北京工程建设领域营商环境优化举措在全国推广

2019-01-18 08:10 北京日报

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来源标题:北京工程建设领域营商环境优化举措在全国推广

实施分类管理、精简审批前置要件、“多规合一”协同平台统筹、市政接入“一站式”窗口服务、施工图审查和竣工验收“只进一扇门”、互联网+政务服务等多项组合拳,精简审批环节,压缩办理时限,北京市工程建设领域建设项目审批制度改革步稳蹄急,为企业和群众带来显著提升的获得感。

2018年3月,乍暖还寒,一场疾风暴雨般的改革却迅速展开,随着春风春雨浸润京城,工程建设领域的营商环境优化行动拉开了大幕。

北京市规划和自然资源委员会(原北京市规划和国土资源管理委员会,以下简称“北京市规划自然资源委”)联合北京市9个委办局联合发布《关于进一步优化营商环境 深化建设项目行政审批流程改革的意见》(市规划国土发〔2018〕69号),北京工程建设项目审批改革,从社会投资建设项目开始,延伸至政府投资建设项目,覆盖了工程建设项目全领域。

大国形象看中国,中国魅力数北京。北京的发展,世界有目共睹,但在经济社会高速发展的进程中,工程建设项目审批部门众多、事项繁琐、环节复杂,社会反映强烈。习近平总书记多次强调,要清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法,激发各类市场主体活力,实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策,营造稳定公平透明、可预期的营商环境。“营商环境只有更好,没有最好。”在首届中国国际进口博览会开幕式上,习近平总书记的讲话掷地有声。

不期修古,不法常可,论世之事,因为之备。在国家经济发展战略和全球经济一体化的大背景下,作为首都北京,按部就班的提升已经难以跟上经济社会的发展节奏,大刀阔斧的改革势在必行。

为此,北京市规划自然资源委以增强企业获得感为目标,以方便企业办事为原则,坚持问题导向,有针对性地制定改革政策。推行区域评估,调整项目评估完成时序。建立“多规合一”多部门协同联动平台,推行企业告知承诺制,精简审批前置条件。开展全过程监督,督促企业落实承诺事项,全程为企业提供协同服务。在互联网建立申报窗口。以简政放权为抓手,大幅精简政务服务事项。以企业需求为导向,着力优化政务服务水平。打造“一张蓝图”,建立“一套机制”,缝合“一个系统”,设立“一个窗口”,绘制“一张表单”,构建了“全流程覆盖、全周期服务、全要素公开、全方位监管”的工程建设项目审批服务新体系。

2018年6月,国务院召开厦门座谈会后,在住房城乡建设部的指导和支持下,北京市进一步深化工程建设项目审批制度改革试点工作。作为工程建设项目审批制度改革试点地区之一,《北京市工程建设项目审批制度改革试点实施方案》提出,2018年年底前,北京基本建成本市工程建设项目审批制度框架和管理服务体系,全流程审批时间压缩至100个工作日以内,其中社会投资项目审批时限压缩至45个工作日以内。

新变化

多规合一、分类管理、联审联验等“组合套餐”,让社会投资建设项目领域最先享受到改革红利。审批环节能减则减,审批事项能少就少,审批时效能短尽短,被动受理审批向主动协调服务转变,营商环境更加稳定公平透明、可预期,市场运行成本降低,运行效率稳步提高。

多规合一实现“一张蓝图”绘北京

在规划编制层面,北京市规划自然资源委在城市总体规划与土地利用总体规划“两规合一”基础上,衔接城市设计、教育、医疗、养老、体育、生活性服务业、市政基础设施(包括综合管廊、海绵城市)等22个市级专项规划,已形成全域空间管控的一张基础底图,实现“一张蓝图”绘北京。“多规合一”协同平台全部完成后,可统筹规划前期研究,确保发展空间精准落地,切实发挥城市总体规划的战略引领和刚性管控作用。

全程电子化为企业“减负”5.5亿元

企业“作业”少,效率才能高。改革后,社会投资建设项目不强制要求进行勘察、设计、施工和监理招投标;建设单位资金到位证明取消;明确各项审批申报要件,不再设置“其他性例外”兜底条款。在审批流程上,政府部门信息共享,同步网上推送审批文件,不再要求企业反复提交,实现“信息多跑路,企业少跑腿”。目前,必须进行招标的建设工程招投标交易已实现全过程电子化,为企业降低购买文件、印制标书等交易成本约5.5亿元。全面实现施工许可证电子证照网上办理,企业可根据需要随时在电脑或手机上调取施工许可证。

分类管理缩减审批时间最短压至21日

社会投资建设项目采取分类施策,不同类型的项目适用不同的审批流程。建设项目按照实施方式分为内部改造、现状改建和新建扩建三类。其中,内部改造项目可直接从施工许可开始办理,工程建设到投入使用的全部时间中,政府审批时间只占21个工作日。现状改建项目从建设工程规划许可开始办理,28个工作日即可办完。新建扩建项目从签订建设用地使用权出让合同开始,办理时间减少到29-44个工作日。

联审、联验之外再无审查、核验

“多图联审”和“多验合一”工作机制基本形成,工程建设联审联验之后再无审查、核验。将施工图设计文件审查和消防、人防设计审核共同委托综合审查机构统一审核,标准公开、机构优选、结果公开、多方监督。由市住房建设委牵头,建立建设项目竣工联合验收平台和工作机制,将由原来涉及7个部门8个事项的专项竣工验收转变为“统一平台、信息共享、集中验收、限时办结、统一确认”的“五位一体”验收模式,实现各类建设项目的联审联验。

不动产交易纳税登记“一窗受理”

构建“互联网+”不动产登记体系,推行移动客户端预约、线上查询等多项措施,提高企业和群众便利程度。作为改革试点单位,丰台区以“一窗办理”提升企业不动产登记服务水平的经验做法,获得国务院表彰。该区扩大综合服务窗口业务范围,将企业不动产交易纳入“一窗办理”,率先实现全市首例企业购买新建房屋业务和企业出售存量房业务的“一窗办理”,迈出了通过“互联网+不动产登记”改革优化营商环境的重要一步,为全市提供了可推广、可复制的经验,切实增强了企业、群众的获得感和幸福感。

新气象

虎踞龙盘今胜昔,天翻地覆慨而慷。自2018年3月以来,一系列改革措施让社会投资建设领域的营商环境发生了翻天覆地的变化。7月5日,在新政实施百天之际,一份精彩的答卷交出,“2+21”项政策措施(2项主要政策,21项配套政策)得以全面实施,并得到了世界银行评估专家和社会各界的肯定性评价。

不动产登记80%当天办结

北京每年办理的不动产登记数量达到100万件,自2018年4月1日起,不动产登记中心克服工作人员不足的难题,将不动产登记办理时限由10个工作日压缩为5个工作日内办结,其中80%为当天办结。不动产登记改革后,分散设置的交易、纳税、登记窗口整合为综合服务窗口,三部门工作人员在同一窗口同步办公,为企业和群众提供网签、缴税及登记一窗式服务。“以往办理不动产过户需要先去地税提交材料,等半天才能拿到号,再通过网络预约过户,可能要排到一个月之后。如今带着客户来综合服务窗口,当天交材料当天就能办完,大大节约了购房人的时间。”链家房地产中介张丽丽说。

分类审批3天核发建筑许可证书

金汉王公司与美国苹果公司合作,拟将位于朝阳区望京新兴产业区的金汉王科技有限公司工业厂房改造为科研实验室,提供给苹果研发中心使用。4月17日,金汉王公司提出了改造申请,收到建设单位申请后,按照北京市规划自然资源委“多规合一”协同平台初审意见,该项目不增加建筑规模,但改变建筑外轮廓,可按照社会投资建设项目分类标准中的第二类现状改建项目,直接办理建设工程规划许可证。北京市规划自然资源委于4月20日核发了该项目的《建设工程规划许可证》,共用时3天。

社会投资建设项目联合验收7日完成

2018年5月,北京首个社会投资建设项目完成联合验收,办理过程仅用7个工作日。该项目位于丰台区西四环中路,2016年通过局部改建,拟打造成为总部型商务园区及配套商业。据项目负责人介绍,由于工期延长了一个冬季,投资经营压力很大,如果不能尽快完成竣工验收,及时交付使用,建设单位将面临赔偿风险,每延期一天交付使用,项目整体损失将超过30万元。通过联合验收,仅压缩办理时间一项,至少提前十余天,可减少数百万元的损失。

新坐标

政府投资建设项目改革“并道”同轨

2018年10月31日,世界银行发布《2019年营商环境报告》,中国排名跃升至46名,一次性提高32位,首次进入世界前50。其中,作为世行评价的十项指标之一,办理建筑许可指标提升了51位。世行称,中国在过去一年实施的改革数量居东亚太平洋地区之首,相关领域改革“令人惊叹地快速且有效”。

改革的脚步还在向前迈进,社会投资建设领域改革试点成功后,迅速向政府投资建设项目领域延伸。11月7日,《北京市政府投资工程建设项目审批制度改革试点工作方案》印发,北京市房屋建筑和城市基础设施等政府投资工程建设项目启动了改革进程。北京市规划自然资源委站在新的方位上,确定新的坐标,开始谋划和推进新一轮的改革。

党中央、国务院高度重视营商环境建设,习近平总书记对改善营商环境提出了明确要求,北京市的改革进程也受到了党中央、国务院高度的关注。11月8日,中共中央政治局常委、国务院副总理韩正在北京市调研并出席工程建设项目审批制度改革试点工作推进会,并在北京市规划和自然资源委员会实地调研“多规合一”信息系统建设与数据推送工作情况。韩正表示,工程建设项目审批制度改革是改善营商环境的一个重要方面,在有关地区和部门共同努力下,改革试点工作顺利推进,取得了积极进展,下一步,要按照改革既定目标,聚焦重点问题和关键环节,全面推动改革措施落地,确保高质量完成改革试点任务。

韩正强调,要加快统筹整合各类规划形成“一张蓝图”,建立健全“多规合一”业务协同平台,实现工程建设项目在“一张蓝图”上生成、在“一张蓝图”基础上审批;要完善工程建设项目审批管理系统,把各个部门的审批系统按照一个标准连起来,真正做到信息共享,实现全流程全覆盖;要加强法律法规和政策文件的“立改废释”,将改革试点中取得的好经验、好做法,通过制度化的形式固定下来,建立长效机制,夯实法治基础;要坚持问题导向,以市场主体和群众感受为标准,做好改革试点评估工作;要总结可复制、可推广经验,形成规范和标准,确保工程建设项目审批制度改革明年在全国有序推开。

新起点

理念、制度、作风全方位深层次变革

据介绍,“多规合一”协同平台是此次工程建设项目审批服务改革“关键”措施,成为落实北京城市总体规划的一项重要制度设计。平台通过统筹14个部门共同为建设项目提供预沟通、预咨询的服务机制,提高了建设项目与北京城市总体规划的契合度,加强了建设需求与政府管理要求的统筹。从而使建设项目行政审批流程更加优化,要件更加精简,审批时限大幅压缩。“多规合一”协同平台的工作机制得到了社会的广泛认可,也得到了世界银行专家团队的高度肯定。

北京市规划自然资源委相关负责人表示,此次改革不仅是工作机制、审批流程的优化完善,更是一场从理念、制度到作风的全方位深层次变革。

政府管理方式在发生转变,推行建设单位承诺制和全过程监管相结合,由“许可管理”向“信用管理”转变、“一批了之”向“全过程监管”转变。将需要在项目实施过程中完成的各种评价,作为政府部门监督建设单位履行承诺的工作内容,后置到建设项目施工阶段,由规划自然资源部门在核发建设工程规划许可证之后即开展全过程监督服务工作,并向相关部门同步推送有关信息,确保建设单位的各项承诺以及各相关审批事项的要求能够落实落地。

政府的服务意识逐步增强,从被动受理审批走向主动协调服务。实施分类管理、精简审批前置要件、“多规合一”协同平台统筹、市政接入“一站式”窗口服务、施工图审查和竣工验收“只进一扇门”、互联网+政务服务等多项组合拳,精简审批环节,压缩办理时限。

政府引导,社会全员参与改革计划,助推形成一批守规矩、高质量的建设单位以及专业化的中介服务机构,社会大环境将不断优化。在改革过程中推行“法人承诺制”,建设单位须就项目建设符合国家标准规范,并在竣工前完成相关手续办理做出书面承诺,住房城乡建设部门根据其提交的申请、施工图、承诺书以及规划国土部门推送的土地出让合同、工程证即可核发施工许可证。

下一步,北京市规划自然资源委将会同相关部门进一步深化改革成果,加强政策集成创新,持续改善本市营商环境,增强企业获得感。

责任编辑:贾玉静(QC0005)  作者:魏昕悦