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    千龙网北京5月30日讯 今天下午，副市长张茅代表北京市政府在市第十二届人大常委会第四次会议上报告了近一时期北京防治非典型肺炎工作的有关情况。以下是报告全文：

关于近一时期北京防治非典型肺炎工作情况报告
    ——2003年5月30日在北京市第十二届人民代表大会常务委员会第四次会议上

              北京市副市长 张 茅

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

    我代表市人民政府，向市人大常委会报告近一时期北京市防治非典型肺炎的工作情况。

    今年4月17日，中央决定成立北京防治非典型肺炎联合工作小组。在党中央、国务院的亲切关怀和直接领导下，中央国家机关、解放军和武警部队密切配合，全国各兄弟省区市大力支持，广大干部群众和医务工作者奋力拼搏，使北京的非典防治工作取得了明显成效。疫情得到了有效控制，由4月下旬每天新增百例的高发平台期，下降到每天新增病例一位数的低发病期，根本扭转了疫情初期出现的被动局面。5月28日上午10时至5月29日上午10时，全市新收治确诊病例第一次为零。下面，我重点汇报五个方面的情况。

    一、建立健全领导体制和工作机制，整体有序高效地推进防治工作

    党中央、国务院对北京的非典疫情高度重视，做出一系列重大决策和部署。胡锦涛总书记十分关心北京的防治工作，时时牵挂北京疫情的发展变化情况，多次对北京防治工作做出重要指示，指出五月份是北京打好防治非典攻坚战的关键阶段，要求我们真正做到万众一心抗非典，迎难而上谋发展，努力夺取防治非典和发展经济双胜利。温家宝总理、吴仪副总理和中央其他领导同志多次到北京视察，深入学校、医院、企业，看望慰问医护人员和群众，了解情况，研究措施，指导防治工作。

    根据中央要求，北京防治非典型肺炎联合工作小组统管在京党政军群机关和企事业单位防治工作，统筹北京地区所有卫生资源，统一指挥所有医疗机构的防病治病，统一建立覆盖北京的防治网络，统一掌握疫情信息。联合工作小组由刘淇同志任组长，王歧山、朱庆生、王谦同志任副组长，成员有卫生部、中直机关工委、中央国家机关工委、教育部、财政部、铁道部、交通部、科技部、民航总局、国家中医药管理局等中央各有关部门、军队、武警系统以及北京市委、市政府的有关负责同志，每周召开2～3次会议，研究决定防治非典工作中的重大问题。联合工作小组下设办公室、医疗组、物资保障组、防控组、宣传组、医院建设组和信息组，每个小组都由市领导担任组长和副组长，明确了各组的职责和任务，建立了有效的协调机制。明确了信息报送责任制，将疫情信息、病情信息和流行病学调查信息进一步整合，形成较为完整的信息体系，为科学决策提供了依据和保障。建立了由北京市、卫生部和总后勤部三方联合主持的定点医院院长联席会议制度，定期交流情况，总结经验，研究部署医疗救治工作。

    市委、市政府把防治非典作为当前首都工作的重中之重，市委书记刘淇、代市长王歧山同志和市委、市人大、市政府、市政协的其他领导同志，深入基层，到学校、医院、工地、企业、农村、社区调查研究，检查指导工作。全市各级党政机关、企业事业单位主要领导，对本地区、本单位的防治工作负总责，广大基层干部始终战斗在抗击非典第一线，形成了坚强有力的领导体系。

    依据《中华人民共和国传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》和有关法律法规，市委、市政府先后制定了《关于加强北京防治非典型肺炎工作的决定》等一系列重要文件。

    市人大、市政协对北京出现的疫情和防治工作十分关心，150余位人大代表、政协委员提出400多条意见和建议，有力地促进了北京地区防治工作规范、有序地进行。

    二、依靠科学技术，提高救治水平，努力实现“两个提高、两个降低”

    医疗救治工作是防治非典的中心环节。我们围绕提高收治率和治愈率，降低病死率和医护人员感染率，不断加大医疗救治工作力度。

    （一）加强定点医院建设，确保患者得到收治

    提高收治率是实现“两个提高，两个降低”的首要目标。我们先后确定了16家中央、市属，区县、部队医院，作为收治确诊患者的市级定点医院，拥有床位3582张。同时，还有5家行业和系统的定点医院。截止5月7日24时，全市确诊患者已全部转到市级定点医院治疗，实现了从提高收治率向确保收治的重大转变。

    在定点医院的建设中，具有重要意义的是，新建1000张床位规模的小汤山医院，经中央军委江泽民主席亲自批准，全军各大单位紧急抽调1200名医护人员，选调精兵强将，调集先进设备，在最短的时间内进驻小汤山医院并收治病人。与此同时，下决心紧急启用北京宣武医院、中日友好医院两家具有重症患者救治条件的三级甲等医院，为确保收治、提高救治水平奠定了基础。

    对市级定点医院中的二级医院，建立了由三级甲等医院对口包干支援机制。各区县根据本地区防治工作需要，设立了31家区级定点医院，2129张床位，收治疑似患者。中央和市属医院派出高水平医生进行指导，提高了区级定点医院的诊疗水平。

    （二）整顿规范发烧门诊，保证患者安全就医

    发烧门诊是医疗救治工作的最前沿。为了方便非典患者及时就诊，在疫情高发期间，全市二级以上医疗机构普遍设立了发烧门诊，最多时达123家，为保证患者及时就诊提供了条件。

    但是，由于部分发烧门诊的设置和管理不够规范，隔离措施没有完全到位，一度成为新的传染源。为规范发烧门诊设置，减少医院内的交叉感染，联合工作小组根据温家宝总理关于“发烧门诊数量要适当，布局要合理，条件要合格”的指示，对发烧门诊进行调整和整顿，保留了条件较好的66家，基本做到了“三避免”、“三合格”。 即：避免普通发烧患者与非典患者的交叉感染，避免留观人员的相互感染，避免非典患者对医护人员的感染；保证就诊环境、医护人员和工作流程合格。

    （三）全力救治危重患者，降低病死率

    集中优势力量抢救危重患者，全力降低病死率，是救治工作的重中之重。

    首先，把危重患者集中到条件相对较好、救治水平较高的地坛医院、佑安医院、胸科医院、中日友好医院和宣武医院，整合全市医疗资源，统一调动全市重症监护（ICU）的精良设备和抢救力量，加强对危重患者的抢救。

    其次，充分发挥专家作用，指导抢救工作。成立了技术指导组、会诊指导组和专家抢救组，对危重患者进行会诊。建立了危重患者预警机制，对危重患者实行动态监测。成立了专家快速反应小组，实行24小时值班制，随时赶赴医院会诊，参加抢救工作。

    第三，加强120急救中心转运危重患者的能力。成立了急救车辆统一调度中心，负责统一调配全市急救车辆。对部分急救车进行改装，增加了监测和抢救的设备，确保危重患者安全转运。

    （四）规范操作，防护到位，降低医护人员感染率

    降低医护人员感染率，是社会各界极为关注的一个问题。我们将医护人员感染率作为考核收治医院的指标，制定了医护人员防护的具体标准，明确了消毒隔离防护的程序，在病区设立专职安全监督员，强化对消毒隔离防护的管理，对定点医院和发烧门诊的医护人员进行严格的岗前培训，普及防护知识，提高防护能力。自5月7日以后，全市定点医院无一例医护人员感染。

    为了使一线的医护人员得到必要休息，提高抵御疾病的能力，市、区政府紧急征用一批宾馆饭店和培训中心，定期安排医护人员轮休。截止目前，已有7批4000多名医护人员参加了轮休。

    （五）发挥首都科技优势，实施科学救治

    提高对非典患者的医疗救治水平，关键是依靠科学技术。中央有关部委对北京的科技攻关工作十分关心和重视，国家科技部、教育部、卫生部的领导多次到北京指导工作。目前，北京市承担及参加的国家科研项目共13项，市级攻关项目19项，有关医疗科研单位自选课题49项，涉及非典的预防、诊断、治疗以及流行病学调查等多个方面。在科技攻关和医疗救治中，注重发挥中医药的作用。9家中医医院和13家定点医院建立了对口技术支持协作关系，取得了较好的治疗效果。

    世界卫生组织的专家热情参与并指导了北京的防治工作，双方建立了良好的合作关系。

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