原标题：“推动生态涵养区生态保护和绿色发展实施意见”发布 北京生态涵养发展区更名“生态涵养区”
生态涵养区占全市面积2/3以上
千龙-法晚联合报道（记者 蒲长廷）在新一版北京城市总体规划中，生态涵养区在北京城市空间布局中处于“压轴”位置。生态涵养区占全市面积的三分之二以上。未来，绿水青山作为头等大事，统筹实施“两山三库五河”生态保护，系统推进“一城两带多园”绿色发展。
今天(5日)上午，《关于推动生态涵养区生态保护和绿色发展的实施意见》新闻发布会召开。北京市生态涵养区自东北逶迤向西南，横跨北部燕山山脉和西部太行山山脉，行政区范围包括门头沟区、平谷区、怀柔区、密云区、延庆区，以及昌平区和房山区的山区部分，土地面积11259.3平方公里，占全市面积的68%；2017年常住人口266.4万人，占全市常住人口的12.3%。
生态涵养区
生活垃圾分类减量奖补资金
《法制晚报》（微信ID：fzwb_52165216）记者看到，《实施意见》就是一个民生大礼包，包括一批生态、交通、学校、医院、文化等项目和投入。其中明确提出，将对生态涵养区加大市级投资支持力度，逐步扩大市政府固定资产投资支持生态涵养区建设项目的范围和比例，促进区域发展条件改善。
根据《实施意见》，北京调整完善现行基础设施运维和公共服务领域市级财政差异化支持政策，向生态涵养区倾斜。
据北京市财政局相关负责人介绍，加大对生态涵养区乡村旅游发展涉及的瓶颈道路、停车场等配套基础设施建设支持力度，市级资金给予100%支持。
房山区、昌平区山区的生态环境、基础设施和民生改善项目纳入生态涵养区市政府固定资产投资支持政策，园林绿化和乡镇道路建设市级资金支持比例提高到100%，污水处理骨干管网、供水设施、教育医疗设施建设市级资金支持比例提高到90%。
北京安排生态涵养区生活垃圾分类减量奖补资金，对生活垃圾处理资源化、减量化、无害化水平高的区优先给予补助。
教育经费
每年每区将增加一亿
据北京市财政局相关负责人介绍，在现行市对区教育经费投入政策基础上，每年再新增安排生态涵养区每个区1亿元；对生态涵养区义务教育公用经费（生均日常定额部分）给予100%补助。此外，提高生态涵养区公共文化服务体系补助标准和基本公共卫生服务人均补助标准。利用好绩效成本预算改革成果，对生态涵养区社会办养老机构给予支持。
意见中明确，通过新建、改扩建或支持现有医疗机构提升能力水平，实现每个生态涵养区有１所三级医院。加快推进市郊铁路网、潜山区公路环线规划建设，加强生态涵养区各区之间的空间联系。加快完善铁路、轨道交通、高速公路等路网，进一步提高生态涵养区与中心城区、北京城市副中心之间的通达率。
不考核GDP
建设绿色发展示范区
《法制晚报》（微信ID：fzwb_52165216）记者在公布的意见中发现，相对于以前的功能分区，生态涵养区去掉了“发展”二字。对此，北京市发改委相关负责人表示，去掉“发展”二字，并不是不要发展，而是要实现更高质量的发展，不考核GDP，不是不要GDP，而是要绿色GDP，要建设成为绿色发展的示范区。
据介绍，围绕首都“四个中心”战略定位，生态涵养区将进一步承接和补充绿色发展的功能和产业，提高发展质量。
“在减量发展方面，通过持续实施的疏解整治促提升专项行动，一般制造业、低小散乱企业等将加快退出，在建设用地和开发强度减量约束下，生态涵养区将腾笼换鸟，实现更加节约集约高效高质量的发展。”该负责人举例表示，怀柔区疏解腾退一般制造业企业扩建101中学高中部，更好地服务怀柔科学城建设。
到2020年
建设和恢复湿地3万亩以上
据北京市发改委相关负责人介绍，市级财政资金、市政府固定资产投资等政府资金将继续加大投入。通过设立绿色发展基金、发行绿色债券等方式吸引社会广泛参与。
坚持山水林田湖草是生命共同体的系统思想，推进高水平的生态涵养保护，全面推进各区创建国家森林城市，逐步构建各区城区绿化隔离体系，继续实施新一轮百万亩造林绿化，到2020年建设和恢复湿地3万亩以上。
此外，本市制定了很多生态保护补偿方面的政策，今年出台《关于健全生态保护补偿机制的实施意见》，将通过动态调整机制让看山、护林、保水的人民群众实现绿岗就业增收。
5区支持规模
每年不低于1亿元
据了解，为了不让符合生态涵养区功能定位的企业 “不吃亏、能受益”，本市对从事资源节约、环境友好型产业的企业予以鼓励支持，在绿色金融、优惠政策等方面给予保障。据北京市发改委相关负责人介绍，对从事节能技改的企业给予每吨标准煤600元（工业企业）或800元（非工业企业）的市级补助。
此外，将推动结对区制定结对协作框架，细化实化生态建设、产业发展、公共服务等领域的工作方案，加强资源互补、共建共享。意见中明确提出，建立跨区横向转移支付制度，结对区通过直接给予财政资金，或通过支持引导绿色产业项目落地、提升公共服务能力等多种形式，对门头沟区、平谷区、怀柔区、密云区、延庆区的支持规模每年不低于1亿元，对房山区（山区）、昌平区（山区）的支持规模每年不低于0.5亿元。
市级资金分配方案
与生态涵养区考评结果挂钩
意见中明确提出，环境保护、生态建设、减量发展、就业增收、城市服务、创新开放等6个方面21个考核指标，其中体现生态环保、资源能源节约的指标达到14个，占总指标数的67%（2014—2017年每年占比35%左右）。
其中，让生态涵养区政府做生态涵养“不吃亏、能受益”。“按照保障基本运行、强化主导功能、规范资金使用的原则，加大市级转移支付力度，这里有一个机制创新，那就是将市级生态类政策和资金统筹起来，市级资金以一般转移支付方式给各区，由区里统筹使用市级支持资金，增强区里的自主权。”发改委相关负责人表示，将建立考评机制，将市级资金分配方案与生态涵养区考评结果挂钩，增强各区落实主导功能的能力。
文/记者 蒲长廷
生态涵养区数据
森林面积
截至2017年，全市森林面积增加7.22万公顷，相当于106个奥森公园面积（森林覆盖率从38.6%提高到43%）
地理位置
北京市生态涵养区自东北逶迤向西南，横跨北部燕山山脉和西部太行山山脉，行政区范围包括门头沟区、平谷区、怀柔区、密云区、延庆区，以及昌平区和房山区的山区部分，土地面积11259.3平方公里，占全市面积的68%
生态涵养
生态涵养区是首都重要的生态屏障和水源保护地，2017年生态涵养区7区PM2.5年均浓度多数处于50微克/立方米上下，低于全市平均水平；
森林覆盖率达到53.25%，比全市高10.25个百分点；
人均公园绿地面积25.9平方米，比全市高60%
产业结构
各区严把产业准入关，制定并严格执行新增产业禁限目录，对不符合功能定位的企业坚决不予注册；
2012-2017年，生态涵养区地区生产总值平稳增长，年均增速8.5%左右，三次产业结构由7.8∶46.2∶46优化为3.9∶43.2∶52.9
未来7个区发展方向
★门头沟区要挖掘整合历史村落资源，提升京西古道品牌，推动文化旅游康养和户外运动产业发展
★平谷区要以筹办2020年世界休闲大会为契机，推动特色休闲旅游产业发展
★怀柔区要以怀柔科学城、雁栖湖国际会都建设为契机，推动绿色创新引领的高端科技文化发展
★密云区要把保水作为首要责任，协同做好怀柔科学城建设，推动特色农业与旅游休闲产业融合发展
★延庆区要抓住筹办2019年北京世园会、2022年北京冬奥会历史机遇，推动冰雪运动和园艺产业发展
★房山区（山区）要统筹历史文化和地质遗迹资源，推动国际旅游休闲产业发展
★昌平区（山区）要统筹历史文化和生态农业资源，推动文化旅游和生态休闲产业发展
原标题：“推动生态涵养区生态保护和绿色发展实施意见”发布 北京生态涵养发展区更名“生态涵养区”
生态涵养区占全市面积2/3以上
千龙-法晚联合报道（记者 蒲长廷）在新一版北京城市总体规划中，生态涵养区在北京城市空间布局中处于“压轴”位置。生态涵养区占全市面积的三分之二以上。未来，绿水青山作为头等大事，统筹实施“两山三库五河”生态保护，系统推进“一城两带多园”绿色发展。
今天(5日)上午，《关于推动生态涵养区生态保护和绿色发展的实施意见》新闻发布会召开。北京市生态涵养区自东北逶迤向西南，横跨北部燕山山脉和西部太行山山脉，行政区范围包括门头沟区、平谷区、怀柔区、密云区、延庆区，以及昌平区和房山区的山区部分，土地面积11259.3平方公里，占全市面积的68%；2017年常住人口266.4万人，占全市常住人口的12.3%。
生态涵养区
生活垃圾分类减量奖补资金
《法制晚报》（微信ID：fzwb_52165216）记者看到，《实施意见》就是一个民生大礼包，包括一批生态、交通、学校、医院、文化等项目和投入。其中明确提出，将对生态涵养区加大市级投资支持力度，逐步扩大市政府固定资产投资支持生态涵养区建设项目的范围和比例，促进区域发展条件改善。
根据《实施意见》，北京调整完善现行基础设施运维和公共服务领域市级财政差异化支持政策，向生态涵养区倾斜。
据北京市财政局相关负责人介绍，加大对生态涵养区乡村旅游发展涉及的瓶颈道路、停车场等配套基础设施建设支持力度，市级资金给予100%支持。
房山区、昌平区山区的生态环境、基础设施和民生改善项目纳入生态涵养区市政府固定资产投资支持政策，园林绿化和乡镇道路建设市级资金支持比例提高到100%，污水处理骨干管网、供水设施、教育医疗设施建设市级资金支持比例提高到90%。
北京安排生态涵养区生活垃圾分类减量奖补资金，对生活垃圾处理资源化、减量化、无害化水平高的区优先给予补助。
教育经费
每年每区将增加一亿
据北京市财政局相关负责人介绍，在现行市对区教育经费投入政策基础上，每年再新增安排生态涵养区每个区1亿元；对生态涵养区义务教育公用经费（生均日常定额部分）给予100%补助。此外，提高生态涵养区公共文化服务体系补助标准和基本公共卫生服务人均补助标准。利用好绩效成本预算改革成果，对生态涵养区社会办养老机构给予支持。
意见中明确，通过新建、改扩建或支持现有医疗机构提升能力水平，实现每个生态涵养区有１所三级医院。加快推进市郊铁路网、潜山区公路环线规划建设，加强生态涵养区各区之间的空间联系。加快完善铁路、轨道交通、高速公路等路网，进一步提高生态涵养区与中心城区、北京城市副中心之间的通达率。
不考核GDP
建设绿色发展示范区
《法制晚报》（微信ID：fzwb_52165216）记者在公布的意见中发现，相对于以前的功能分区，生态涵养区去掉了“发展”二字。对此，北京市发改委相关负责人表示，去掉“发展”二字，并不是不要发展，而是要实现更高质量的发展，不考核GDP，不是不要GDP，而是要绿色GDP，要建设成为绿色发展的示范区。
据介绍，围绕首都“四个中心”战略定位，生态涵养区将进一步承接和补充绿色发展的功能和产业，提高发展质量。
“在减量发展方面，通过持续实施的疏解整治促提升专项行动，一般制造业、低小散乱企业等将加快退出，在建设用地和开发强度减量约束下，生态涵养区将腾笼换鸟，实现更加节约集约高效高质量的发展。”该负责人举例表示，怀柔区疏解腾退一般制造业企业扩建101中学高中部，更好地服务怀柔科学城建设。
到2020年
建设和恢复湿地3万亩以上
据北京市发改委相关负责人介绍，市级财政资金、市政府固定资产投资等政府资金将继续加大投入。通过设立绿色发展基金、发行绿色债券等方式吸引社会广泛参与。
坚持山水林田湖草是生命共同体的系统思想，推进高水平的生态涵养保护，全面推进各区创建国家森林城市，逐步构建各区城区绿化隔离体系，继续实施新一轮百万亩造林绿化，到2020年建设和恢复湿地3万亩以上。
此外，本市制定了很多生态保护补偿方面的政策，今年出台《关于健全生态保护补偿机制的实施意见》，将通过动态调整机制让看山、护林、保水的人民群众实现绿岗就业增收。
5区支持规模
每年不低于1亿元
据了解，为了不让符合生态涵养区功能定位的企业 “不吃亏、能受益”，本市对从事资源节约、环境友好型产业的企业予以鼓励支持，在绿色金融、优惠政策等方面给予保障。据北京市发改委相关负责人介绍，对从事节能技改的企业给予每吨标准煤600元（工业企业）或800元（非工业企业）的市级补助。
此外，将推动结对区制定结对协作框架，细化实化生态建设、产业发展、公共服务等领域的工作方案，加强资源互补、共建共享。意见中明确提出，建立跨区横向转移支付制度，结对区通过直接给予财政资金，或通过支持引导绿色产业项目落地、提升公共服务能力等多种形式，对门头沟区、平谷区、怀柔区、密云区、延庆区的支持规模每年不低于1亿元，对房山区（山区）、昌平区（山区）的支持规模每年不低于0.5亿元。
市级资金分配方案
与生态涵养区考评结果挂钩
意见中明确提出，环境保护、生态建设、减量发展、就业增收、城市服务、创新开放等6个方面21个考核指标，其中体现生态环保、资源能源节约的指标达到14个，占总指标数的67%（2014—2017年每年占比35%左右）。
其中，让生态涵养区政府做生态涵养“不吃亏、能受益”。“按照保障基本运行、强化主导功能、规范资金使用的原则，加大市级转移支付力度，这里有一个机制创新，那就是将市级生态类政策和资金统筹起来，市级资金以一般转移支付方式给各区，由区里统筹使用市级支持资金，增强区里的自主权。”发改委相关负责人表示，将建立考评机制，将市级资金分配方案与生态涵养区考评结果挂钩，增强各区落实主导功能的能力。
文/记者 蒲长廷
生态涵养区数据
森林面积
截至2017年，全市森林面积增加7.22万公顷，相当于106个奥森公园面积（森林覆盖率从38.6%提高到43%）
地理位置
北京市生态涵养区自东北逶迤向西南，横跨北部燕山山脉和西部太行山山脉，行政区范围包括门头沟区、平谷区、怀柔区、密云区、延庆区，以及昌平区和房山区的山区部分，土地面积11259.3平方公里，占全市面积的68%
生态涵养
生态涵养区是首都重要的生态屏障和水源保护地，2017年生态涵养区7区PM2.5年均浓度多数处于50微克/立方米上下，低于全市平均水平；
森林覆盖率达到53.25%，比全市高10.25个百分点；
人均公园绿地面积25.9平方米，比全市高60%
产业结构
各区严把产业准入关，制定并严格执行新增产业禁限目录，对不符合功能定位的企业坚决不予注册；
2012-2017年，生态涵养区地区生产总值平稳增长，年均增速8.5%左右，三次产业结构由7.8∶46.2∶46优化为3.9∶43.2∶52.9
未来7个区发展方向
★门头沟区要挖掘整合历史村落资源，提升京西古道品牌，推动文化旅游康养和户外运动产业发展
★平谷区要以筹办2020年世界休闲大会为契机，推动特色休闲旅游产业发展
★怀柔区要以怀柔科学城、雁栖湖国际会都建设为契机，推动绿色创新引领的高端科技文化发展
★密云区要把保水作为首要责任，协同做好怀柔科学城建设，推动特色农业与旅游休闲产业融合发展
★延庆区要抓住筹办2019年北京世园会、2022年北京冬奥会历史机遇，推动冰雪运动和园艺产业发展
★房山区（山区）要统筹历史文化和地质遗迹资源，推动国际旅游休闲产业发展
★昌平区（山区）要统筹历史文化和生态农业资源，推动文化旅游和生态休闲产业发展
