魅力。
养心殿坐落于紫禁城后部乾清宫西侧,是清代最高权力中心所在地。清代十位皇帝曾先后在养心殿居住执政,是清代帝王使用时间最长的勤政燕寝之所。据悉,为了保护养心殿,使它更好地呈现在观众面前,去年末故宫启动了养心殿研究性保护项目。
■2020年养心殿重新开放
故宫博物院院长单霁翔介绍,养心殿研究性修复项目是我国首个可移动文物与不可移动文物的综合研究性修复项目。此次修复工作,遗产管理者和多学科领域的研究者与技术专家、工匠、手艺人,将通过对可移动文物和不可移动文物全方位的科学评估、检测、会诊和修复,完整真实地再现养心殿的魅力。
为此,本年度故宫有33个与养心殿有关的科研课题立项。课题涵盖古代建筑研究、故宫文化遗产与非物质文化遗产保护研究、藏品研究、古书画与碑帖类文物研究、古籍档案研究、清宫廷历史文化及清史研究、国际间基于养心殿修复项目的合作研究等。
单霁翔表示,至2020年,故宫第一批4个研究性文物保护项目将同时竣工,届时养心殿将会重新开放。与此前不同,2020年养心殿再度与公众见面时,它的开放面积将由此前的30%变为90%。“比如,南侧的御膳房将首度开放,库房内的物品将全部移走,经过修缮、复原,将御膳房的文化呈现在大家眼前。”
单霁翔透露,目前,故宫文保科技部正在对养心殿内近1900件文物进行修复和信息采集,“未来我们将制作一套更加完善的VR展示设备,为公众揭示更多、更详实、更有意思的文物信息。”
此外,通过研究性修复,以后养心殿内陈列的文物与建筑本体的联系将更加密切,“文物之间的关系、文物与养心殿主人的关系、文物与时代的关系,都将通过报告或课题普及读物的形式呈现给观众。大家参观前先‘做功课’,观展时就能获得更多的收获。”
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