千龙-法晚联合报道 在北京开网约车门槛将提高。
8日下午，北京市交通委公布了《北京市关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见》《北京市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》和《北京市私人小客车合乘出行指导意见》等三个政策文件的征求意见稿。
记者从三则意见稿中获悉，今后在北京开网约车或将需要满足“京籍京牌”的要求，驾驶员需持有北京驾照并有3年以上驾龄。另外，顺风车也将纳入监管范畴，提供合乘的车辆须是驾驶员本人所有的、具有本市号牌且经检验合格的7座以下小客车，注册驾驶员的合乘频次每车每天不得超过两次。
从即日起至10月14日，市民可登录首都之窗和北京市交通委员会的官方网站，对以上3个文件提出建议。
司机 北京籍北京驾照3年以上驾龄
昨日公布意见稿对司机、车辆等各个方面作出了详尽的规定。针对司机，《北京市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则（征求意见稿）》（以下简称“意见稿”）明确提出，司机需为本市户籍，并且取得本市核发的相应准驾车型机动车驾驶证并具有3年以上驾驶经历。
另外，男年龄在60岁、女年龄在55岁以下，身体健康；无交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪、暴力犯罪记录，无吸毒行为和记录，无饮酒后驾驶记录，最近连续3个记分周期内没有记满12分记录。
当然，为取得《网络预约出租汽车驾驶员证》，司机需经指定考试机构考试合格。
车辆 京牌且轴距大于2700mm
针对车辆，意见稿提出，在京从事网约车的车辆需为本市号牌车辆，满足本市公布实施的最新机动车排放标准，在车辆检验有效期内，没有未处理完毕的交通事故和交通违法记录；车辆安装符合国家和本市相关规定的具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置、应急报警装置，车辆技术性能符合运营安全相关标准要求； 车辆所有人同意车辆使用性质登记为“预约出租客运”。
另外，值得注意的是，意见稿对于车辆本身也有较高要求。车辆需满足5座三厢小客车排气量不小于2.0L或1.8T、车辆轴距不小于2700毫米；新能源车轴距不小于2650毫米；7座乘用车排气量不小于2.0L、轴距不小于3000毫米、车长大于5100毫米。
一辆网约车的“从业”时间和服务内容是有限的。意见稿指出，网约车只能在允许停车地点等候订单或乘客，不得巡游揽客，不得在巡游车调度站排队揽客；网约车车辆经营许可期限自车辆注册之日起不超过8年。网约车行驶里程达到60万千米时强制报废。行驶里程未达到60万千米但使用年限达到8年时，退出网约车运营。
价格 网约车运价实行市场调节
未来，进入北京网约车市场的车辆将有多少？根据文件，北京将建立总量动态调控机制。具体来说，市交通委将根据首都功能定位，综合考虑本市人口数量、经济发展水平、城市交通拥堵状况、空气质量状况、公共交通发展水平、出租汽车里程利用率等因素，合理确定出租汽车在城市综合交通运输体系中的分担比例，建立动态监测和调整机制。实施总量规模评估，编制出租汽车行业发展规划和计划，报市人民政府批准后实施。
在价格方面，意见稿要求，本市网约车运价实行市场调节价，必要时可实行政府指导价。网约车平台公司要提前公示作价规则、计程计价方式和价格标准，按规定明码标价，计程计价方式要符合国家和本市有关规定，并提供本市出租汽车专用发票，不得侵害乘客合法权益。
解读 1.为什么网约车要“京籍京牌”？
北京市交通委：为治理“城市病”、疏解非首都功能的要求。北京“城市病”的主要原因之一是人口无序过快增长，严重影响了首都核心功能的发挥。治理“城市病”首要的就是严控人口规模，至2020年，将人口控制在2300万。同时，按照构建“高精尖”经济结构的要求，城市就业将主要以高端服务业和高新技术产业为发展方向。出租汽车既是首都窗口行业，也是劳动密集型行业，其未来发展必然涉及人口规模调控和产业发展及就业导向，这也是治理“城市病”、实现首都四个中心功能定位的客观要求。
其次是治理交通拥堵。目前本市机动车保有量已达560余万辆，机动车高强度使用、高密度聚集、高速度增长的趋势尚未得到根本缓解，交通拥堵由城市核心区向外蔓延，已远远超出道路资源和环境的承载力。近年来本市持续实行机动车总量调控（摇号限购）和工作日高峰时段尾号限行（每周少开一天车）的机动车需求管理措施，同时对非京籍人士购车和外埠进京车辆也实行了限制政策。
另外，《北京市出租汽车管理条例》也明确规定，“出租汽车驾驶员须有本市常住户口”。这些规定都为行业的发展明确了方向。
2.为什么要进行数量管控？
北京市交通委：当前，本市建立出租汽车总量动态调控机制，巡游车和网约车都要有合理的运力规模与结构。主要基于以下几方面考虑：
一是出租汽车具有服务双方的流动随机性和消费的一次性等特征，属于难以完全实现市场化放开竞争领域。
二是出租汽车属于小客车交通方式，占用大量道路资源，具有不经济性、加剧交通拥堵等负外部性。
三是国际上绝大多数特大城市（东京、纽约等）和国内大城市都对出租汽车实行运力管控，这也是大城市发展规模和管理的必然要求。
四是北京作为超大型城市，正在大力治理“城市病”，在交通和大气治理两个方面，一方面坚持公交优先发展战略，合理利用道路资源，降低机动车使用强度，缓解交通拥堵。另一方面实施清洁空气行动计划，倡导绿色出行，减少机动车污染排放，改善空气质量，还北京一个蓝天。以上这些因素决定了出租汽车需实施总量调控。
3.未来网约车发展定位是什么？
北京市交通委：按照“提供高品质、多样化”服务的网约车发展思路，发挥政府引导和监管作用，通过建立对网约车运营的事前准入与事中事后监管机制，强化平台的承运人责任，明确驾驶员和车辆准入条件，切实保障乘客安全，维护各方合法权益和良好的市场秩序。
其他看点 顺风车主每天接单不超两次
新政也对顺风车提出了要求。
资格方面，从事顺风车的驾驶员应有1年以上驾龄，身体健康；在合乘中应当依法自律、安全驾驶；所选择的线路应当符合顺路便行的原则。
另外，提供合乘的车辆须是驾驶员本人所有的、具有本市号牌且经检验合格的7座以下小客车，注册驾驶员的合乘频次每车每天不得超过两次。
新增巡游车经营权 一律实行期限制
根据《北京市关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见（征求意见稿）》，巡游出租车也将迎来重大改革。在经营权方面，出租汽车服务主要包括巡游、网络预约等方式。
坚持实行车辆经营权无偿使用。新增巡游车经营权一律实行期限制，不得擅自变更经营主体。
