原标题：不到12公里的路先后五次推迟竣工 市政府首次召开案例分析会“会诊”
广渠路二期今年10月通车
广渠路二期工程将于今年10月通车。这条全长不到12公里的路原定2010年底通车，却先后五次推迟竣工日期。昨天(9日)，北京市政府专门用一天时间召开广渠路二期项目审批案例分析座谈会，市长王安顺和4位副市长、20个委办局的一把手、16区区长及京投公司、首发集团、首农集团等12个相关市属国企负责人一起研讨，为全市重大项目建设把脉、开药方。这是近年来市政府首次采用案例分析座谈会的形式，对行政审批工作进行深入研究。
分析会诊
征地拆迁等多环节导致延迟
联合调研组专家成员、国家行政学院公共管理教研部副主任时和兴发言时指出，这条路原定与阜石路二期、蒲黄榆路同在2010年底竣工，但由于征地拆迁主体责任不实、用地审批难、拆迁成本缺乏有效控制、关键事项久拖不决、相关基础工作薄弱、基建审批流程复杂等原因，目前预计将于今年10月竣工。近6年的延迟造成了工程成本的大幅上涨，影响了市民的交通出行，更损害了政府公信力。
同时，现行征地拆迁及拆改移组织方式不利于压实主体责任、解决难点问题。以广渠路二期为例，市公联公司先后两次以函的方式将征地拆迁工作委托朝阳区组织实施。委托函虽然明确了拆迁的依据和工作内容，但未明确拆迁完成期限和投资规模。同时，也没有相关部门对此开展督查考核。
除此之外，现行市级征地拆迁资金补助方式影响了征地拆迁工作的积极性。据了解，1999年本市《关于深化基础设施投融资体制改革若干意见的通知》明确了市政府及区、县政府在基础设施建设上的投资范围和责任，规定主干路及以上等级城市道路建设费用由市级财力安排，征地拆迁费用属地区县政府负责。
朝阳区区长王灏在会上也表示，征地拆迁工作于2009年8月启动实施，总投资33.37亿元，其中区里计划投资额占53.8%。在广渠路二期工程中遇到的主要困难就包括资金问题。同时，在实际工作中，还存在着法规和政策依据不足的问题，特别是针对滞留户的拆迁，难以采取司法措施予以解决。由于现行工程的特殊性，道路红线会穿过沿途部分建筑物，产权方要求实现建筑物整体拆除，而红线外的部分拆除缺少依据和资金，延长了协商和谈判过程。
一波三折
6年间一直没有进场施工
据了解，广渠路二期是北京市重点建设项目，是连接中心城与朝阳区东南部、通州新城的重要交通通道。该路分两部分建设，东四环到东五环段于2009年8月开工，2014年1月主路基本建设完毕，实现通车放行。第二段从东五环到通州怡乐西路，但从2009年8月到2015年10月，第二段就一直没有进场施工。2015年7月到10月，广渠路二期设计方案调整，同年11月调整后的方案获批，施工单位市公联公司加快推进工程。
2016年6月20日五环路至道路终点桥梁主体结构桩基、承合、墩柱、主桥盖梁均已完成99%，小箱梁加工已完成100%，小箱梁吊装已完成96%。2016年8月7日，主桥下部结构已完成100%，正在进行桥面的施工，综合管线完成80%。
现场探访
高架桥已经连接一期二期
今天上午10时46分，记者在东五环东侧百花公园边看见，广渠路二期在这里的高架桥已全部架设完毕。“这里和一期连接的桥都架好了，但是还有好多事情要做，桥面沥青也要再铺一层。”一名施工人员告诉记者，他正帮助一辆挖掘机前端挂好U型水泥槽，挖掘机把这个大水泥槽依次码放在五环辅路匝道的桥边土沟里，供今后铺设管道使用。
记者看见空旷的桥面上，黑色的一层沥青还没找齐桥边沿，虽然接近中午，几辆挖掘机、起重机还有一些施工人员一直在忙碌。桥下停着一辆快递车和一辆面包车，一位测绘施工者在车厢内收拾测绘工具。桥下还有几位施工人员在往土里打三角形的细钢筋条，一辆吊车停在旁边。据说这底下原来是条河沟，在进行输水管道施工。
本报记者 孟环
