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千龙网北京频道综合报道
今天(25日)上午，北京市十四届人大四次会议举行第三次全体会，市人大常委会主任杜德印作市人大常委会工作报告。报告提出，为缓解城市中心区交通拥堵，今年将制定降低机动车使用强度的规定。
记者了解到，为降低机动车使用强度，北京从2008年起首次尝试机动车尾号限行措施，只不过，尾号限行一直是以政府文件形式出现的，属于“地方性临时措施”。如降低机动车使用强度入法，将为今后继续实施限行提供法律依据。
去年干了什么？
9次常委会审议
60项议题
杜德印表示，去年一年中，共召开了9次常委会会议，审议了60项议题，作出了7项决定，任免了403人次国家工作人员和180名人民陪审员。
一年来，常委会审议通过了水土保持条例、统计条例、建设工程质量条例、实施工会法办法、本市国家工作人员宪法宣誓组织办法5项法规；对院前医疗急救服务条例进行了三审；对制定行政程序条例、实施可再生能源法办法，修订预算监督条例进行了立项论证；对机动车停车管理条例进行了预案研究；对实施妇女权益保障法办法开展了立法后评估。
市人大代表在市十四届人大三次会议及闭会期间提出的1351件建议已全部办结。
今年要干什么？
立法：
制定降低机动车使用强度规定
今年拟安排审议10项法规草案：继续审议院前医疗急救服务条例；修订人口与计划生育条例；修订制定地方性法规条例；修订旅游条例；修订预算监督条例；修订全民健身条例；制定降低机动车使用强度的规定；制定气象灾害防治条例；修订乡镇人民代表大会组织条例、区县乡镇人民代表大会选举实施细则。
今年还拟对制定住房租赁管理条例、机动车停车管理条例进行调研起草；对制定行政程序条例和危险废物污染环境防治条例、修订实施消费者权益保护法办法开展立项论证；开展法规清理。
记者发现，“降低机动车使用强度”首次出现在拟安排审议的法规草案名单中。为降低机动车使用强度，北京近年来已采取过一系列的措施。早在2008年，为了降低机动车使用强度，北京首次尝试了机动车尾号限行措施。只不过，虽然已延续多年，但“机动车尾号限行”一直以来都是以政府文件形式出现的，被定义为“地方性临时措施”。对此，早有人提出过不同意见，认为地方性临时措施持续延长缺少法律依据，尾号限行如想继续延续下去，其合法性亟待研究。制定降低机动车使用强度的规定，无疑为是否能够继续实施限行措施提供了法律依据。
交通拥堵、停车难一直是委员们关注的焦点。24日下午，在市政协“完善城市治理体系提高城市治理能力”联组讨论会上，9位委员围绕交通问题展开热议，为破解交通难题建言献策。副市长张建东在回应中表示，将综合运用多种手段降低机动车使用强度，并研究差别化停车收费政策。
“绿灯通行多长时间可以达到最佳效果？多久交换一次才更合理？”针对拥堵问题，李春生委员建议从改进红绿灯设计入手，实施精细化管理，“奥运期间一位清华教授曾经做过尝试，改进后可以使通行率提高30%。”他表示，对于同一个路口来说，早8点和晚8点的车流情况是不一样的，工作日和非工作日也不相同，应当对每天、每时不同的流向进行统计，依托大数据建立交通模型，确保红绿灯的设计更加科学。
张延平委员说，一些车流量大的十字路口，很容易出现车辆扎堆儿。在这种情况下，要让四个方向的红绿灯全部变成红色，等到前方缓解后再恢复正常。如果拥堵发生在主路和辅路的衔接点，则应利用交通设施较早进行分道隔离。
针对停车难问题，郑实委员建议从加强违章停车执法为突破口，分门别类循序渐进地推行。比如，对城市重点道路、停车资源供给充分地段、公交发达区域、停车秩序示范性区域、白天高峰时段、长时间停车等严格执法，反之从轻从缓处理，以科学的经验执法代替行政作为不足的选择性执法。
张建东在回应委员发言时表示，今年政府研究出台了2016年治理交通拥堵行动计划，包括六大方面内容、46项任务，会向全社会公布，并接受各方监督。其中，包括前不久报道的核心区拥堵治理，即对东、西城50条道路实施微循环改造。此外，还将综合运用经济、法律、行政等手段，进一步降低机动车使用强度。
在停车方面，张建东提出下一阶段将专门研究差别化停车收费政策。控制出行停车的同时，尽量保证居住停车。通过建立一些以街道或社区为单位的综合停车平衡试点，动员区域内大院大所的停车资源，例如，某单位下班后，停车场考虑向居民适当开放，从而充分挖掘潜力，提高利用效率。
相比前两天的寒风凛冽、滴水成冰，1月25日的北京城显然暖和了许多，最高气温重新回到零摄氏度以上。不过伴随着冷空气减弱，污染物又将重新积累，湛蓝的天空将逐渐离去。记者25日上午从市环保监测中心了解到，从1月27日开始京城空气质量将转差，预计28日将达到中度污染。
刚刚过去的周末，在强冷空气的作用下，京城上空被吹刮得干干净净。我们熟悉的污染物PM2.5浓度长时间维持在个位数。全市的“空气质量地图”也呈现普遍一级优的大片绿色。今天上午，冷空气的势力已经明显减弱，市气象台上午9时解除持续低温黄色预警信号，全市最低温比周末最冷时回升了10摄氏度以上。
天气转暖，大气扩散条件转弱，伴随的就是PM2.5浓度升高。市环保监测中心介绍，上午8点全市已经出现了南北地区空气质量的显著差异。城六区PM2.5浓度为35微克/立方米，延庆、昌平等西北部郊区浓度为15微克/立方米，均为一级优，而房山、大兴等南部地区的浓度已经达到了重污染水平。监测中心预计，今天和明天城区的空气质量仍将维持在二级良好，但周三空气质量就会转差至三级轻度污染，周四则会达到四级中度污染。
另据环保部中国环境监测总站分析，周三、周四京津冀地区整体扩散条件不利，中南部地区以及和河南北部将达到中度至重度污染。周五随着扩散条件好转，京津冀北部以良至轻度污染为主，中南部地区以轻度至重度污染为主。
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