十年来特别是党的十八大以来，在北京市委市政府领导下，全市社会建设工作一手抓顶层设计，一手抓基层基础，不断完善社会治理体系、提高社会治理能力，不断提高社会服务和民生保障水平，初步探索出了一条具有时代特征、中国特色、首都特点的超大城市社会治理新路子，全市社会建设取得了显著成效，走在全国前列，站在了新的历史起点上。2014年2月26日，习近平总书记在视察北京重要讲话中，对北京市“大力加强社会建设”给予了充分肯定。

站在新时代的历史起点上，北京社会建设在巩固和发展已有成绩的基础上，还要在全面推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局中有更多更大作为，要在落实首都“四个中心”城市功能定位、搞好“四个服务”上有更多更大贡献。总体思路与举措是，坚持“一个中心、两个基本点、四个着力点、两个落脚点”，即：以人民为中心，以提高保障和改善民生水平、加强和创新社会治理为基本点，以党建引领、改革创新、加强基层、建设“四化”（社会化、法治化、智能化、专业化）为着力点，努力在精治、共治、法治上下功夫，在落细、落小、落实上求实效，不断满足人民日益增长的美好生活需要，不断促进社会公平正义与和谐稳定。今年6月以来，为进一步推动全市社会建设创新实践，市委社会工委推行10项工作创新举措，截至目前已全部实施并取得阶段性成果。

北京社会建设十年创新成果丰硕

■ 1.全市3174个社区办公和服务用房350平方米达标率近100%。

2009年全市启动市政府固定资产投资支持的社区规范化建设试点工作，由市社会办、市发改委作为牵头部门统筹推进社区办公和服务用房建设。按照“统筹规划、试点推进,区主责、市级支持”的原则，市区共投入60多亿元，通过新建、改扩建、购买、租赁和锅炉房改造、利用人防设施等多种方式，加快社区办公和服务用房建设，着力补齐社区服务硬件短板。目前，全市3174个社区基本实现办公和服务用房350平方米建设标准，极大改善了社区办公和服务条件，基本满足了居民的服务和活动需求。

■ 2.全市社区基本公共服务体系覆盖率近100%。

从2010年开始，全市实施社区基本公共服务体系建设工程，按照“缺什么、补什么”的原则，制定《北京市社区基本公共服务指导目录》，梳理出社区就业服务、社会保障服务、社会救助服务、卫生和计划生育服务、文化教育体育服务、流动人口和出租房屋服务、安全服务、环境美化服务、便利服务和其他服务等10大类60项社区基本公共服务项目。在实施过程中，充分发挥市社会建设领导小组办公室的协调作用，得到36家职能部门的大力支持，目前全市社区基本公共服务已基本实现全覆盖。同时，把基本公共服务纳入“一刻钟社区服务圈”建设中，通过“一刻钟社区服务圈”建设来不断完善、巩固和规范社区基本公共服务体系建设。

■ 3.全市建成“一刻钟社区服务圈”1560个，覆盖90%以上城市社区。

为健全社区服务体系，有效解决服务居民最后一公里问题，北京市开展“一刻钟社区服务圈”示范点建设，目标是实现社区居民从居住地出发，在步行15分钟范围内，能够享受到方便、快捷、舒适的社区服务，主要包括由政府提供的基本公共服务，社会力量和居民个人提供的志愿互助服务，市场机制提供的便民利民服务以及特色服务等。在建设内容方面着力推进“一校、二栏、三中心、四场、五室、六站、九网点”等服务设施建设，打造“一刻钟社区服务圈”社区服务体系。“一刻钟社区服务圈”建设也连续8年列入市政府为民办实事项目，有力地提高了居民生活的便利度、满意度，被誉为百姓日常生活的“幸福圈”。

■ 4.全市累计建成“社区之家”示范点393个。

为进一步鼓励引导党政机关、企事业单位、社会组织、部队等驻区单位履行社会责任、提供便民服务，从2017年启动“社区之家”示范点建设工作，并连续两年列入市政府为民办实事项目。一大批社区居民急需、政府供给不足的社会单位内部服务设施实现对外开放。据不完全统计，各示范点累计向社区居民开放教育文化娱乐设施、体育健身设施、生活服务设施、场地资源、卫生设施等5大类内部服务设施，共计1000余处，惠及300多万社区居民，累计提供服务1200多万人次，有力盘活了社会资源，提高了社区服务水平和社会单位服务设施的综合使用效益。

■ 5.全市累计建成村级社会服务试点702个。

自2011年起，正式启动村级社会服务试点创建工作，在条件成熟的乡镇，按照城市社区规范化建设标准和村民多元化需求，对乡镇推选的行政村进行筛选，下大力整合资源和力量，全力打造基本符合城市社区标准又具有乡村特色的村级试点。房山区大力推进试点建设，实现资源共享、优势互补、共驻共建。怀柔区进一步规范镇辖社区管理机制和服务项目。密云区推动全区20个镇街便民服务中心建设，在327个行政村建立便民服务站，将108项为民服务项目下沉到基层，取得了良好成效。   ■ 6.全市“枢纽型”社会组织服务联系社会组织覆盖率达到90%以上。

全市共已认定市级“枢纽型”社会组织51家、区级243家、街道（乡镇）级507家，共联系各级各类社会组织近3万家，覆盖率达到90%以上，比2009年扩大了5倍多。“枢纽型”社会组织坚持党建与业务一起抓，发挥政治上的桥梁纽带、业务上的引领聚合、日常服务管理的平台窗口作用，将社会组织纳入党和政府主导的工作轨道，推动其健康有序发展。每年投入或协调社会组织支持资金超过8000万元，购买社会组织服务项目1000多个，不断激发社会组织活力。每年围绕养老助残、环境保护、应急救援、法律援助等举办大型公益活动3000多场次，年均服务城乡居民超过百万人次，累计培育打造了数百个公益服务品牌。积极搭建“公益服务博览会”、“京津冀行业发展论坛”、“社会组织参与国际交往”等展示交流平台，引导社会组织及相关社会力量服务首都发展。

■ 7.全市每年投入社会建设专项资金，累计购买社会组织服务项目3200多个、岗位近3000个。

2009年以北京市社会建设工作领导小组名义设立市社会建设专项资金。全市连续六年共投入10亿多元（市级投入46784万元，区级投入54488万元）专项资金，购买社会组织服务项目3214个，主要购买社会公共服务、社会组织服务、社会公益服务、社区便民服务、社会治理服务、社会建设决策咨询服务等。共有57774个社会组织参与，开展活动516116场次，覆盖人群3107万人次，有效激发了社会组织活力，促进了基层社会建设和治理整体水平的提升。

■ 8.全市共划分网格41795个，配备各类网格员84262人，网格化体系建设基本实现全覆盖。

2004年北京市在全国率先推出城市管理网格化模式， 2015年全市网格化体系已经实现区、街道（乡镇）、社区（村）三级覆盖。2016年底城市管理网、社会服务管理网、社会治安网“三网”基础数据、指挥体系和信息系统等9项融合任务基本完成。截至2017年底，市级层面已有城市管理、社会服务管理、社会治安、城管综合执法、环保、消防、气象、禁毒等12类相关部门职能纳入网格化工作监管。2015-2017年各区网格化信息系统共接报各类事件1985.26万件，解决1826.44万件，解决率为92%。网格化服务管理体系已成为首都城市服务管理精细化的重要载体。

■ 9.全市社会工作专业人才总量达6.28万。

近十年先后五次大规模提高社工待遇，对于形成“留得住”、“流得动”的人才使用和发展格局提供有力保障。自2009年起陆续实施“大学生社工计划”、“万名社工培训计划”、“社会工作硕士专业学位研究生培养计划”等社工人才教育培训工程，建立了一批“北京市社会工作者培训基地”，出版《北京市社区工作者在职培训教材》，全市社工人才的专业素质和服务能力得到有效提升。目前，全市社会工作专业人才总量达6.28万，近2.7万人取得全国社会工作职业水平证书。其中，社区专职工作者3.69万人，平均年龄39.7岁，92.4%具有大专以上学历。

■ 10.全市连续五年共评出54名“首都最美社工”。

从2012年起，市委社会工委、市社会办与中国社会工作联合会、《公益时报》社联合举办“寻找首都最美社工”评选活动，目前已连续举办五届，共评选出54名“首都最美社工”、196名“首都优秀社工”和10个“优秀社工团队”。每年结合开展“国际社工日”纪念活动，对“首都最美社工”、“首都优秀社工”和“优秀社工团队”进行隆重表彰，并通过宣传片、文艺节目等形式展现首都社会工作者风采，增强社会工作者的职业认同感和归属感，为社会工作者队伍发展营造良好的社会舆论氛围。

■ 11.全市专业社会工作机构已达547家。

从2010年开始，利用市级财政资金，每年择优对15家新成立的社工事务所给予资金扶持。从2010年开始，依托街道专业社工岗位、实施社区服务督导等创新项目，将社工服务覆盖到全市所有街道。近三年累计实施社工服务项目548个，开展个案、小组、社区等服务1.5万余次，受益人次达70余万人次。从2016年开始连续举办4期全市社工督导人才培训班，对200名专业社工机构督导人才进行知识、技能培训，社工机构发展能力不断增强。

■ 12.全市实名注册志愿者达到超过413.7万人，注册志愿团体超过6.1万个。

分类分步骤推进社会领域志愿服务组织覆盖工作，累计建成社区志愿服务站2540个、商务楼宇志愿服务站558个，15家市级“枢纽型”社会组织成立专业性志愿服务协会组织，317个非公经济组织和138家专业社工机构成立志愿服务组织，成为社会力量就近参与和提供志愿服务的终端平台。开展“北京社会公益行”系列活动，广泛动员社会组织、社会工作者、社会志愿者等社会力量参与首都建设、服务广大市民，以“保护蓝天、保护碧水、保护文物、服务社区、服务社会”五大志愿行动为重点，累计开展活动已突破万项，涌现出“守护天使”“互阅书香”“邻里互助 笑脸相约”等一批全国最佳志愿服务项目。

■ 13.全市连续两年共评出200个非公企业履行社会责任上榜单位。

为加快推进全市非公有制企业履行社会责任，在全市营造诚信经营服务、积极履行社会责任的良好氛围，自2016年以来，依据《北京市“十三五”时期社会治理规划》之《北京市企业社会责任评估指标体系》，市委社会工委联合首都经济贸易大学、北京新经济组织发展研究院、千龙网等单位，共同开展北京非公有制企业履行社会责任综合评价活动。经企业自愿报名、评委会初评、召开专家评审会和媒体公示等程序，每年推出“北京非公有制企业履行社会责任百家上榜单位”。

■ 14.党的工作基本实现全覆盖。

全市街道社区党组织覆盖率100%，全市非公有制企业党组织覆盖率为83.9%，社会组织党组织覆盖率为75%。紧紧围绕“两新”组织党的组织和党的工作“两个覆盖”，深入实施“百日攻坚”工程、“点线面”推进工程。在市级层面建立27个部委办局参加的全市“两新”党建工作联席会议协调机制，确定50家大型非公有制企业党委作为市委社会工委直接联系点，市区两级共建立262个党建联系点，凝聚工作合力；全市146个街道、182个乡镇、39个园区建立社会工作党委或非公企业综合党委，51家市级“枢纽型”社会组织全部建立党建工作委员会、组建联合党组织、明确党建工作部门、建立党建工作例会等“3+1”党建机制，构建了纵向到底、横向到边的工作网络。

■ 15.全市商务楼宇联合党组织覆盖率80%以上。

目前，全市建立929个商务楼宇工作站，商务楼宇（联合）党组织覆盖率已达到80%以上，实现了党建、社会服务、工会、共青团、妇联的“五站合一”在1779座商务楼宇的全覆盖。通过加强和创新商务楼宇党建工作，北京市开辟了基层党组织在商务楼宇活动的新阵地，有效延伸了党和政府在基层工作的触角，搭建了满足楼宇内各种组织和员工发展需求的新平台，畅通了企业与政府、党员群众与党组织的沟通渠道，填补了商务楼宇中流动党员教育管理空白，有效增强了党在商务楼宇“两新”组织中的凝聚力和影响力。

■ 16.全市合作共建北京社会建设研究基地18个。

自2008年4月15日以来，北京市委社会工委、市社会办先后与清华大学、中国人民大学、北京师范大学等高校和科研单位，合作共建了18个社会建设研究基地，研究领域涵盖社会建设理论与实践、社会改革与城市管理创新、社会政策、社区自治、社工人才、社会心理、社会诚信、社会舆情、青少年社会工作、新经济组织发展与党的建设、海峡两岸社区基层治理现代化、中外社会发展比较研究等。10年来与研究基地合作开展近200个研究项目，推出一批指导性、应用性较强的研究成果，公开发表理论文章500余篇，较好地发挥了决策咨询、理论创新和智力支撑作用，有力地推动了首都社会建设科学发展。

■ 17.北京社会建设指数连续五年在内地31个省市自治区中排名第一。

2013年，市委社会工委、市社会办与上海华夏社会发展研究院共同研究制定了“社会建设综合评价指标体系”。2014年3月，根据此指标体系编写的《北京社会建设报告2013》公开发布，是我国第一部全部基于指标分析的社会建设蓝皮书。2015年此书更名为《中国社会建设报告》并连续出版了2014-2017版。研究显示，北京社会建设指数连续五年在内地31个省市自治区中排名第一；从单个指标看，社区服务机构覆盖率、每百万人口社工助工师、社会志愿者服务人次、每千人口执业（助理）医师数、建成区绿化覆盖率、城镇登记失业率等大部分指标在全国排名处于领先地位。

北京社会建设十项创新举措全面启动

■ 1.建立健全区、街道(乡镇)、社区区域化党建协调委员会机制，一年左右基本实现全覆盖。

截止到今年9月下旬，全市区街道社区基本实现三级全覆盖。各区在落实工作中不断创新探索，成效显著。海淀区、怀柔区、密云区等街道和社区党建协调委员会实现由上级党员领导下沉担任下一级党建协调委员会主任的格局，进一步提升街道和社区党组织整合资源力度和议事协调能力。房山区、通州区、大兴区、昌平区、平谷区等除了在建城区街道和社区成立党建协调委员会外，在有社区的乡镇也建立了党建协调委员会。

■ 2.开展大型商圈党建工作联盟建设试点，一年左右基本实现全覆盖。

商圈党建工作联盟，就是以党建工作为纽带，商圈内各级各类组织联合联动的新型组织形式，旨在坚持党建引领，服务商圈发展，推动商圈文化，优化营商环境，维护各方利益，形成推动区域经济社会发展、共建共治共享良好格局。9月29日召开全市商圈党建工作联盟建设推进会，交流朝阳区和石景山区开展商圈党建工作联盟做法经验，明确以全市30个大型商圈为重点，今年年底前在城六区分别建成1至2个工作试点，明年年底前所有区符合条件的商圈将全部建立党建工作联盟。

■ 3.将全市“一刻钟社区服务圈”有关信息融入高德地图，进一步推动“互联网+社会服务”向纵深方向发展。

积极结合市场成熟组织，丰富便民服务信息融合，尝试首批在高德地图上线全市140多个街道、3000多个社区居委会数据，为下一步社区自治工作提供了信息沟通前置条件。在信息采集方面，与高德地图通过动员社会力量主动参与，调动市级、区级、街道、社区居委会办公人员和普通公众等用户，通过高德地图“反馈”功能修正信息，及时检查与更新一刻钟社区服务圈数据。

■ 4.加快推动社区网、社区微信群体系建设，并与网格化体系有效对接，切实解决社会服务与城市管理智能化“最后一公里”问题。

9月18日，北京社区网正式宣布上线。作为全市社区服务网络平台，北京社区网通过汇聚社会组织、专业社工机构、商务楼宇、社区、街道等社会力量的社会服务，更好地服务于社区和居民，建立起社会服务与百姓之间的桥梁。目前16个区共明确37个街道（乡镇）试点推进社区微信群体系建设工作。社区微信群体系建设与街道社区各项工作相结合，发挥了积极作用。例如：朝阳光熙门北里北社区已建立33个群，几分钟内消灭火情。怀柔区北房镇共开通社区微信群17个，群里解决网格化事件达100余件。力争到2019年6月底，社区微信群体系实现全覆盖。

■ 5.从社工委办机关抽调近半数干部到基层蹲点，集中督导督查督办“街乡吹哨、部门报到”试点单位相关重点工作。

从机关抽调近40名干部到基层蹲点，集中督导督查督办区域化党建、网格化工作、协管员队伍整合、综合调研等“街乡吹哨、部门报到”试点单位相关重点工作。

■ 6.开展社会组织工作者到社区挂职锻炼试点，有效推动社区、社会组织、社会工作者“三社联动”。

制定《关于从社会组织中选派人员到基层挂职锻炼的工作方案》，鼓励社会组织选派业务骨干到街道、社区挂职，协助开展基层党建、帮助策划公益项目、辅导基层社会组织孵化、组织居民文体活动等。目前已明确27人，挂职时间从今年9月开始，一般为3—6个月。

■ 7.开展协管员整合力量、规范管理试点工作，今年年底在全市推广。

制定印发《北京市协管员队伍规范管理试点工作实施方案》，确定2个区和13个街道（乡镇）为试点单位。目前，正在抓紧制定《北京市协管员队伍规范管理工作方案(试行)》，提出用三年左右时间，建立比较完善的市级总体统筹、区级全面负责、街道(乡镇)集中管理使用的协管员管理体制机制，实现全市协管员队伍总量有效控制、种类明显减少、人员精简到位、素质显著提升、政策基本健全，形成规模适度、配置合理、管理规范、业务综合、集约高效的新型协管员队伍。

■ 8.完善社会组织孵化体系建设，在实现区级覆盖的基础上，用一年左右的时间，基本实现街道层面全覆盖。

自2010年以来推进实施“一中心、多基地”社会组织服务孵化体系建设，目前已建立市社会组织孵化中心1个、分中心2个，区级基地16个、街道（乡镇）级基地138个，6家市级“枢纽性”社会组织建立培育孵化机构，全市服务孵化网络体系初步形成，市、区、街三级社会组织孵化服务机构累计孵化培育社会组织1000多家，技术支持服务社会组织10000余家。根据体系完善计划，在实现区级覆盖的基础上，争取用一年左右时间基本实现街道层面全覆盖。

■ 9.会同有关部门制定实施社会领域参与精准扶贫计划，动员社会力量积极参与扶贫攻坚战。

将北京支援合作促进会认定为新一批市级“枢纽型”社会组织，指导北京支持雄安产业发展促进会与雄安新区雄县县委县政府联合举办“百企对百村”北京精准扶贫雄安行动启动式，目前首批12家帮扶企业已有10家完成了与帮扶乡镇对接，并制定了帮扶计划。加强北京与对口支援合作省区市基层社会建设工作者的培训与交流，近240名来自河北、内蒙、沈阳、贵阳等地的社会工作者分5批次参加了社会治理、“两新”组织党建、社区工作等专项培训班。

■ 10.会同有关部门制定实施社会组织“走出去”行动方案，推动社会组织积极参与对外交流活动。

起草《北京市社会组织参与民间外交工作三年行动计划（2018—2020）》，提出在“坚持党的领导”“坚持服务大局”等原则下，重点实施“十百千工程”，即每年推动十个以上社会组织团次“走出去”，重点支持上百个左右社会组织对外交流合作项目，开展上千人次社会组织国际交流相关培训，同时还就相应的支持保障措施作出了规定，如“加强对外交流项目经费支持”“加强对外交流人才队伍培养”“建立工作协调联动机制”等。