原标题：中共北京市委十一届十四次全会昨天召开

新版北京城市总规将上报中央审定

中共北京市委十一届十四次全会昨天(17日)召开，全会深入学习贯彻习近平总书记视察北京重要讲话精神，研究讨论《北京城市总体规划（2016年-2030年）（送审稿）》，一致同意将《总体规划》按程序上报党中央、国务院审定。市委书记郭金龙表示，要构建“一核一主一副、两轴多点一区”的城市空间结构，要把支持雄安新区建设当成自己的事，形成与北京中心城区、城市副中心功能分工、错位发展的新格局。要做好规划公开和解读工作，让人民群众知道身边每一块土地的用途。

蔡奇就城市总体规划编制过程、指导思想、主要特点、基本框架和主要内容，以及若干重点问题作了具体说明。在随后的分组会上，大家认真审议《总体规划》，一致认为，《总体规划》明确了北京未来发展的基本框架、目标任务和政策措施，提出了破解城市可持续发展难题的一揽子方案，是一个比较成熟的规划方案，一致同意按程序上报党中央、国务院审定。大会还表决通过了《中国共产党北京市第十一届委员会第十四次全体会议决议》。

郭金龙强调，编制好面向未来的新一轮总体规划，关键是要牢牢把握首都城市发展的功能定位、目标定位。党的十八大以来，习近平总书记两次视察北京并发表重要讲话，明确北京全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的战略定位，提出建设国际一流的和谐宜居之都战略目标，全面部署京津冀协同发展战略，为做好首都各方面工作提供了根本遵循。我们要持续深化学习习总书记视察重要讲话精神，深刻领会思想内涵，自觉对标对表，努力形成生动实践、结出丰硕成果。

亮点

城市空间结构表述增“一核、一区”

今年3月29日，《北京城市总体规划（2016年—2030年）（草案）》开始在北京市规划展览馆公示。新版总规草案共分为六大部分，包括落实首都城市战略定位，明确发展目标；调整城市空间布局，疏解非首都功能，优化提升首都核心功能；科学配置资源要素，提高城市发展水平；加强历史文化名城保护，强化首都风范、古都风韵、时代风貌的城市特色；提高城市治理能力以及转变规划方式，保障规划实施。

总规草案中针对首都核心功能，即全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心，在空间布局上予以明确。人口规模方面确定2020年控制在2300万人以内，之后长期稳定控制在2300万人左右。调整城市空间布局，在北京市域范围内形成“一主、一副、两轴、多点”的城市空间结构，“一主”即中心城区，作为北京四个中心的集中承载区，重点应优化首都核心功能。“一副”即城市副中心，“两轴”即中轴线及其延长线，长安街及其延长线，“多点”即顺义、大兴等10个周边城区。而此次市委全会提出，构建“一核一主一副、两轴多点一区”的城市空间结构，从文字表述上看，和此前城市总规提出的增加了“一核”和“一区”的表述。

原声

让人民群众知道身边每一块土地的用途

郭金龙强调，总体规划经中央审定，就是中央的要求、中央的决策部署，必须坚决抓好落实，一张蓝图绘到底，切实维护规划的严肃性、权威性。要强化大局意识，自觉服从首都发展大局，紧紧围绕建设国际一流的和谐宜居之都目标，找准发展坐标和努力方向，共同把首都工作做得更好些。要严格按规矩办事，坚持依法办事，自觉接受总体规划约束，建立规划实施及管控体系、“城市体检”评估机制、规划实施监督问责制度，保障规划有效实施。要搭建公众参与平台，健全社会监督机制，加大规划宣传力度，切实做好规划公开和解读工作，让人民群众看得懂规划，知道身边每一块土地的用途，方便社会监督、群众监督，营造全社会敬畏规划、遵守规划的浓厚氛围，使规划实施成为全社会的共同事业，保证规划“阳光”运行。

要点

把握“都”与“城”、大局与自身、当前和长远三大关系

北京要始终将“都”摆在首要位置

郭金龙强调，要把握三个方面的关系，一要牢牢把握“都”与“城”的关系。北京的发展是首都发展，北京的规划是首都规划，最核心的就是“四个中心”。要正确认识、妥善处理好“都”与“城”的关系，始终将“都”摆在首要位置，自觉从党、国家和人民需要的高度审视和把握首都工作，紧紧围绕实现“都”的功能来布局和推进“城”的发展，使落实城市战略定位、优化提升首都核心功能，成为城市发展最鲜明的主题和全市人民的自觉行动。

二要牢牢把握服务大局与自身发展的关系。在首都工作的同志，更要把讲大局作为一种基本的思想观念来强化，作为一种政治纪律来执行。

三要牢牢把握谋划长远与狠抓当前的关系。建设国际一流的和谐宜居之都，是长期奋斗的过程，既要准确把握新的历史方位下中央对首都工作的新要求，努力拿出一个好规划。又要立足当前和实际，不折不扣地贯彻落实好中央要求和重大决策部署，让人民群众一天比一天更有获得感。

新版城市总规提出五大要求

构建“一核一主一副、两轴多点一区”的城市空间结构

一是严格把住红线约束

这次总规编制一个鲜明的特点，就是突出减量发展，确定了人口总量上限、生态控制线和城市开发边界三条红线。要强化红线约束意识，倒逼发展方式转变、发展模式创新、体制机制改革，努力“瘦身健体”，提高发展质量，提升发展水平。

二是不断完善城市体系

构建“一核一主一副、两轴多点一区”的城市空间结构，目的就是改变单中心聚集、城市“摊大饼”的发展模式。要积极推动城市功能重组，坚定不移疏解非首都功能，建设高水平城市副中心，发挥新城多点支撑作用，建设一批特色小城镇，构建北京新的城市发展格局。

三是深度融入协同发展

进一步增强推进京津冀协同发展的自觉，在重点领域率先突破上持续用力，在协同创新共同体建设上加大力度，充分发挥北京“一核”的辐射带动作用，共同建设以首都为核心的世界级城市群，打造我国经济发展新的支撑带，积极探索人口经济密集地区优化开发模式。要把支持雄安新区建设当成自己的事，形成与北京中心城区、城市副中心功能分工、错位发展的新格局。

四是传承保护历史文脉

努力把这张“金名片”擦得更鲜亮一些，强化“首都风范、古都风韵、时代风貌”的城市特色。完善保护实施机制，结合疏解非首都功能，在文物保护腾退、平房区更新改造等方面加大力度，加强老城整体保护，重塑首都独有的壮美空间秩序。构建涵盖老城、中心城区、市域和京津冀的历史文化名城保护体系。让历史文化和自然生态永续利用、同现代化建设交相辉映，发挥出更大的文化、社会和经济价值。

五是提高民生保障和服务水平

城市的核心是人，城市规划建设做得好不好，最终要以人民群众的满意度来衡量。要坚持人民城市为人民，全力抓好规划实施，在解决广大市民最关心的问题上不断取得新成效。各方面工作都要见物见人，抓住服务保障这个重点，政府主导与市场作用相结合，提升精细化管理水平，让人民群众生活更方便、更舒心、更美好。

内存

新版城市总规历时三年七易其稿

2014年2月26日，习近平总书记视察北京并发表重要讲话，明确了“四个中心”的首都城市战略定位，对做好北京发展和管理工作、推动京津冀协同发展作出了重要指示。2014年北京正式启动了新一版城市总体规划编制工作，这也是新中国成立以来的第七次编制总规。

2017年2月24日，习近平总书记再次视察北京并发表重要讲话，对进一步做好北京城市规划建设作出了重要指示。市委市政府以此为根本遵循，在已有基础上组织力量深化城市总体规划编制工作，反复对总规文本进行修改完善，至今已七易其稿。北京市还广泛征求了有关负责人部门、专家、市人大代表、市政协委员和社会各界的意见，规划草案还进行了公示。4月召开的市政府常务会议和市委常委会，都对规划草案进行了审议，并进行了多处修改。

本组文/本报记者 李泽伟