原标题：本市积分落户管理办法明年起试行
申请积分落户须满足4条件 职住地迁出城六区可获加分
昨天(11日)下午，《北京市积分落户管理办法（试行）》正式发布，众多“北漂”有望“转正”拿到北京户口。管理办法按照国家关于不同规模城市差别化落户政策的要求，体现了重点解决进城时间长、就业能力强、适应城镇产业转型升级人员落户问题的原则。新政规定，凡是持有北京市居住证、在法定退休年龄以下、在京连续缴纳社会保险满7年、无刑事犯罪记录条件的人员，均可以申请参加积分。《北京市积分落户管理办法（试行）》将于2017年1月1日至2019年12月31日试行三年。
四大申请条件
连缴7年以上社保是硬指标
居住证和工作居住证不同
从今年10月1日起，符合条件的外地来京人员可以将“暂住证”升级为居住证，从以往被管理转变为可以享受到多方位的服务。持有居住证是申请积分落户的前提条件。
按照新发布的文件，要想领取北京市居住证并不难，只需要提交身份证、近期免冠照片，居住、工作或学习证明等几项内容，等15天就能领取。
市人力社保局相关负责人提示，居住证和工作居住证是两个不同的概念：居住证的申领条件较为宽松，面向大多数常住人口，由公安系统颁发；始于2003年的北京工作居住证旨在吸引优秀人才，相当于北京“绿卡”，含金量较高，由人力资源部门颁发。持有北京工作居住证的人若想积分落户，也需申领居住证。
放宽年龄扩大申请人范围
政策原规定不超过45周岁才可以申请积分落户，公开征求意见期间，社会公众对年龄资格条件的意见较为集中。正式发布的积分落户管理办法根据公众建议调整为法定退休年龄以下均可参加积分，降低了申请门槛，可参加积分的人群范围进一步扩大。既与国家有关法律法规相衔接，也扩大了可以参加积分落户申请的人群范围，更加符合政策制定的初衷。
年限规定略高于较大城市
“在京连续缴纳社会保险满7年”是四个资格条件中最为重要的一个条件，体现了优先解决存量的要求。按照国家户籍制度改革意见，大城市的落户条件对缴纳社保年限的要求不超过5年，北京作为超大型城市，在缴纳社保年限的规定上较大城市要略高一些。同时这一规定也参考了其他特大城市的做法。
市人力社保局相关负责人解释，如果申请人在2017年1月1日申请积分落户，那么他需要在2016年12月31日之前在京连续缴纳社会保险满7年；考虑到人员流动接续问题，社会保险的缴纳可能有空档期，具体允许3个月还是5个月的空档期、补缴期限如何计算等问题，将会在后续出台的积分落户管理办法实施细则和操作手册中予以明示。实施细则和操作手册将在积分落户办法正式实施前发布。
九大积分指标
大多数减分内容已被去除
《办法》规定合法稳定就业、合法稳定住所、教育背景、职住区域、创新创业、纳税、年龄、荣誉表彰、守法记录九大指标构成本市积分落户体系。备受关注的是，具体多少分值可落户不是一个固定值，而是将根据实际情况动态调整。
去年12月，本市发布了积分落户政策的征求意见稿，很多详细指标引发了市民讨论。在即将发布的文本中，记者发现，绝大多数减分的内容已经被去掉，只留有行政拘留记录减分和涉税违法减分两项内容；疏解行业就业、迁入城六区居住和就业、企业信用记录等重大减分项也被去除，从“逆势减分”变成了“顺势加分”。
政策实施后，申请人如果将居住地从城六区迁往郊区，那么每满1年加2分，最高加6分；如果将就业地和居住地都从城六区迁往郊区，每满1年可加4分，相当于多获得了一年的合法稳定就业和居住的积分，最高可加12分。
市发改委相关负责人说，在征求意见的过程中，他们通过电子邮件和传真方式收到了有效意见7658条。参考这些意见，正式推出的政策进行了三项重大调整。除了年龄以外，全日制学历才能获得积分的情况根据公众意见调整，修改为非全日制学历也可积分。同时，删除了对获得多个学位的加分。
本报记者 张品秋
五问北京积分落户政策
北京积分落户政策昨天出台。昨天下午到晚上，积分落户政策成为刷爆微信朋友圈的重磅新闻。众多北漂一族在兴奋之余，一连串的疑问开始浮上心头：达到多少分才能落户？怎么申请？孩子能跟着落户吗？市发改委、市人力社保局相关负责人回答了相关问题。
1问：积够多少分才能落户？
答：每年划定落户分数线
首先，市政府每年划定落户分数线。市政府根据年度人口调控情况，每年向社会公布积分落户分值。申请人达到规定分值的，经过审核公示可获得落户资格。如果多个申请人的积分相同，落户时该“录取”谁呢？如符合当年的落户分值，积分相同的申请人不排名，都可以落户。
其次，积分落户每年申请一次。申请人不能自己提出申请，只能由用人单位提交申请，由用人单位统一向有关部门申报。
最后一点尤其重要，那就是符合计划生育政策的未成年子女，可以随迁落户。
2问：社保中断还能申请吗？
答：允许一定期限断缴社保答
连续缴纳社保满7年是4个资格条件中最重要的一个条件，体现了优先解决先来北京人群的要求。要注意的是，这是在申请当年往前再推7年。其实相关部门也注意到确实存在社保中断的情况，所以在未来发布的具体操作办法中，会设置允许一定期限断缴的条款，但具体允许出现多长时间断缴还要等具体文件出炉。
3问：向高学历、有钱人倾斜吗？
答：就学与就业、居住起点相当答
在分值上，总体保持就学与就业、居住的起点公平。以博士积37分为例，一个人高中毕业后，拿博士学位需要10年左右，假设这10年他没有上学而是在北京工作，居住按租房计算大约可积35分，两者只差两分。
设置纳税加分条款，主要是考虑比重而非倾斜。纳税在积分落户指标体系中比重有限，是否能够落户取决于申请人的综合积分排名情况。
4问：持工作居住证如何落户？
答：持工作居住证也要积分答
工作居住证是针对人才的政策，也被称作“北京绿卡”，不能直接落户；居住证是针对大多数常住人口的政策。以后持有“北京绿卡”的人也可以申请居住证，参加积分落户，但是他们并不会因为持有“北京绿卡”有特殊加分。
5问：积分落户影响应届毕业生吗？
答：积分落户和其他渠道并行实施
每年北京有20万户籍人口的增长。其中一半为人口的自然增长（出生减去死亡），另外一半来自户籍迁入，主要通过高校应届毕业、人才引进、亲属投靠和工作调动这四类渠道进京落户。积分落户和其他渠道将并行实施，互不影响。
点评
要防止人户分离
中国人民公安大学治安学院教授王太元对记者表示，北京是国家的首都，即便和上海、广州相比，它的地位也很特殊，因此北京的积分落户政策也有一定的特殊性。
比如，在优化人口结构方面，让青年人在积分上具备优势，这非常合情合理。“年龄设限对大部分外来人员影响不大，毕竟人们来北京是为了职业发展，不是为了养老。”
至于对郊区就业和落户给予加分鼓励，王太元认为，这一条的初衷非常好，关键要看怎么落到实处。“北京的人口问题不是总量的问题，而是分布不均衡的问题，五环以内集中了太多的人口。鼓励人员去郊区就业，实际上是对吸引人才的企业提出了要求。在未来具体实施中，要防止人户分离的情况，比如积分落户申请人在郊区买了房，但实际却租住在市内的学区房，这就与引导人口转移的初衷不符了。”
本报记者 张品秋
京报集团记者 耿诺
