“对流浪犬，希望相关部门能重视起来，有一个比较有针对性的解决方案。”6月21日，市民李女士对记者说。2018年5月7日，在引起社会关注的青年路流浪犬伤人事件中，李女士5岁的儿子被咬伤。
昨天，本报报道一些不文明养犬行为，引起了读者共鸣，许多读者表示，除了培养文明养犬的习惯，更要加大对流浪犬的管理。
近期，全国多地发生流浪犬扰民、伤人等恶性事件，加大对流浪犬的管理已刻不容缓。
被咬伤男童还需要手术
谈起儿子上个月被狗咬伤一事，李女士至今心有余悸。5月7日，在朝阳区青年路附近，5岁的童童（化名）被一条突然扑过来的黄色流浪犬咬伤，右脸受伤严重，眼睛周围多处皮肤撕裂。被这条狗咬伤的还有其他7位市民。
如今，童童已经从医院回家，在家休养。“孩子面部伤口已缝合，但还需要做一些修复手术。”李女士希望，相关部门能重视流浪犬的问题，提出一个比较有针对性的解决方案。
昨天下午，记者再次来到事发地附近。提起流浪犬咬人的事，在校门口等着接孩子的家长又议论起来。孙女士讲出了对流浪犬的担忧，“有时在小区里，小狗们到处跑，也不知道是家养的还是流浪犬，要是咬到孩子后果不堪设想。”
记者从公安机关了解到，本市每天都会接到好几起有关流浪犬的报警。流浪犬不仅严重影响了城市形象，多数流浪犬以垃圾为食，得不到定期清洁、免疫、驱虫等，其携带病毒、细菌和寄生虫的几率也远远高于家养犬，给社会带来了安全风险。
对流浪犬执法难
流浪犬从哪里来？
市公安局治安总队相关负责人分析，随着城市化进程的发展，市民居住地的迁移，家养犬遗弃、丢失的情况增多，使得流浪犬的数量近年来一直增加。由于狗的繁殖能力很强，流浪犬的数量统计起来也难。
目前，本市成立了以市公安局、市工商局、市农业局等8个部门参与的市养犬管理工作联席会议办公室。“比如狗咬人、伤人，涉及公安部门；狂犬疫苗、疾病传播涉及农业部门；狗随地大小便影响市容，归城管部门。单靠一个部门单打独斗收效甚微，应该发挥各部门合力。”治安总队负责人表示。
但实际执行上，却困难重重。
比如针对伤人、扰民的流浪犬，民警一般很难调查取证。“流浪犬行动快、流动性强，群众举报后，等民警赶到现场，流浪犬往往不见踪影，捕捉起来成本高、成果少。”该负责人介绍，有时发现了严重危害安全的流浪犬，具体执行时，由于观念问题，个别群众对治理流浪犬并不配合，导致民警执法工作困难重重。
从去年开始，本市探索实行流浪犬收置的社会化，即政府通过购买的方式，各公安分局与多家公司签订协议，接到相关警情后，公司专业人士和民警一块出动，辅助处置流浪犬。
“希望将来在相关法规中，明确基层社区、社会组织力量的参与，社会共治，协同管理，才能解决流浪犬问题。” 该负责人建议。
民间收容无合法身份
留检、收容、领养，是流浪犬治理的通常做法。本市公安机关就设立了犬类留检所，负责收容养犬人放弃饲养的犬、被没收的犬以及无主犬。流浪犬进入留检所将进行正常喂养、定期检疫、做好绝育。经过体检和筛选，挑出部分身体条件较好的犬只，在注射疫苗后鼓励市民领养。
管好流浪犬，执法机关也希望更多的社会力量能参与，但对于从事收容救治流浪动物的韩霞来说，却面临着身份尴尬。
收容救治流浪动物，韩霞已经坚持了十几年。在10名团队成员和上百名志愿者的共同努力下，房山良乡一个1800平方米的砖厂工业区变身功能设施齐备的流浪动物之家，取名“旺旺喵屋孤儿院”。
“为了保证看护质量，我们控制总量，只有50条狗、20只猫。一条流浪犬完成救治，打过疫苗，评估后达到收养条件，我们就会寻找合适的收养人，腾出空间去再补充新的流浪犬。”韩霞坦言，这种比较温和的处理方式，更容易被养狗爱狗的人接受，“可工作也是困难重重，我们的团队没有‘合法身份’，因为现行法规中没有予以明确，更谈不上有效支持和监管。”
流浪犬管理亟需法律支撑
陆萍是一家动物保护基金会的执行秘书长，她坦言，流浪犬引发的各种问题，究其根源，还是目前我国关于动物特别是流浪犬相关法律法规的欠缺。“养犬门槛低，弃犬没有相应的惩罚措施，违法成本也低。”
“北京现行的养犬管理规定只适用家养犬，没提及流浪犬。”北京天驰君泰律师事务所孙海阳律师说，而按照侵权责任法，如果流浪犬咬伤人，能找到原主的，原主人应担负赔偿责任；如无法查明原主，受害者则无法得到赔偿。“就因为背后缺少法律支撑，人被流浪犬咬伤，投诉无门。应该给流浪犬拴条法律的绳子，同时加大对遗弃动物行为的惩处力度。”孙海阳也建议，法律应当鼓励社会力量参与对流浪犬的管理。
治安总队负责人建议，对流浪犬的管理涉及多个部门，希望能有更具针对性的法规，并且在可操作性、精细化管理方面有所完善，“以领养代替购买，并且严格领养准入，倡导文明、理性养犬，把法律、情感拧成一股绳。”
“对流浪犬，希望相关部门能重视起来，有一个比较有针对性的解决方案。”6月21日，市民李女士对记者说。2018年5月7日，在引起社会关注的青年路流浪犬伤人事件中，李女士5岁的儿子被咬伤。
昨天，本报报道一些不文明养犬行为，引起了读者共鸣，许多读者表示，除了培养文明养犬的习惯，更要加大对流浪犬的管理。
近期，全国多地发生流浪犬扰民、伤人等恶性事件，加大对流浪犬的管理已刻不容缓。
被咬伤男童还需要手术
谈起儿子上个月被狗咬伤一事，李女士至今心有余悸。5月7日，在朝阳区青年路附近，5岁的童童（化名）被一条突然扑过来的黄色流浪犬咬伤，右脸受伤严重，眼睛周围多处皮肤撕裂。被这条狗咬伤的还有其他7位市民。
如今，童童已经从医院回家，在家休养。“孩子面部伤口已缝合，但还需要做一些修复手术。”李女士希望，相关部门能重视流浪犬的问题，提出一个比较有针对性的解决方案。
昨天下午，记者再次来到事发地附近。提起流浪犬咬人的事，在校门口等着接孩子的家长又议论起来。孙女士讲出了对流浪犬的担忧，“有时在小区里，小狗们到处跑，也不知道是家养的还是流浪犬，要是咬到孩子后果不堪设想。”
记者从公安机关了解到，本市每天都会接到好几起有关流浪犬的报警。流浪犬不仅严重影响了城市形象，多数流浪犬以垃圾为食，得不到定期清洁、免疫、驱虫等，其携带病毒、细菌和寄生虫的几率也远远高于家养犬，给社会带来了安全风险。
对流浪犬执法难
流浪犬从哪里来？
市公安局治安总队相关负责人分析，随着城市化进程的发展，市民居住地的迁移，家养犬遗弃、丢失的情况增多，使得流浪犬的数量近年来一直增加。由于狗的繁殖能力很强，流浪犬的数量统计起来也难。
目前，本市成立了以市公安局、市工商局、市农业局等8个部门参与的市养犬管理工作联席会议办公室。“比如狗咬人、伤人，涉及公安部门；狂犬疫苗、疾病传播涉及农业部门；狗随地大小便影响市容，归城管部门。单靠一个部门单打独斗收效甚微，应该发挥各部门合力。”治安总队负责人表示。
但实际执行上，却困难重重。
比如针对伤人、扰民的流浪犬，民警一般很难调查取证。“流浪犬行动快、流动性强，群众举报后，等民警赶到现场，流浪犬往往不见踪影，捕捉起来成本高、成果少。”该负责人介绍，有时发现了严重危害安全的流浪犬，具体执行时，由于观念问题，个别群众对治理流浪犬并不配合，导致民警执法工作困难重重。
从去年开始，本市探索实行流浪犬收置的社会化，即政府通过购买的方式，各公安分局与多家公司签订协议，接到相关警情后，公司专业人士和民警一块出动，辅助处置流浪犬。
“希望将来在相关法规中，明确基层社区、社会组织力量的参与，社会共治，协同管理，才能解决流浪犬问题。” 该负责人建议。
民间收容无合法身份
留检、收容、领养，是流浪犬治理的通常做法。本市公安机关就设立了犬类留检所，负责收容养犬人放弃饲养的犬、被没收的犬以及无主犬。流浪犬进入留检所将进行正常喂养、定期检疫、做好绝育。经过体检和筛选，挑出部分身体条件较好的犬只，在注射疫苗后鼓励市民领养。
管好流浪犬，执法机关也希望更多的社会力量能参与，但对于从事收容救治流浪动物的韩霞来说，却面临着身份尴尬。
收容救治流浪动物，韩霞已经坚持了十几年。在10名团队成员和上百名志愿者的共同努力下，房山良乡一个1800平方米的砖厂工业区变身功能设施齐备的流浪动物之家，取名“旺旺喵屋孤儿院”。
“为了保证看护质量，我们控制总量，只有50条狗、20只猫。一条流浪犬完成救治，打过疫苗，评估后达到收养条件，我们就会寻找合适的收养人，腾出空间去再补充新的流浪犬。”韩霞坦言，这种比较温和的处理方式，更容易被养狗爱狗的人接受，“可工作也是困难重重，我们的团队没有‘合法身份’，因为现行法规中没有予以明确，更谈不上有效支持和监管。”
流浪犬管理亟需法律支撑
陆萍是一家动物保护基金会的执行秘书长，她坦言，流浪犬引发的各种问题，究其根源，还是目前我国关于动物特别是流浪犬相关法律法规的欠缺。“养犬门槛低，弃犬没有相应的惩罚措施，违法成本也低。”
“北京现行的养犬管理规定只适用家养犬，没提及流浪犬。”北京天驰君泰律师事务所孙海阳律师说，而按照侵权责任法，如果流浪犬咬伤人，能找到原主的，原主人应担负赔偿责任；如无法查明原主，受害者则无法得到赔偿。“就因为背后缺少法律支撑，人被流浪犬咬伤，投诉无门。应该给流浪犬拴条法律的绳子，同时加大对遗弃动物行为的惩处力度。”孙海阳也建议，法律应当鼓励社会力量参与对流浪犬的管理。
治安总队负责人建议，对流浪犬的管理涉及多个部门，希望能有更具针对性的法规，并且在可操作性、精细化管理方面有所完善，“以领养代替购买，并且严格领养准入，倡导文明、理性养犬，把法律、情感拧成一股绳。”
