北京精神:爱国 创新 包容 厚德

设为首页 | 网址导航 | 千龙热线:(010)84686999

市人大常委会2009年工作回眸

——发挥人民代表大会制度优势的卓越实践


http://www.qianlong.com/2010-01-25 16:55:23千龙网

  南城建设的步伐不断加快。有着近500年历史的大栅栏商业街重张迎客,体现着南城厚重的文化底蕴和后发优势。 记者 李继辉摄

  2009年是全市人民代表大会制度建设和市人大工作发展进程中具有重要地位的一年。在地方人大设立常委会30周年的回眸时刻,市人大常委会在责任与使命中理性思考,勇于实践,本市人民代表大会制度建设和人大工作取得了重要突破,人大工作进一步走上坚持正确方向、完善工作方式、提高质量和实效的轨道,为保证市委决策部署的贯彻落实、保障依法治国方略的有效实施、促进经济社会的健康发展、维护人民群众的根本利益,发挥了不可替代的重要作用,彰显人民代表大会制度的巨大优势,人大常委会各项工作成效斐然,亮点纷呈。

  人大制度建设和人大工作历史阶段的新标志

  关键词 认识

  1979年12月13日,北京市人民代表大会常务委员会正式设立,迄今已经走过30年的历程。30年来,北京同全国一样,人民代表大会制度不断发展和完善,显示出旺盛的生命力。

  2009年12月11日,市委以纪念市人大设立常委会30周年为契机,召开第三次人大工作会议,充分肯定了几十年来人民代表大会制度在全市改革建设事业中发挥的巨大作用,对新形势下坚持和完善人民代表大会制度,支持人大及其常委会依法履行职能,进一步做好人大工作做出了重要部署,极大地增强了全市坚持和完善人民代表大会制度的自觉性和坚定性,有力地领导和激励了市人大及其常委会的工作。

  会议重要成果之一是深化了对人民代表大会制度和人大工作的认识。市人大常委会主任杜德印在就起草《中共北京市人大常委会党组关于做好当前人大工作的若干意见》有关问题作说明时指出,人民代表大会制度是党领导人民建立的国家制度,是党领导人民依法当家作主的根本政治制度,坚持和完善人民代表大会制度不是人大自己的事情,是各级党组织、国家机关和人民群众共同的政治原则和政治责任。人大及其常委会作为根植和来源于人民代表大会制度的国家权力机关,在坚持和完善人民代表大会制度中肩负着重要的使命和责任。人大及其常委会要在市委领导下,通过依法履行职能,认真开展各项工作,把人民代表大会制度坚持好、完善好,把人民代表大会制度在坚持党的领导,保证人民当家作主和推进依法治国中的作用充分发挥出来,把人民代表大会制度在推进国家改革开放和现代化建设各项事业中的优势充分体现出来。人大及其常委会要通过依法有效履职,充分发挥作用,维护人民代表大会制度的地位,展现人民代表大会制度的优势,决不能由于自己工作做得不好而损害人民代表大会制度。

  会议结束后,一位区委书记感慨地说:第三次人大工作会议给自己上了生动的一课,很多关于人大制度和人大工作的新认识让人耳目一新,是对人大制度理论研究的新突破。

  为首都经济又好又快发展插上理性的翅膀

  关键词 调研

  面对席卷全球的金融海啸,奥运会后的北京将如何发展,怎样发展,时刻牵动着人大代表的心。2009年5月,市人大常委会着眼于首都科学发展的全局,立足于人大工作的职能和特点,用近2个月的时间,组织130多位常委会组成人员和市人大代表,分5个小组围绕政府投资、结构调整、科技创新、基础设施建设和改善民生问题进行专题调研,会诊首都经济,综合提出9个方面的意见。这些意见得到了市委的高度重视,市委书记刘淇批示将5个调研报告印发市委、市政府上半年经济形势分析会。

  通过调研,市人大常委会认为,要正确把握首都经济发展的阶段性特点,把防止经济下滑的应急性措施与促进新阶段首都经济持续性发展的战略部署有机结合起来,把保增长与调结构、上水平有机结合起来;深化和完善首都经济发展战略,建设面向全国和世界的服务业中心和科技创新中心;依靠科技创新促进产业结构的优化升级,抢占新一轮国内国际经济技术竞争的制高点;完善城市功能和基础设施,加快城乡供水、污水处理和垃圾处理体系的建设;完善社会保障体系,健全基本住房保障制度等。常委会特别提出了要进一步提升科技创新在首都经济社会发展全局中的战略地位,深化科技创新体制改革,充分发挥政府的主导作用、市场的基础作用、企业的主体作用和科技人员的能动作用;改进首都科技创新组织模式,建立首都科技创新合作机制,发挥政府在科技创新中的规划、组织、协调、服务功能;优先抓好中关村自主创新示范区建设和一批重大科技创新项目等意见,得到市政府的高度重视和积极落实,为推进首都的科技创新增加了动力。

  立项论证严把立法质量

  关键词 机制

  “越来越多的人大代表积极参与到立法立项论证中来,每一次论证会代表们都带着群众意见和调研数据来参加,在立法之初就更好地解决了这部法律该不该立、如何立的问题,让人民群众对地方立法方面的愿望诉求得到充分有序的表达。”

  据市人大常委会法制办公室负责人介绍,在认真总结2008年法规立项论证试验工作的基础上,2009年市人大又对13个法规项目进行了立项论证:

  对有立法必要、立法时机和条件比较成熟的,确定立项。包括制定生活垃圾处理条例、就业促进条例,修订实施残疾人保障法办法、大型社会活动安全管理条例等8个项目。

  对有立法必要,但立法条件尚不成熟的,继续论证。包括修订专利保护和促进条例,制定物业管理条例2个项目。

  对于立法空间有限,或不宜由地方立法解决的问题,不予立项或暂不立项。包括邮政通信、实施农产品质量安全法办法、代表议案工作条例等3个项目。

  法规立项论证是市人大常委会根据市政府提出的立项报告,在广泛听取民意、深入调查研究的基础上,就立法的必要性、合法性、立法条件、立法宗旨、立法内容、核心条款以及法规效果预期等问题进行的论证。实践证明,立项论证报告作为指导法规起草和审议工作的重要依据,是统筹立法工作,融科学立法和民主立法于一体,提高立法工作质量的一项有效制度。

  议案办理扎实有效,依法保障人民当家作主

  关键词 制度优势

  家住丰台区西罗园的小伙子冯超,去年9月24日一早专门向单位请假,赶到位于建国门东南的市人大常委会机关,旁听市十三届人大常委会第十三次会议。他是专门冲着这次会议上关于“加快南城建设,促进首都经济社会协调发展”议案办理情况的报告来的,他想知道自己生活了近20年的家园未来发展究竟会怎么样?

  冯超一家是上世纪90年代初从西直门搬到西罗园的,那是他第一次住进了楼房。“当时感觉周围真干净、真敞亮!可这20年来,周围人越来越多,路越来越堵,总感觉和北城的差距越来越大。这不我也快结婚了,想在北面买房子,又不舍得把爹妈单独留下,所以来听听咱人大对城南发展有什么说法。”

  在那次会上,冯超亲耳听到常务副市长吉林代表市政府向市人大常委会报告,本市将启动促进城市南部地区加快发展行动计划,通过有步骤、分时序实施一批重大工程,培植一批重大项目,集成一批资金政策,力争使该地区相对滞后的发展面貌得到较为明显的改善,为地区长远发展奠定基础。冯超刚把这消息告诉身边的邻居时,大家还半信半疑。“北富南穷”是几百年来北京发展留下的老问题,发展南城的呼声少说也喊了十几年,这次能见效么?

  随着《北京市促进城市南部地区加快发展行动计划》的正式公布出台,“真金白银”的承诺让冯超和身边的城南群众看到了美好的未来,他放弃了迁居北城的想法,在父母所在的小区买下了自己的婚房。看着周边的房价随着城南发展加速上升,冯超更加认定了自己的选择是对的,从此以后他每当和朋友提到南城的变化,都会说的一句话就是:“过去不太注意,现在看来,咱们的人大真是有用!”

  市人大常委会基于对人民代表大会制度的清醒认识,对代表在人代会期间提出的议案非常重视,把它作为充分发挥人民代表大会制度优势,保障人民当家作主的重要途径,在议案办理和督办工作中,改变以往“政府先办理、人大常委会再审议”的模式,充分发挥主导作用,提前介入议案办理工作。注重加强与市政府及相关部门的沟通协调,及时研究议案办理中的困难和问题,形成代表广泛参与,市人大、市政府和相关区县共同办理议案的强大合力,使广大人民群众的意愿和智慧,通过人民代表大会制度进入到市委和政府决策体系,以保障人民当家作主权利的实现。

  推进绩效管理制度建设,看好百姓的钱袋子

  关键词 权力制约

  2008年首次当选市人大代表的齐清是一家医药企业的职工。第一次在人代会上拿到厚厚的一叠市级财政预算相关资料,她一时间真不知道从哪里下手。

  从自己熟悉的领域看起,齐清从此开始认真研读历年财政预算和决算中关于医疗方面的财政投入情况,特别是关于农村医疗卫生基础设施建设的部分。她用了半年多的时间,跑了十多个区县,发现近年来市财政投向农村医疗卫生基础设施建设的资金并没有完全到位和发挥作用。钱确实投下去了,机器设备也购买了,却因为种种原因没有发挥应有的效用。有的村卫生室建成了,却没有村医,成了村里的办公用房;有的设备买来了,却因为缺电或者没人会用长期闲置。齐清代表了解到这些情况后,开始“较起了真儿”,把发现的问题向常委会有关部门做了反映,自此拉开了市人大常委会推进财政预算绩效监督的大幕。

  按照常委会的要求,去年市审计局提交了社区医疗卫生服务体系建设、农村义务教育经费投入、部分企业节能降耗三个绩效审计调查报告,以及2009年度绩效审计工作情况的报告。

  针对审计中发现的问题,常委会提出要充分利用好审计结果,认真分析问题原因,健全财政预算管理体制和运行机制,提高预算编制水平和资金使用效益等意见。市政府及其有关部门高度重视,问题得到整改。

  市人大常委会立足人大监督的特点和优势,以加强对权力运行的监督为重点,按照属于人大监督职权范围、能够发挥人大监督作用、切实解决实际问题的原则,在预算监督、司法监督等方面不断深化,与党委、政府和社会各有关方面形成了良性互动,共同推进了首都科学发展。

  保障代表依法履职

  畅通利益诉求渠道

  关键词 有序表达

  对年近七旬的高扬代表来讲,刚刚过去的2009年是近30年人大代表履职生涯中最忙的一年。去年市人大常委会首次探索建立各专门委员会固定联系代表制度,每一位代表对哪个委员会的相关工作感兴趣,就报名和该委员会结对子,一年内相对固定地参加该委员会的调研等各项工作。

  高扬代表一听到这个消息,马上就在财经委员会、教科委员会和农村委员会报了名。接下来的一年中,参加调研、视察、执法检查、列席专委会和常委会会议等各类活动,就拉开了高扬代表最繁忙履职年的序幕;在年中市人大常委会组织的首都经济社会发展专题调研中,高扬代表又报名参加了科技创新和改善民生问题小组的活动,去了保障性住房工地、汽车厂、中关村高科技企业;年底的代表集中活动,她又探访了医疗和教育单位。

  “平时有时间,我们区人大代表团的活动我也参加。”在市人大常委会代表联络室的统计里,高扬代表在过去一年中参加市级人大代表活动就达39次之多。

  像高扬代表一样,许许多多的人大代表在过去的一年中调研、视察,带着百姓的嘱托,关注百姓意愿和心声,为解决群众切身利益问题,为首都科学发展找出路、想办法,度过了忙碌而充实的一年。

  2009年,市人大常委会深化对代表执行职务性质和特点的认识,切实加强对代表履职的服务保障,通过把代表执行职务与人大及其常委会行使职权密切衔接、加强代表与人民群众的密切联系,更加充分地发挥人大代表作用,增强常委会工作的代表性和民主性。

  密切代表与人民群众联系,是代表履行职务的民意基础。市人大常委会从完善联系机制入手,建立了代表信息公开制度,健全了市和区县两级人大代表联系制度。共有717名市人大代表被纳入到联系网络中,覆盖面达到93%。市人大代表联系人民群众制度不断完善,市人大代表就重要工作直接征求群众意见、定期接待群众等制度相继设立,人民群众通过人大代表依法有序表达愿望诉求的渠道进一步畅通。

  代表在人代会和闭会期间积极履职,反映民意,汇集民智,推动政府依法行政。去年一年中代表共提出了建议、批评和意见1480件。常委会改进工作机制,进一步提高建议办理质量,构建了主任、副主任牵头督办,专门委员会分类督办,代表联络室统筹督办三个层次的工作模式,特别是强化了专门委员会对某一类代表建议的综合分析,提出从制度上解决此类问题的建议。建议办理形成了程序严谨的督办工作机制。建议办理前,由代表联络室作整体分析,明确办理重点;常委会有关部门及时走访承办单位,共同研究工作方案。办理中,加强与承办单位和提建议代表的沟通,组织代表实地检查,加大督办力度。办理后,加强复查补办,确保办理成效。

  欲穷千里目,更上一层楼。新一年中,市人大常委会将在市委领导下,着眼于建设世界城市,紧紧围绕人文北京、科技北京、绿色北京建设的大局和任务,着眼于发挥人大制度的优势,坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,遵循坚持正确政治方向、完善工作方式、提高工作质量和实效的要求,通过依法有效履行职能,为建设繁荣、文明、和谐、宜居的首善之区做出新的贡献。(栾淑彬 王皓)

  敬畏制度不辱使命

  “人民代表大会制度是个好制度,为这个制度献身是值得的”,面对前来探望的市人大常委会主任杜德印,市人大代表高扬从病床上挣扎着坐起来说的第一句话有点像豪言壮语,却绝无矫揉造作。像高扬代表这样对制度心存敬畏、尽心尽力履职的人大代表已经越来越多。

  2009年,市人大常委会在中共北京市委的领导下,深化对人民代表大会制度的认识,进一步明确了人大常委会同人民代表大会制度的联系与区别,进一步认清了人大常委会在坚持和完善人民代表大会制度中肩负的责任和使命,紧紧围绕建设人文北京、科技北京、绿色北京的大局,着眼于发挥人民代表大会制度的优势,着力于完善工作方式,不断提高工作质量与实效,为保证市委决策部署的贯彻落实、保障依法治国方略的有效实施、促进经济社会的健康发展、维护人民群众的根本利益,发挥了不可替代的重要作用,彰显了人民代表大会制度的巨大优越性。

  对制度心存敬畏,才能深化认识,认清责任,有所作为,增强新形式下坚持和完善人民代表大会制度的坚定性和自觉性。人民代表大会制度是我国的根本政治制度,是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的制度载体,人大作为国家权力机关,不等于人民代表大会制度,坚持和完善人民代表大会制度也不仅仅是人大的事情,而是各级党组织、国家机关和人民群众共同的政治原则和政治责任。市人大常委会主任杜德印提出:“市人大及其常委会作为根植和来源于人民代表大会制度的国家权力机关,在坚持和完善人民代表大会制度中肩负着重要的使命和职责,要通过依法有效履行职能,充分发挥作用,维护人民代表大会制度的地位,展现人民代表大会制度的优势,决不能由于自己工作做得不好而损害人民代表大会制度。”

  对责任敢于担当,才能着眼大局,完善工作方式,充分发挥人民代表大会制度优势,做到不辱使命。2009年成为在全市人民代表大会制度建设进程和市人大工作发展的历史上是具有重要地位和意义的一年。市委以纪念市人民代表大会设立常委会30周年的契机,召开第三次人大工作会议,为市人大及其常委会履行职能、发挥作用既提出了更高的要求,又创造了更好的环境和条件。市人大常委会对人民代表大会制度和新形势下人大工作规律特点的认识进一步加深,推进人大工作的法制化、制度化、规范化,使人大工作进一步走上坚持正确方向、完善工作方式、提高质量和实效的轨道。

  高扬代表为人大制度献身的精神激励人心,2009年市人大工作里程碑式的突破进展鼓舞人心。一个好的制度,需要全社会以敬畏之心尊重和珍惜;一个好的制度,需要我们以高度的使命感和责任感去维护;一个好的制度,需要我们用更加卓越的实践去坚持和完善。(任新)

专题:2010年北京两会

编辑:蓝山 来源:北京日报
我要说说打印推荐
相关新闻
48小时北京新闻热读排行

发表评论

笔名:
匿名发表