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  中国城乡户口坚冰始于1953年,当时为了减少城市的人口压力和就业压力,保障城市经济发展,国家开始制止农民盲目流入城市。1958年,全国人大常委会通过并公布了《中华人民共和国户口登记条例》,这部法律在当时的积极作用是不言而喻的,但同时也形成了一堵无形的墙,使城乡之间泾渭分明,公民的迁徙自由受到一定的限制。
  早在1992年,国务院就成立了由国办牵头、公安部等部门参加的国务院户籍制度改革文件起草小组,并于1993年6月草拟出户籍制度改革总体方案,提出了包括“取消农业、非农业二元户口性质,统一城乡户口登记制度;实行居住地登记户口原则,以具有合法固定住所、稳定职业或生活来源等主要生活基础为基本落户条件,调整户口迁移政策”的改革目标。但是,由于我国长期以来经济社会发展水平较低,特别是城市社会综合承受能力不足,为避免影响社会稳定,户籍改革总体进展较慢,改革目标也远未实现。
  在今年的全国两会上,户籍改革问题再次成为热点。
  [人大代表提议制定户籍法 以便人口合理流动和管理]

 
  就在全国政协十届五次大会开幕第一天,在《关于加快户籍改革促进和谐社会的发展》等提案的答复中,公安部承诺将会同有关部门抓紧对《公安部关于进一步改革户籍管理制度的若干意见(送审稿)》进行修改、完善,加紧《户籍法》的立法调研工作,力促《户籍法》早日出台。户籍制度会怎么改,引起了代表委员的高度关注。 [详细]
  国务院14个部门调研 改革时机基本成熟
  
日前,《中国青年报》社会调查中心与新浪网新闻中心进行了一次有11168人参加的网络民意调查,结果显示,有91.7%的人认为有必要进行户籍改革。户籍改革的民意基础已经成熟。[详细]
  而不久前《半月谈》的一篇报道称,由国务院14个部门组成的6个调研组,2006年分赴全国12个省市就户籍改革工作进行了综合调研后认为,当前进一步深化户籍改革,已经具备了许多有利条件,时机基本成熟。[详细]
  2007年:流动人口将有统一居住证
  
中央综治委流动人口治安管理工作领导小组办公室主任、公安部治安管理局局长武冬立3月8日表示,2007年要深化户籍管理制度改革,改革暂住证、流动人口婚育证明等管理制度,探索实行统一的流动人口居住证制度。[详细]
 
 


人大代表徐生辉认为,一个户口本附加了太多的功能,有碍公平。

 评论

 

户籍改革到了在全国推进的时候

 

  我国的户籍制度形成于上个世纪50年代中期,它用复杂的法律、政策把人口分为城市与农村两大类,不同的人享有完全不同的权利、福利,两类人口不能自由流动、迁徙。但随着经济社会的发展,这一制度加剧了城乡在方方面面的差距,造成了社会的不公平。

  一个和谐的社会不可能容忍城市和农村人口在权利、福利上如此严重的分隔。现在,对于户籍制度改革,民间认为非常有必要,政府有关部门认为时机已经基本成熟,剩下的问题就是,如何全面、系统地推动这项涉及中国社会长远发展稳定的改革事业。

  户籍制度改革多年来进展不大,甚至有反复,正是户籍制度改革的复杂性所致。单靠户籍的行政管理部门从技术上想办法,不可能找到改革的正确途径与方案。在户籍制度改革需要系统推进的时候,全国人大确实有必要通过某种方式,整合民众的意愿与政府各部门的考量,形成一个框架性法案,宣示改革的政治意愿,确定改革的基本原则、思路和时间表。               [详细]

1600元“绿卡资格线”刺痛了什么

 

  虽然如今的“北京绿卡”相较于计划经济时期的魔力已大大式微,但在求职、子女教育、社会保险等诸多方面,“北京绿卡”仍明晃晃彰显着更多的待遇和权益。“月薪1600元以上并出具完税证明”的门槛受到了很多质疑。

  说到底,“北京绿卡”其实也只是“替罪羊”,影射到绿卡上的各种利益、隐藏于户籍制度背后的特权主张才是关键。
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  城乡隔膜
  
“其实我认为像我们这样摆脱了农业户口的人也是受害者,虽然不像农民需要继续承担繁重的税负和大量劳动,但是村里人把我当城里人看,城里人把我当农村人看,里外不是人。” 当唐林终于省悟到农业户口的背景对他造成的伤害远远不是靠变成非农业户口就可以解决之后,“户口”两个字成为他终身忌讳的一个话题。 [详细]
  同命不同价
  
一个农村女孩和两个城里女孩一起搭乘同一辆三轮车时遇车祸丧生,肇事单位给城里女孩家属20多万元的赔偿,但农村女孩只赔偿5.8万元,“同命不同价”的原因,就是城市与农村户籍的不同?D?D根据司法解释,死亡赔偿金按照上一年度城镇居民人均可支配收入,或者农村居民人均纯收入标准,按20年计算。 [详细]
  因户口被排斥30年的权利屈张
  
67岁的李秀珍在北京近郊病逝,由于没有户口本也没有身份证,因此医院无法开具死亡证明,殡仪馆也不能火化。几经周折,医院在“后果自负”的前提下开出了证明,老人的灵魂终于可以安息。 [详细]

  户口背后利益是问题根本
  
在北京,找工作需要北京户口和找可解决北京户口的工作,这两种看似有些矛盾的现象很突出地并存着。中国人民大学劳动人事学院副院长刘尔铎教授认为,就业和教育一起,是如今附着在户口身上最大的两座大山。以北京为例,在就业方面,政府机关、国企、事业单位大都需要北京户口,而私营企业则不需要。在教育方面,外地人口子女到当地正规学校上学得交两三万元左右的择校费,而与之相应的一个现象是,北京有不少小学都招不满,有的小学甚至撤并了。 [详细]

 

  户籍制度带来诸多社会不公
改革需从四方面努力

 
容易改的大都改了
 
  改革开放以来,“城乡分割、一国两策”的户籍制度历经几次改革,已发生了显著变化。可以说,“户改”一直在往前走,目前与财政和社会福利联系不大的、容易的大都改了,剩下的都是“硬骨头”!
 
“四大矛盾”挡路
 
   “户改”从“象征意义”走向“实质突破”,至少有四个方面的深层次矛盾:一是公共资源分配的难题;二是对“户改”的一些政策,中央和地方存在认识上的不一致;三是户籍彻底放开有一个前提,即社会保障、教育等要全国统一;四是人口流动就应的双向问题,目前农民变市民难,市民变农民的门槛同样很高,因为农村户口涉及土地承包问题。[详细]
 

  2004:郑州户籍“新政”曾紧急叫停
  
2003年8月,郑州市允许外地人以“投亲靠友”等方式办理户口,在全国都属于超前,一年内,郑州市又新增入户人口15万。由于不能承受人口激增带来的交通拥挤、教育资源急剧紧张等压力,2004年8月20日,郑州市暂停以“投亲靠友”为代表的“户籍新政”,执行2003年8月前的老标准:只有与户主有直系亲属关系的外来人员才能迁转户口。[详细]
  这在当时也曾招致一些舆论的批评。有评论认为,郑州市没有对政府部门在城市建设、社会保障、社会治安等各个方面建设不力、投入不足进行反思,而把各个方面的压力增大全部“归罪”于人口增加,并以此作为叫停新政的充分理由,在笔者看来,这就等于是在认定外来人口具有“原罪”。
[详细:“户籍新政”叫停与外来人口“原罪”]
  2006:云南红河破冰 凭租房合同就能落户
  
云南省红河州从2006年1月1日起实行了一项新决定,这份名为《关于深化户籍管理制度改革,促进公民迁徙自由的决定》中对红河州的户籍管理做出了一些新规定:实行州域范围内的公民迁徙自由;在全州取消非农业人口、农业人口的二元户籍结构;打破城乡居民在就业、教育、医疗、社保等方面的区别对待,逐步落实公民平等待遇;等等。新户籍制度规定,州外公民在红河州拥有合法的住所,或到红河州创业、就业的大中专院校毕业生和引进的人才,与用人单位签订了合法的劳动关系合同,或在州外的父母、配偶、子女,只要本人愿意,均可到红河州落户。 [详细]
 河南“新政”再举:“取消”农村户口
  
继河南率先在全国实行取消农业税之后,日前,河南省又制定并下发了《关于进一步促进城镇化快速健康发展的若干意见》。据此,河南将逐步废除农业和非农业户口二元制管理模式,创造条件在全省推行按实际居住地登记的户籍管理制度,进一步完善全省城乡统一户籍管理,被有关专家称为“中国户籍制度改革的破冰之举”。 [详细]
 
往期回顾
 

建国以来户籍变迁的3个阶段

 
第一阶段 1958年以前自由迁徙期

第二阶段 1958~1978年严格控制期

 ★1958年正式确立了户口迁移审批制度和凭证落户制

 ★1963年公安部依据是否吃国家计划供应的商品粮,将户口分为“农业户口”和“非农业户口”

 ★1975年修正的《宪法》颁布,取消了关于公民迁移自由的条文

 ★1977年11月确立从农村迁往城市、从小市迁往大市的控制原则

第三阶段 1978年以后半开放期

 ★1980年10月确定对于迁移进行指标与政策的双重控制

 ★1984年国务院发文允许农民自理口粮进城镇落户

 ★1992年底国务院户籍制度改革文件起草小组成立

 ★1997年开始小城镇户籍制度改革试点

 ★2001年3月30日国务院批转公安部《关于推进小城镇户籍管理制度改革的意见》,小城镇户籍制度改革全面推进

 ★1993年9月30日国务院召开会议研究户籍制度改革问题,小城镇户籍制度改革由此起步

 ★1998年7月22日国务院批转公安部《关于解决当前户口管理工作中几个突出问题的意见》,旨在解决夫妻投靠等部分城市户口迁移当中的突出问题