推动高质量发展，首都实践有什么特点？ 日前，全国人大代表、北京市委书记蔡奇强调，推动首都高质量发展，减量发展是特征。就是要坚定不移疏解非首都功能，在更大范围进行资源优化配置。通过减量发展，优化提升首都功能，治理“大城市病”，改善人居环境，倒逼集约高效发展。仅2018年，全市1683公顷腾退土地实现“留白增绿”，绿色空间增加，交通拥堵缓解，宜居指数不断提高。

从“集聚资源求增长”到“疏解功能谋发展”，北京成为全国第一个减量发展的城市。在减量发展过程中，北京下了决心，高质量发展渐入佳境。2017年发布的《北京城市总体规划（2016年—2035年）》首次提出减量发展，明确了北京全市建设用地规模、城乡建设用地规模以及平原区开发强度三下降。

2018年7月31日，中共北京市委、北京市人民政府印发《北京市关于全面深化改革、扩大对外开放重要举措的行动计划》，将推动减量发展放在首位。主要采取的措施包括：建立城乡建设用地减量规划引导机制，制定实施生态控制线和城市开发边界管理办法；健全严格控制增量机制，实施新修订的新增产业禁限目录，健全一般制造业、区域性物流基地、专业市场等退出机制；建立减量发展激励机制、城乡建设用地供减挂钩机制、建设用地战略留白引导机制等改革举措。

从成绩来看，减存量、控增量效果显著。市场主体方面，一大批一般性制造业企业、区域性专业市场调整退出；截至2018年底，北京不予办理新设立或变更登记业务累计达2.16万件。人口方面，北京市统计局发布的2018年常住人口数据显示，2018年末，全市常住人口2154.2万人，比上年末下降0.8%。这是自2017年以来，北京常住人口数量连续第二年出现负增长。建设用地方面，仅2018年，城乡建设用地减量34平方公里，建设面积减少了1200多万平方米；全市1683公顷腾退土地实现“留白增绿”。生态环境方面，2018年，北京万元地区生产总值能耗、水耗和二氧化碳排放分别累计下降22.5%、22%和28.2%，能源利用效率位居全国首位；PM2.5年均浓度为51微克/立方米，二氧化硫年均浓度再创新低，连续两年浓度达到个位数，空气质量持续改善。

减量发展，带来的是非首都功能的疏解，人口的减少，生态环境的改善。与此同时，北京的绿色发展、创新发展成效日益显现。2018年北京市第三产业增加值比上年增长7.3%，高于地区生产总值增速0.7个百分点，对经济增长的贡献率达到87.9%；生产效率方面，2018年前11个月，北京市规模以上工业企业劳动生产率为44.8万元/人，同比提高5万元/人；从能源利用效率看，2018年规模以上工业单位增加值能耗下降2.5%。

北京的实践表明，减量发展是北京缓解“大城市病”的需要，北京必须坚持不懈的走下去；减量发展也为北京高质量发展打开了空间，既让“高精尖”产业能引进来、发展起来，也倒逼北京不断提高发展能力，始终追求高质量发展。2018年，北京市人均GDP达2.13万美元，位居全国31个省区市第一位，标志着首都推动高质量发展达到新水平。这是首都高质量发展的动力，也是底气，更是鞭策。

文/曹健