2017年北京550亿元固定资产投资投向了哪里? 第162期

2017-08-21 17:05   作者    编辑 安勇(QN0005)

2017年度北京市政府550亿元的固定资产投资任务已在7月底全部下达完毕,比去年提前1月“就位”,其中九成投向民生领域……

土桥公交中心站开建,望京西综合交通枢纽项目开建,二通厂公交立体停车楼开工,第二儿童福利院改扩建即将完工,北苑北综合客运枢纽明年建成……

日前,北京市发展改革委员会发布消息,2017年度北京市政府550亿元的固定资产投资任务已在7月底全部下达完毕,比去年提前1月“就位”,其中九成投向民生领域。

在专家看来,北京市级层面连续多年保持对重大基建、民生项目的投资倾斜,体现出北京仍然把增加城市发展实力、提高发展质量当作资金使用的重中之重。

投资呈现出两个“九成”

据市发改委相关负责人介绍,今年,北京市政府固定资产投资情况呈现出两个“九成”:

一是九成投资用于民生领域,达495.2亿元。主要包括京津冀协同发展项目、副中心建设项目、城市治理项目、民生改善专项包、城市运行保障项目等;

二是超九成资金投入在重要实事和重大项目上,约合503.5亿元。主要安排在保障房配套市政基础设施、老旧小区供热管网改造、煤改电、煤改气、商业便民服务设施、核心区微循环道路、污水处理设施、垃圾处理设施、副中心配套设施、冬奥会场馆及配套设施等。

其中,京津冀协同发展和城市副中心项目、首都功能核心区基础设施建设、补齐疏解整治后民生短板都是重头。

从整体来看,京津冀协同发展项目和城市副中心建设项目在全市的大表格上表现抢眼。这二者是率先完成的两个项目,也是未来城市发展趋势。在今年年初通过的2017年全市固定资产投资调控思路上,明确规定了高水平建设城市副中心,城市副中心投资不低于15%。

另外,支持首都功能核心区基础设施建设和环境改造提升也是北京市的重头戏。2017年2月下达的头批市政府固定投资清单中,拨付给东、西两城的就占该批投资总额的20.7%,约合39.5亿元,比安排给城市副中心的投资金额还要高。

据市发改委今年6月发布的“回顾五年来全市重点工作成效数据”显示,2012年-2016年,市政府固定资产投资累计投向核心区373亿元,年均增长20.7%,占政府总投资的比重由12%提高到22%。中心城区投入累计达到1115亿元,年均增长9.4%。

再者,为补齐疏解整治后本市部分地区所产生的商业便民服务设施短板,有效规范提升生活性服务业品质,日前,北京市发改委已在其官方网站上公示了第一批市政府固定资产投资补助商业便民服务设施项目列表,包括国安社区广内百姓生活服务中心项目、京客隆西坝河店改造项目在内的52家网点共获2600万元补助,项目补助金额在3万-270万元不等。

首都经济贸易大学产业经济研究所教授陈及表示,每年北京市级层面投入占比最大的,基本都是涉及民生、城市运行保障的重点项目,在这些方面持续进行资金重点倾斜是必要的。这些项目大多属于政府基本职能的范畴,是提供公共服务的部分,帮助居民提高城市生活质量不可或缺的内容,很难衡量投资回报。

一天投入一亿多

回顾今年1月-7月,“提前”和“超额”成为2017年北京市政府固定资产投资的两个高频词。

今年一开年,北京市固定资产投资就实现了开门红,4月初,北京市一季度市政府固定资产投入,已提前、超额完成市政府固定资产投资计划下达40%的任务。

当时,北京市发改委相关负责人表示,整个3月份,北京市都在加大市政府固定资产投资下达力度,按照北京市公共服务类建设项目投资审批改革试点“一会三函”模式预拨建设资金32.5亿元。

“这平均每天投入的1亿多元,我们聚焦于水环境治理聚焦攻坚项目、汛后防洪排涝重点工程、综合管廊、亦庄水厂、延崇高速、新机场北线高速等项目,通过政府投入,让项目加速推进。”市发改委相关负责人说。

紧接着,到今年6月份,完成市政府固定资产投资计划下达70%的任务;截至7月底,完成市政府固定资产投资计划下达任务的百分之百,实现比2016年再提前1个月“就位”的目标。

市发改委相关负责人介绍,包括土桥公交中心站在内的一批副中心建设项目,今年的投资均已安排完毕。此外,作为民生改善专项工程项目之一的第二儿童福利院扩建工程,将于下个月正式完工。据民政“十三五”规划,该工程将新增儿童收养床位1000张。

建设资金从何而来?

这么大额的建设资金从何而来呢?以轨道交通建设为例。据报道,当下,20条地铁正在北京脚下加紧建设着,京张、京唐等六条铁路线项目也开始推进,北京市域和城际轨道双网建设进入黄金期。

按照相关协议约定,北京市政府每年向北京市基础设施投资有限公司(以下简称京投)拨付295亿元的授权经营服务费,用于双网的项目建设、更新改造和运营亏损补贴等。

北京目前在建350公里轨道线,每新建一公里需要投入资金数亿元,甚至更多。这样看来,仅仅295亿元的授权经营服务费显然不够用。每年动辄数百亿元的建设资金从何而来?

一套逐渐娴熟的融资手法逐渐形成,一条条融资渠道逐渐打开。在去年刚浮出水面的ABO模式下,京投通过公开招标方式选择北京市公共交通控股有限公司、北京市轨道交通运营管理有限公司联合体成为西郊线运营商。这标志着本市轨道交通市场化改革又往前迈了一步。

“ABO”是授权(Authorize)-建设(Build)-运营(Operate)的缩写,为北京市在全国范围内首创的“政府+金融机构”合作模式,专门应用于轨道交通建设。

如此一来,市政府不再是公共产品的直接“提供者”,变成了市场化主体的“监管者”和“规则制定者”。京投也从最初单一的投融资平台,转为市场资源的“整合者”并提供公共服务。

此外还有一种PPP模式,即政府和社会资本合作。PPP优势在于政府的财政支出更少,企业的投资风险更轻。以14号线和16号线为例,这两条穿越中心城区的线路通过引入社会资本(PPP模式),减少了300亿元政府当期投资。首都大外环建设、北京轨道交通新机场项目、兴延高速公路也都是PPP项目。

市发改委相关负责人表示,金融机构在对接重大项目资金需求,对接北京重点改革举措,对接新经济发展,对接国有企业改革等多个方面大有可为。2017年,市发改委将推出“1+3+N”对接机制,给优质的项目和资本做“红娘”。

* 民生部分项目清单:

●京津冀协同发展项目:国家速滑馆、冰上项目训练基地、官厅水库八号桥水质净化湿地、京津风沙源治理、延崇高速等。

●城市副中心建设项目:景山学校通州校区、首师大附中通州校区、潞河医院病房医技楼、土桥公交中心站、副中心水环境项目、副中心绿化项目、副中心道路项目等。

●城市治理项目:焦家坡垃圾综合处理厂、望京西综合交通枢纽、二通厂公交场站、核心区微循环道路等。

●城市运行保障项目:南水北调河西支线、亦庄水厂、门城水厂、中心城供水管网改造、世园会园区地下综合管廊、空气质量预报预警平台、地下水自动监测系统等。

●民生改善专项工程项目:东城区宝华里房改带危改项目、回龙观西城区旧城保护定向安置房配套医院、三里河水系恢复、野鸭湖湿地公园等。

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