昨天上午，市人大常委会法制办副主任张引向记者澄清了对于“禁改限”听证会的九种误解。

　　五环路圈定烟花爆竹限放区范围是大是小？大年三十儿到正月十六市民能全天随意放鞭炮吗？市人大法制委员会昨天发出公告，宣布本周日（8月14日）14时将对本市烟花爆竹“禁改限”进行立法听证。这是北京继“新交规”之后举行的第二场立法听证会。

　　为啥听证？细化如何“限放”

　　“通过广泛的民意调查，目前烟花爆竹‘禁放令’大势已去，现在的关键是如何将‘限’进一步细化，使之更加合理。”市人大常委会法制办副主任张引向记者表示，综合各方观点和主要意见分歧，最终决定召开听证会，并将限放烟花爆竹的区域和时间作为此次立法听证会的两个听证事项。

　　谁去听证？近三成离退休者

　　目前，通过“招募”和遴选，在周日参加烟花爆竹“禁改限”立法听证会的16位听证陈述人及若干名旁听人士已经产生，其中近三成是离退休人员，其中更是有9人已经年过半百。对此，北京市人大法制办法规二处处长邹维萍介绍，这样的年龄结构不会影响听证效果。

　　邹维萍表示，由于担心节日期间“狂轰滥炸”影响休息，因此“禁改限”受到老年人广泛关注，报名人数及反映意见也比较多。所以占遴选的人数比例相对多一些,甚至此次报名的人中还有90岁的老人。部分老年人支持“禁改限”，听听他们的不同声音并不会影响听证效果。

　　为保护这些听证陈述人的“绝对隐私”和人权，在公布陈述人名单时仅向社会公布了他们的姓名和职业。

　　怎么听证？每人陈述8分钟

　　选择在周日听证，市人大法制委员会解释说，是“为了照顾陈述人的时间”。

　　主持人将由市人大法制委员会副主任委员、国家行政学院法学部主任应松年教授担任。16位陈述人每人有8分钟的发言时间，如果需要还可进行2分钟的补充发言，整场听证会大约会历时2小时40分钟。

　　届时，千龙网将对听证会进行直播。目前，报名参加立法听证会的媒体记者已达上百人。

　　听证以后？9月上旬再二审

　　9月上旬，北京市人大常委会将对烟花爆竹“禁改限”进行二审。北京市人大常委会副主任索连生昨日表示，如果“禁改限”没有太大分歧，有望于二审通过。

　　误解1　听证会是观点“交火”的战场

　　澄清　没有硝烟不是辩论赛

　　“坚持扩大限放区域也好、要求缩短燃放时间也罢，大家的每一种声音都能够通过听证会说出来。几乎很少出现大家争得面红耳赤的场面，更不像辩论会那样‘短兵相接’地展开激烈辩论，现场气氛也不会弥漫着火药味。”张引说，“关键是看意见的合理性以及理由是否充分。”

　　误解2　听证会上观点“一边倒”

　　澄清　要百家争鸣不能众口一词

　　“虽然听证会不是‘辩论赛’，但听证陈述人的意见也绝不能出现众口一词的‘一边倒’，在听证会现场应该听到不同的声音才对。”张引表示，此次在选择烟花爆竹怎么“限”的听证陈述人时，特别强调持不同意见的代表人数大体相当的原则。

　　据介绍，在此次禁改限的听证会上，听证陈述人中也有坚持要求禁放的。

　　误解3　“少数”服从“多数”

　　澄清　不存在“强势”与“弱势”

　　“不是说持这种意见的人多了就听取，持那种意见的人少就不听。”张引副主任表示，立法听证会不存在“少数”服从“多数”、也不存在“强势”与“弱势”的问题，更不是谁的发言精彩就听谁的。

　　法制委员会将根据市人大公开征集民意的情况以及听证各方的意见进行综合考虑，一视同仁。

　　误解4　听证才有“说话”机会

　　澄清　不是唯一获取民意渠道

　　张引副主任表示，听证会是公民参与立法的一个非常好的渠道。但是，并不是不开听证会，这个立法过程就不科学、搞“独裁”。

　　“民主立法的形式还有很多，”张引说，“比如通过座谈会、论证会，发放调查问卷、利用信函、电话、网络等媒介征求专家、普通市民或者各方面利益相关群体的意见。

　　误解5　听证会决定一切

　　澄清　它不是决策会

　　“听证会上的各种意见是一个重要的参考，但并非最终决策，而是否采纳要由常委会组成人员‘拍板’。”张引介绍说，听证会上所反映的群众意见，要提交到人大常委会，在对“禁改限”进行二度审议的过程中，会得到充分考虑。

　　误解6 　听证会听完就完

　　澄清　要出听证报告

　　针对市民“禁改限”听证会只是“走过场”、“听”完就没有下文的担心，张引表示，按照规定，在立法听证会后的20天内做出听证报告并通过媒体公之于众，“老实交代”听证会的基本情况、陈述人的意见以及意见的采纳情况。

　　误解7　一些听证会“存在暗箱操作”

　　澄清　公开性是听证会成功的关键

　　张引表示，公开性是听证会成功的关键。

　　在“禁改限”立法听证会举行前十几天，市人大常委会就通过网络、报纸、电视等媒体向社会发出了公告，采取网上或信函方式公开报名，听证会举行时媒体可以现场报道，还邀请了市民旁听听证会。此外，听证会后还会将听证结果在网上全文发布。“只有这样，才能保障百姓对这次立法听证会的知情权和参与权。”张引说。

　　误解8　市民意见“照单全收”

　　澄清　只能选择性吸收确保各方利益的相对平衡

　　张引解释说，市民的意见各不相同、甚至有的针锋相对，因此很难在立法中“照单全收”。

　　此次烟花爆竹“禁改限”的听证会会综合考虑，使各方利益相对平衡。市民合理的、符合实际和客观发展规律的、可操作的意见，将切切实实地被采纳吸收。同时，这也是检验听证会是否成功的重要标准。

　　误解为9 　什么不多搞听证会？

　　澄清　启动听证程序对法规有特殊要求

　　张引告诉记者，“也不是所有的立法过程都需要进行听证”，具体要看法规本身所涉及的人群、特点及其影响等，来考虑采用哪些方式更适合。

　　他进一步解释说，之所以在审议烟花爆竹“禁改限”过程中要进行立法听证，是因为和“新交规”一样，能不能放鞭炮是广大市民普遍关注的热点问题。除此以外，对于怎么“限”，各界市民、常委会组成人员在时间、区域上还存在较大的意见分歧。

　　16位听证陈述人

　　（按姓氏笔画排列）

　　王凤霄　　退休

　　王崇礼　　退休

　　王菊　　　退休

　　张海涛　　编辑

　　李全利　　职员

　　李经国　　职员

　　李晓霞　　学生

　　金业钦　　学生

　　姜疆　　　学生

　　赵于平　　退休

　　康喜全　　退休

　　黄海　　　律师

　　谭家骥　　职员

　　魏有仁　　离休

　　魏京民　　职员

　　魏奇　　　职员