原标题：疏解做减法 去大城市病 城区更宜居
两年变化大 胡同敞亮了
两年前习近平在东城区雨儿胡同考察时，与庄佳栋（右四）等居民合影 供图/新华社
庄佳栋指着当年的合影，跟记者讲述总书记来访时的情景 摄/记者 郭谦
千龙-法晚联合报道（记者 马晓晴 张群琛 张丽 黎史翔 实习生 黄小妹）2014年初春，习近平总书记对北京说，努力把北京建设成为国际一流的和谐宜居之都。
总书记就推进北京发展和管理工作提出5点要求，开辟出京津冀协同发展新路。
点睛破壁。
在发展步履日益沉重之际，总书记指点北京再次冲破束缚，走上和谐高效发展之路。
首都如同“中国之睛”，习总书记把京津冀三地协同发展提升到重大国家战略的位置，更可谓点睛之笔，腾飞的将是中国龙。
习近平提出，要调整疏解北京非首都核心功能，优化三次产业结构，优化产业特别是工业项目选择，突出高端化、服务化、集聚化、融合化、低碳化，有效控制人口规模，增强区域人口均衡分布，促进区域均衡发展。
全长343米的雨儿胡同，东起南锣鼓巷，西至东不压桥胡同，是老北京的大杂院区。2014年2月25日，习近平沿着弯曲狭窄的通道，先后走进29号、30号大杂院，到王云凤、关世岳、吴爱霞、庄宝4户居民家里察看，关切询问。得知他们做饭用上了煤气、取暖用上了电暖气，并且有关部门已经将这片大杂院区纳入了改造规划，习近平很高兴。
两年后，记者沿着总书记走过的通道，重新进入这片大杂院区，听到了居民对于生活环境大大改善的感受。雨儿胡同，只是北京城市战略定位调整的一个缩影。
在总书记对北京视察调研后的两年里，北京市一直把有序疏解北京非首都功能作为落实首都城市战略定位、解决北京大城市病、优化提升首都核心功能的先导和突破口。两年过去，已取得阶段性成果。
讲述
引入物业管理 胡同里安静了很多
回忆起两年前习近平总书记的来访，居住在雨儿胡同30号院的庄宝仍然有些激动。
在庄宝房间内一个柜子里摆放着一本2014年3月份的人民画报，其封面就是当时总书记结束走访后，与居民拍摄的合影。
今年将近60岁的庄宝以前是首钢的工人，几年前下岗后找了一份社区保安的工作。老两口在雨儿胡同的老房子里住了数十年。
在庄宝的儿子庄佳栋的眼中，这两年雨儿胡同最直观的改变是生活环境方面。胡同里来了一个物业公司，引入物业管理。卫生有专人及时清扫，东口西口都有人值守。
无论是环境、卫生、治安，还是过去令人挠头的停车难，都有了很大改善。春节期间物业还给每家每户大门上都挂了红灯笼。
庄宝回忆，此前附近的天意小商品商城还在营业时，什刹海附近经常堵车，有些商户租住在雨儿胡同里面，还将货放在房间里，“平房里面的电线复杂，真怕着火。”
去年年底，地安门的天意闭市，什刹海附近的街道少了很多拉货的车，而且交通也好了很多。
雨儿胡同距离南锣鼓巷以及中戏都很近，在物业进驻这条胡同之前，各家各户每天都有前来旅游观光的游客，整条胡同基本上都被游客占据。
物业到来之后，庄宝明显感觉到胡同里面安静了很多，“凡是胡同居民的车都发了车证，只有有车证的车才能开进胡同，黑三轮、游商已经不让进了，机动车也必须有证才能进入。停车秩序一下就好了，胡同也宽敞多了。”
满意搬迁新房 生活环境彻底改善
老房子虽然“离医院近，买东西还方便，去哪儿都方便”，但上厕所、洗澡等不方便的“通病”总是有的。 这种生活很快就会改变。
“申请式搬迁”是目前东城区对南锣鼓巷其中4条胡同600余户居民采用的创新举措，截至目前已有100余户居民签约搬入了新家，目前庄宝一家所居住的雨儿胡同就是试点之一。
“搬迁地点在朝阳区北苑，我父亲去看过了。”庄佳栋说，家人对户型等条件还是比较满意的，目前一家人已经报名申请搬迁，“以后想有个好的环境去生活。”
愿意搬走的居民可以住上楼房，愿意留下的老街坊能在改造后的平房院落里住得舒坦。居民腾退后，政府会在腾出的空间里，尝试为每一户平房居民配备厨房、厕所等必要的生活设施。
悄然巨变
至2017年末 东城疏解商户超50%
雨儿胡同所在的东城区在过去一年中发生着悄然巨变。不符合首都核心功能的小市场小商场逐渐向外疏解。到2017年末，东城区疏解商户数将超过50%，小商品市场数量减少一半以上，批发、物流功能全部外迁。
东城区区长李先忠表示，在控制增量上，东城区将严格控制新增不符合首都功能的产业，严禁京外中央企业总部迁入，严控新增的其他总部企业在东城区集聚，严控新增教育、医疗及行政性、事业性服务机构。在疏解存量上，将严格执行东城区存量产业疏解目录，实现区内工业企业生产制造环节全部调整退出。
“我们不仅仅是疏解和腾退，同样重要的是转型和升级改造。”东城区区委书记张家明说，为帮助市场疏解，东城区主动搭建对接平台，与周边张家口、廊坊、承德、保定、秦皇岛、天津等多个地区开展走访、对接、合作，掌握了解当地的商业发展环境、商业设施储备情况等，开辟商户外迁渠道。政府还主动为转型市场量身打造电子商务专题等系列培训服务。
未来五年，东城区将在市场规模等方面进一步压缩和精简。关于腾退后的区域，张家明表示，东城区将要引进高精尖产业入驻腾退区域，引进科技、文化创意等高精尖产业将是东城区低端产业外迁后的发展之路。到2020年末，东城区要在商品市场品牌化、特色化、便利化、市场环境优化方面取得积极成果，全面提升品质。
全市变化
严控增量力度加大 存量疏解有序实施
2014年7月制定出台全国首个以治理“城市病”为目标的《北京市新增产业的禁止和限制目录（2014版）》，2015年8月修订发布的《北京市新增产业的禁止和限制目录（2015版）》，实施了更加严格的产业准入标准。禁限小类599项，占比由32%提高到55%；东、西城禁限的小类占全部国民经济行业分类的比例由67%上升到79%；朝、海、丰、石四区相应比例由42%上升到79%。
2014年共退出污染企业392家，2015年又退出污染企业326家。2015年前三季度，共撤并升级清退低端市场90家，腾退营业面积44万平方米，减少摊位1.2万个。
部分教育功能稳步疏解，6600名学生迁入新校区。此外，北京市外事学校等4所职业高中整合为一所职教学校，拟整体外迁，已腾退5处校址，共4.3万平方米。
中心城区优质医疗资源向外疏解加快推进。天坛医院整体迁建工程主体结构2015年5月封顶；同仁医院亦庄院区二期工程已完成初步设计概算批复；北大医院大兴院区项目正在办理环评等手续；友谊医院顺义院区项目完成规划选址，取得机构设置批复。
今年北京市两会上，记者了解到，今年本市城区将疏解调整百余家市场，其中丰台区将完成65家商品交易市场调整疏解，朝阳区完成疏解的商品交易市场将不低于53家，海淀区将推动12个有形市场的关停撤调工作，西城区的西天意、官批、万通的疏解工作也将启动。
重点聚焦
城六区做减法 疏解四类非首都功能
北京市发改委主任卢彦在接受媒体采访时透露，北京大城市病的“病根”主要是城六区功能太多——北京约60%的人口、70%的GDP、70%以上的三级医院和高等院校都分布在占北京总面积8%的城六区。
卢彦表示，城六区要做减法，疏解四类非首都功能，“通过资源的疏解，实现城六区更好的人口、资源环境相协调，让城六区宜居。”
他表示，随着人口、功能、产业向城六区之外转移，城六区以外的郊区、新城也要做两件事：一件是疏解原有已经存在的不符合首都功能定位的产业等；另一件是郊区、新城要提升承载能力，把城六区转移过去的好的资源、学校、医院等承接下来，在这个地区实现职住平衡。
城六区腾退的空间首先将用于首都功能的服务保障，其次是满足老百姓的日常生活需求，再者就是增加绿地等生态休闲空间。腾退的空间还将用于发展高精尖产业，与此同时，要考虑城六区职住平衡的问题，“职住平衡是破解‘城市病’很重要的一招。”
高端访谈
●郑国：
建立“政府—市场—社会”三位一体的协调机制
中国人民大学城市规划与管理系系主任郑国表示，集聚和扩散是城市发展的根本动力，是一对矛盾统一体，贯穿于城市发展始终。在城市发展的不同阶段，两者作用强弱不同。
对于中小城市而言，集聚是城市发展的根本动力，城市因规模经济和城市化经济而集聚，城市因而发展。但对于大城市和超大城市而言，城市规模的扩大导致规模不经济和聚集不经济，各种大城市病显现，因此城市需要扩散。
作为一个超大城市，北京的大城市问题已经非常显著，因此扩散城市的部分要素成为解决北京以及整个京津冀发展的当务之急。北京的扩散是为了更好的集聚，是为了进一步增强北京以及整个区域集聚新要素和高端要素的能力。近两年京津冀三地对此做出了积极的努力，也取得了一些成效。
郑国认为，在区域一体化进程中，行政力量的作用范围是以行政区界限为界的，市场的作用力是以其经济作用范围为界的，社会的影响力是以其社会关系范围为界的，这三种力量的作用范围是交叉重叠的。
因此，京津冀三地应建立“政府—市场—社会”三位一体的协调机制：政府层面应着力于消除行政壁垒，建立保障区域总体和长远发展的机制；市场层面要促进区域市场合作手段的发育和完善，进行有效的区域资源整合和合理配置；社会层面要建立跨区域的行业协会，以行业协调方式维护区域市场秩序。
简而言之，在京津冀区域一体化进程中，必须逐步从政府主导的区域行政向政府与非政府组织以及私营部门之间建立合作、协作、网络和伙伴关系的区域治理转型，以进一步促进京津冀的协同发展。
●孙晓丽：
应先明晰疏解项目定义
北京城市发展研究院产业所所长孙晓丽表示，目前，北京非首都功能疏解颇有成效，但哪些功能要疏解出去，哪些功能不需要疏解，落地层面并不清晰。
“公共服务资源要疏解，但具体哪些属于公共服务资源，定义并不清晰。”孙晓丽说，目前，政府已经将部分小商品批发市场、医院及学校等进行了疏解，但是还要满足居住在中心城区居民的需要，就不能全部都进行疏解，具体哪些最该进行疏解，是目前应该明确的问题。
孙晓丽认为，北京通州行政副中心的建设，可以很好地带动公共服务资源疏解。同时，中心城区的规划也要做好，不能让住在中心城区的居民无处购物。她建议，应该在一个区域内配置几个市场，在逐步疏解非首都功能的同时，满足居民的基本需求。
他山之石
伦敦：建立实质发展的新城 打造多节点城市
哥伦比亚大学社会学教授、“全球城市”概念的提出者萨斯基娅·萨森接受法晚记者采访时表示，运行良好的城市能够成功控制城市合理的规模，为城市中所有的经济服务。在疏解首都各方面职能方面，伦敦可谓“出类拔萃”。这是因为伦敦能够成功地让城市呈现非常“分散式”，以及“多节”连接地有机组织在一起，无论是从居民住宅的角度还是从经济的角度。
英国皇家规划师学会成员、英国卡迪夫大学城市与区域规划学院于立博士谈及这个话题时表示，英国有几个城市区域，最为重要的就是英格兰的东南部地区。
20世纪20年代到70年代之间，英国区域规划和发展政策的主要目标是解决区域之间发展不平衡的问题。对于英格兰的东南部地区，1944年大伦敦规划提供了一个整体思路，即建立一个工业活动的平衡结构，停止大城市的蔓延，开展新城建设，解决城市的增长问题。
根据规划，应当在远离伦敦34-56公里之处建立新城，在伦敦周边外围的地区进行绿化带的设置。这些政策都得到了实现，并长期影响着英格兰东南区域。
1964年，为了解决伦敦快速增长的人口问题，英国政府颁布了研究报告，预测英格兰东南部地区的人口将增加350万，从伦敦外迁出来的人口预计将达到100万。为此，需要发展第三代新城。
1967年，英格兰东南区域经济规划委员会编制了“英格兰东南部战略”，确定了根据现有的交通道路网络选择放射性的发展模式，但将发展的区位集中在少量几个主要的地区。这些区域规划和研究文件确定了伦敦外围新城的发展定位和区位。
现在，英格兰东南部区域是英国经济和社会发展最快的地区，也是整个英国最具有重要发展前景的区域。
于立表示，在缓解功能过于集中这个问题上，较好的方案应当是向更广的其他地方，而不仅仅是周边地区，疏解更多的政府管理、科研、教育等职能。如果将某些政府、科研和教育的职能疏解到其他城市，比疏解一些市场所发挥的效率要大得多。
这样的情况在英国已经发生。例如英国的中央政府的移民署就搬迁到谢菲尔德，英国中央政府的企业注册办公室Company House位于卡迪夫，中央政府负责汽车和驾驶证的机构位于斯旺西。
记者 马晓晴 张群琛 张丽 黎史翔 实习生 黄小妹 制图/肖霄
