今年下半年起，上海市民无需再为修鞋、修伞等琐事而四处寻觅了。《上海市城市公共区域设摊管理导则》目前正在论证阶段。计划于5月1日前公布《导则》(试行稿)，并开始在一定范围内试点。根据此导则，上海市区部分路段经市民同意可设置部分便民类摊点，对马路摊点不再一律封杀。

    此举可说是为京城如何解决马路摆摊提供了一个模版。面对城市管理者，小贩们已经习惯了猫捉老鼠四处游击的生活，而在不少市民的心目中，设在小区门口的小商贩们方便生活，已经形成了一道独特的“地摊文化”。

    对于这一点，家住朝阳望京新城的李阿姨就深有感受，“我感觉最近这几年，北京的城市建设越来越国际化，越来越规范，可生活越来越不方便了。比如现在买菜找不到了，卖废品也找不到收废品的。”

    如何让商贩在合法性与便民之间得到共生，需要政策、资金、点子的多重支持。网友“佳缘来时”给我们提供了一个“地摊文化”形成的好地方——崇文革新西里社区。

    记者了解到，早在3月初，革新西里社区首次尝试，由居委会牵头，在人行道划出固定区域供商贩经营，商贩只需每月交纳20多元的保洁费。由居委会主导游商治理，可谓开创了北京乃至全国城市治理的先河。

记者追踪

镜头一：崇文区革新西里社区
现    象 ：社区便民摊方便居民 固定区域供商贩经营

    记者和“佳缘来时”在革新里社区内看到好几个挂着“社区便民修鞋”的鞋摊。小区一侧是约有百米长的门脸房，门口是约20米宽的人行道。记者注意到，好几家卖蔬菜、水果的小商贩在同一侧的区域内经营，不少社区居民正在选购物品。并没有影响到骑车者和行人的交通。

    革新里社区的王大妈表示，划区后确实方便多了。“现在我们不会被小贩挤到车道上了，我可以安心走路了。”而小贩卖的蔬菜米面比较齐全。“除非要买鸡鸭鱼这些荤菜，我都不用再跑去大超市买菜了。”

    记者就此做法的合法性向城管执法局询问，城管表示，如果发现这里有违规违法行为，照样要查处取缔，现在北京市多个部门正在对路边摊问题做调研，争取找到一个既能维护市容环境又能方便百姓生活的好方法。

镜头二：地铁口、天桥、商场门前
现    象：路边商贩众多

背景知道：马路摆摊开禁成为“两会”话题

——北京应该借鉴上海、重庆的做法，允许城市的部分路段摆摊，适当解除禁止路边摆摊的禁令。

——要在保障市民谋生权利的同时，保持建设现代化国际大都市所应有的市容市貌。

    全国人大代表罗益锋：可以在特定的范围、特定的路段允许摆摊，也可以划出一片区域集中售卖，但一定要保证做到低税收或者免税。

    全国政协委员陈守义：老百姓不可能都到超市去买菜，小区边上方便就买了，这完全是百姓的需要。
   
    目前涉及城市管理的法律法规多达50多部，但没有一部专门针对城市管理的独立法律法规。国务院法制办应把城市管理行政执法研究放到重要的议事日程，会同有关部门召集有关专家在总结试点工作的基础上进行立法研究。

【和谐支招】“地摊经济”城市化

    对马路摊点在京城的如何发展，我们的和谐记者“佳缘来时”有着自己的见解：

    一、规划管理。革新西里社区的做法就很值得借鉴，一方面方便了社区居民，另一方面也给小商贩的生活增加了保障。

    二、“地摊经济”城市化。我觉得一座城市中存在小商贩可以使它更有韵味，而且这种文化同城市化的发展应该是相辅相成的。在进一步完善综合执法体制的同时，更多的应该是疏通。通过划出专门区域，设置市场，为社会弱势阶层、低收入阶层提供生存的空间。

【和谐对话】

    针对上海、重庆等地解禁路边摊的做法，记者采访了北京市城市管理综合行政执法局相关负责人：

北京从未全面封杀过路边摊

    负责人表示，北京对无照商贩的经营情况，始终没有完全禁止。一方面对位于居民住宅小区内的便面地摊服务，主要通过疏导的方法。而针对马路随便摆摊，影响交通，又影响居民生活的，疏导解决不了问题，在规范的基础上采取更有针对性地解决方法。

多部门正在调研摊点问题

    目前由城管、商务局、工商局等部门联合展开的路边商贩总体情况调研正在进行中。

    而说到上海即将对马路市场解禁的举措，市城管执法局相关负责人表示上海的解禁也只是允许部分地区放开马路市场。在北京，二环以内、迎宾路、奥运场馆周边都要受到严格控制。同时，他们也一直在关注有关专家提出的建议，从就业、便民的角度研究商贩摆摊设点的问题。

记者手记：

    按照相关机构的估算，仅北京地区的地摊经营者就有近30万名。而在这30万地摊商贩后的则是30万个家庭。

  作为首善之地，北京不能像上海、重庆、郑州那样，对路边摊说解禁就解禁。

  相比一味地采取冲击、取缔的管理办法，与其“死堵”不如有选择地疏导，这实际上是引入一种人性化的城市管理理念，在便民利民和维护市容的两难中走出一条新路。

原帖重现：

    网友：龙二 在2007-4-11就市民留言板发表如下留言：

    华盛顿有路边市场，但有条红线，不得干扰道路交通，一旦有人投诉，立即拆除。我们现在关键是有法不依，执法不严。一抓就紧，一放就松，还是管理能力有问题。 

    网友：论坛管理员 在2007-4-5 就市民留言板发表如下留言：

    应该允许个体商户出店经营，将商品摆在自家商店门口，但以不侵占人行道为限（可在人行道与商店之间划出一道界限）。

    网友：黑肌肉 在2007-4-5 就市民留言板发表如下留言：

    北京政府可以成立那么一个类似停车管理的公司，它们负责规划堪测场地收取管理费用,然后安排人去维持秩序打扫卫生，地摊呢也可以是承包的也可以是一天一天收费的可以看具体情况，我想这样的话那些乱摆摊的也就是相当于乱停车的再罚他们的时候就合情合理，也许这样的话城管队员就不至于死在那些不法商贩的刀下了。有资格摆地摊的一定要取的政府的许可证，在曼哈顿就这样的。

    网友：老胡 在2007-4-1 就市民留言板发表如下留言：

    有一次当我骑自行车至西直门的时候，车胎突然破了，我推车一直走到西单才找到一个补胎的，中间这么长的路一个修车的也见不着。我觉得现在下岗的人很多，外地来京的流动人口也很多，应当给这些人生存的机会。

    网友：一杯绿茶 在2007-4-3就市民留言板发表如下留言：

    北京的许多地名就来源于路边摊点，像米市大街、花市，带‘市’的地方很多。路边摊点曾经造就了北京的历史，现在也没有必要一律封杀。

    网友：薄荷 在2007-4-5就市民留言板发表如下留言：

    我认为路边摊点不宜开放。肯定会影响街道卫生、道路畅通的，还会影响到国家的税收，因为对路边摊点无法进行税务征收，标准也难以制定。居民实际上并不特别需要摊贩，走几百米就是超市。如果确实要开禁的话，政府一定得有监管的措施。环卫、安全等措施一定得跟上去，不然摊贩不一定会给居民生活带来方便。

它山之石

    对北京路边摊的管理，法国巴黎的做法也许值得借鉴：

    一是营业时间限定在早晨6时到8时；

  二是现场配备有完善的电源和冲水设施，以便照明和清洗；

  三是8时一到，摊贩们纷纷自觉收摊，而等候在旁的环卫工人，立即清理垃圾和清洗路面。几乎是一眨眼的功夫，繁忙的路边摊点已了无踪影，一条清新、通畅的马路又还给了行人。

【公告】

    1月份至今，《我为和谐支一招》总计推出了12期的特别报道，很多网友给我们提出了改变城市不文明现象的好建议，非常感谢大家的支持。现在，第一阶段的特别报道已经结束。我们将在近期做个总结，评选出“优秀和谐记者”和“最佳建议”获得者，敬请大家关注。

    同时，也希望大家能够在今后的日子里继续给我们支招城市不文明现象，可在《市民留言板》中留言，或者发邮件到liujie613@qianlong.com，和谐社会，你我共建。