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千龙网讯
国家《大气污染防治行动计划》（简称《大气十条》）公布已经三年，实施情况如何？未来应该在哪些领域下大力气？日前中国工程院组织50余位相关领域院士和专家，对《大气十条》进行中期评估。昨天(5日)评估报告发布，指出《大气十条》实施以来，空气质量改善成效已经显现，全国城市PM2.5、PM10浓度呈下降趋势，总体预期能够实现规定的空气质量改善目标。
报告同时也指出，空气质量面临形势依然严峻，冬季重污染问题突出，尤其是北京要完成60微克/立方米左右的2017年终期目标，需要付出更大努力，要破解冬季燃煤散烧取暖的顽疾，重点推进南四区大气污染治理。
74城市PM2.5降幅超两成
《大气十条》提出，到2017年，全国地级及以上城市可吸入颗粒物浓度比2012年下降10%以上，优良天数逐年提高；京津冀、长三角、珠三角等区域细颗粒物浓度分别下降25%、20%、15%左右，其中北京市细颗粒物年均浓度控制在60微克/立方米左右。
此次评估整合了环保部、中国科学院、中国气象局和有关科研院所的地面长期定位观测、典型过程综合观测、卫星遥感反演等数据，采用多种技术方法对全国空气质量状况、变化趋势和污染特征进行了评估和印证。
评估报告显示，《大气十条》实施以来，全国城市空气质量总体改善，PM2.5、PM10、二氧化氮、二氧化硫和一氧化碳年均浓度和超标率均逐年下降，大多数城市重污染天数减少。2015年，全国74个重点城市PM2.5平均浓度为55微克/立方米，相对于2013年的72微克/立方米下降23.6%；日均值超标天数的比例由2013年的33.2%降至2015年的20.8%。重污染方面，74个重点城市共发生846天次重度污染和238天次严重污染，较2014和2013年降幅分别为28.1%、24.9%以及49.9%、63.7%。
北京大气治污需用“超常规手段”
报告特别指出，北京完成2017年60微克/立方米左右的终期目标需要付出更大努力，在《大气十条》实施的三年中，北京PM2.5年均浓度由2013年的89.5 微克/立方米下降到2015年的80.6微克/立方米，虽有明显改善，但要达到《大气十条》规定的2017年的年均浓度60微克/立方米左右的目标，需要北京采用超常规手段，联合周边省市共同努力，才有可能完成这一艰巨的任务。
报告指出，降低大气PM2.5浓度年度平均值的关键是减少重霾污染天数。河北省（石家庄）之所以近三年来PM2.5显著下降28.7%（石家庄三年下降43.6%），主要是因为重霾污染天从130天减少到了50天左右；北京之所以PM2.5浓度仅下降了9.9%，与重霾污染天数下降少密切相关。具体到北京，如果消除近三年平均每年48天的重霾污染，北京大气PM2.5年度平均值就可能达到60微克/立方米左右。
报告针对北京提出了六项建议措施，一是要采取坚决措施应对秋冬季重污染问题，重点破解冬季采暖燃煤散烧顽疾，针对北京城中村、城乡结合部地区以及丰台、房山、通州、大兴南四区，采用煤改电和冬季特别电价等措施，解决冬季居民采暖问题；二是要重点推进北京南四区大气污染治理，精细化城市管理，严控扬尘污染，基本淘汰南四区燃煤锅炉，尽快完成南四区污染小企业退出；三是要进一步提升北京市机动车污染排放控制能力；四是要建立和完善非道路移动源的大气污染排放控制体系，建立统一的非道路移动源台账系统；五是科学确定北京市挥发性有机物与氮氧化物的协同减排策略；六是要加强重污染天气应急减排力度。
昨日(5日)，《北京市“十三五”时期人力资源和社会保障发展规划》公布。记者注意到，《规划》中明确，备受关注的渐进式延迟退休政策要在“十三五”时期逐步落实。此外，各类参保人员的养老待遇将建立正常调整机制，医保政策向大病和困难人群适度倾斜。
当前，本市受非首都功能疏解、经济增速放缓等因素影响，带来的劳动力转移、失业人员再就业、郊区农民农转居和就业、外来人口下降劳动力不足、老龄化加剧等民生工作问题压力进一步增大。同时，经济发展新常态下，由于扩面征缴空间收窄、享受待遇人群增加、待遇刚性增长和老龄化加剧，社会保险基金支撑能力面临严峻考验，需要进一步增强社会保障的可持续性，织密扎牢民生安全网，补短板、兜底线，更好地发挥社会保障托底作用。
“十三五”时期是本市人力资源社会保障制度成熟和定型的关键时期，改革任务十分繁重。《规划》指出，本市将落实国家顶层设计，机关事业单位养老保险制度改革、居民医疗保险城乡统筹、医养结合、地市以上机关公务员职务与职级并行、职称制度改革，以及拖欠农民工工资源头治理等重大改革任务十分繁重。
同时，医药卫生体制改革、公立医院薪酬制度改革、司法体制改革以及农业转移人口市民化等一系列改革的深入推进，也需要人力资源社会保障领域相关配套改革及时跟进、紧密衔接。这些都必须通过创新体制机制，最大限度地释放改革红利。
渐进式延迟退休政策 “十三五”时期逐步落实
记者注意到，《规划》关注到延迟退休的相关工作。《规划》在“健全社会保障制度”一节中提出，“十三五”时期，本市将深化养老保险制度改革。稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革。完善社会统筹与个人账户相结合的制度模式，健全多缴多得激励机制。
落实国家基础养老金全国统筹和渐进式延迟退休年龄政策。推进多层次养老保险体系建设，建立机关事业单位职业年金制度，推动企业年金建设，规范管理行为，促进职业年金、企业年金和商业养老保险健康发展。进一步完善城乡居民基本养老保险制度，实现城乡居民基本养老保险基金市级统筹管理。
此外，本市将稳步提高社会保障待遇水平，坚持居民收入增长和经济增长同步，稳步提高各项社会保障待遇水平。
在国家政策指导下，统筹建立兼顾各类参保人员的养老保障待遇正常调整机制，适度提高离退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金和福利养老金水平。健全各项社会保障待遇标准联动调整机制，适度缩小不同群体之间差距。
人力资源和社会保障部部长尹蔚民此前表示，延迟退休方案已有雏形，今年将向社会公开征求意见。按照人力社保部的设想，制定渐进式延迟退休年龄政策时考虑“分步走”。
首先小步慢走，渐进到位。每年推迟几个月时间，经过一段相当长的时间再达到法定退休的目标年龄。例如原本60岁退休的某职工，在政策实施后可能60岁零3个月退休；再过一年，“到点”职工则可能是60岁零6个月退休。其次，将区分不同群体的情况分步实施。
据介绍，现在法定退休年龄是在中华人民共和国成立初期制定的，随着人口预期寿命的增长，目前我国老龄化趋势严重，去年60岁以上老人占比超过16%。所以无论是从开发人力资源，还是保持养老、医疗基金的持续健康运行等方面考虑，都需要对法定退休年龄进行调整，这也是世界各国通行的做法。发达国家退休年龄基本上都是在60岁至65岁。
北京市昨天(5日)发布的《北京市“十三五”时期人力资源和社会保障发展规划》明确，将在“十三五”时期落实国家基础养老金全国统筹和渐进式延迟退休年龄政策，统筹建立兼顾各类参保人员的养老保障待遇正常调整机制。未来五年，本市将推动国有企业负责人与职工之间形成合理的工资收入分配关系，促进职工特别是一线职工工资增长。
发展目标
■努力实现更加充分、更加稳定和更高质量的就业，城镇登记失业率控制在4%以内。
■建立覆盖城乡、人人享有、更加公平可持续的社会保障制度，五项社会保险基金收缴率保持98%以上，社会保障待遇水平稳步提高。
■打造人才智力高度密集、科技创新高度活跃的新高地，北京地区专业技术人才达到350万人，高、中、初级比例达到20比40比40，高技能人才达到110万人。
■完善法治化、科学化、规范化的机关事业单位人事管理制度。
■努力实现劳动者工资收入平稳增长，最低工资标准稳步提高。
异地医疗
推动京津冀医保定点互认
【规划】
以京津冀为突破口，完善社会保险转移接续信息系统和业务流程，推动区域内医疗服务资源共建共享。按照国家统一部署，完善医疗保险信息系统，推进跨省异地安置退休人员住院医疗费用直接结算。
解读
另外，刚刚公布的“北京市人民政府关于印发《北京市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》主要目标和任务分工方案的通知”也提出了几个关于社会保障的“十三五”任务。其中包括以养老、医疗、失业保险为重点，推动实现京津冀三地社会保险关系转移接续。推进建设京津冀社会保障一卡通。进一步完善基本医疗保险管理措施，推动京津冀医疗保险定点机构互认。
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