原标题：首张政务公开三级清单背后故事
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雨天道路积水点的位置、水位实时信息，高校招生录取结果，医疗保险报销费用申报指南……今后，人们只要登录首都之窗政务门户网站，这些生活中常用的信息都能快速查询。昨天(11月30日)，一份囊括了市、区、街道（乡镇）三个行政层级，涉及医疗卫生、义务教育、拥堵治理、环境监测、空气质量等数十个领域的政务公开三级清单正式出炉。据悉，这是全国首个由省级政府组织开展编制的政务公开清单。
《北京市重点领域政务公开三级清单》包括959条目录信息、4909项内容标准。“三级清单”的发布，也标志着全国政务公开工作进入“制度化，标准化，信息化”的新阶段。本报明天还将推出政务公开解读手册，带您读懂这份清单。
北京的“三级清单”在怎样的政策和现实背景下出台？这份清单又对北京乃至全国的政务公开工作有何现实意义？
■出台背后
全国政府网站遏制“四不”
据《人民日报》报道，日前，国务院办公厅政府信息与政务公开办公室通报了2016年第三次全国政府网站抽查的有关结果。
本次随机抽查各地区和国务院部门政府网站867个，抽查合格率88%，比第二季度提高3个百分点，比一季度提高6.5个百分点；除黑龙江省外，各地区、各部门首次报送了对所辖7788个网站的抽查情况，总体合格率89%。
抽查显示，政府网站不更新、不准确、不回复、不实用的“四不”问题基本得到遏制，只有极个别政府网站“四不”问题突出。
县级以上地方政府门户网站和国务院部门政府网站转载国务院重要政策信息情况，以及添加“我为政府网站找错”监督举报平台情况也是此轮专项检查的重要内容。
另外，78%的省（区、市）已将政府网站管理纳入政府年终绩效考核或专项考核。53%的省（区、市）采取通报、约谈、取消年度评优评先资格等多种方式，对问题网站的主管单位和相关责任人员进行问责。
不同层级
公开水平差异明显
2015年全市政府信息公开第三方评估发现，本市不同层级行政机关的信息公开水平存在明显差异，区级部门和街道、乡镇等基层单位信息公开工作亟待进一步规范，基层单位缺乏公开依据和标准是重要原因之一。
在前期基层政务公开专题调研中，部分区政府及其部门普遍反映，由于公开工作涉及范围广、信息数量大、各行业各系统公开标准尚不统一，推进步伐不尽一致，考核标准难以量化，基层主动公开随意性较大，一定程度上制约和限制了公开实效。
中国社会科学院法学所吕艳滨研究员表示，在之前的调研中确实发现不少问题。
“举一个很简单的例子，老百姓办事儿的时候，会在各种地方发现所谓‘办事指南’，看上去都是指导办事流程方法，但实际中我们注意到，首都之窗网站上公布的方法，和很多部门自己网站上、办事大厅中公布的方法是不一样的；前些年我还注意到，几处地点公布的办事机构联系电话不一样，提供材料数量不一样，连办事的时间都不一样。”
调研中工作人员发现，一些基层单位负责信息公开的工作人员同时负责着好几类工作，甚至分不清什么样的信息应该公开。
而政务公开清单正是将政府信息进行整理汇总和标准化、规范化。如今现在有了明确的要求，设立专职人员负责信息公开的工作，这些工作人员只要按照标准严格执行即可。
本市政务
公开时间表要求
2016年6月8日，北京市公布了《北京市政务公开工作重点任务分工(2016-2020年)》，将政务公开工作分为七大类：行政权力运行全流程公开、管理服务全过程公开、政务公开内容标准化、推进政府数据开放利用、扩大政务参与、优化融合政务公开渠道、强化政务公开保障措施，并分别对七大类100项重点任务划定了完成时限和牵头单位、责任单位。
根据《任务分工》的规划，2016年底，市政府各部门全面公开市政府部门的权力清单和责任清单，编制公开城市应急管理、环境保护、缓解交通拥堵等重点领域专项责任清单；各区政府、市政府各相关部门要推动区级部门权力清单和责任清单在政府网站集中公开，并完善清单动态管理机制，清单调整后10个工作日内将调整情况向社会公开。
而除了权力清单、责任清单外，根据《任务分工》的规划，2016年底各区政府、市政府各部门还须公布本市清理规范后保留的行政审批中介服务事项清单，并实施动态管理；完善重点领域信息公开目录标准体系，进一步细化行政职权、财政资金、招投标、政府采购、价格、审计、保障性住房、国土资源、重大建设项目、社会保障、环境保护、食品药品安全、社会组织监管、安全生产、企业信用等重点领域主动公开标准。
以上任务，都在《北京市重点领域政务公开三级清单》得以体现。
■专家分析
清单倒逼政府提高办事能力
此次发布的三级清单，对政府的信息公开、社会监督有怎样的帮助？采访中，中国社会科学院法学所研究员吕艳滨多次提到了“倒逼”一词。越来越多的公开项目、越来越方便的监督手段、越来越严格的公开时间，让各级政府越来越容易被“挑刺儿”。
基层公开意识有待增强
除各级单位信息公开水平参差不齐之外，吕艳滨还发现了信息公开制度本身面临的一些问题。“很多单位之前没有专门机构、人员来管理信息公开工作，只是找个人兼职从事，随时可能因为换岗等原因换人。这样做信息公开，质量可想而知。”
而基层的公开意识观念不够好，“基层觉得，公不公开没什么意义，公开之后还限制了我的权力，所以不愿意主动公开；同一个单位里有很多办事人员，他们可能认为公开工作与自己没有关系。事实上，百姓到办事窗口去问办事流程，办事人员进行答复，这也是一种公开的形式。不仅需要答复内容标准化，也需要这些办事人员提升自己的认识，给出一个标准的答案。”
以前公开的标准化程度低，工作人员弄不清楚哪些项目应该公开，现在严格要求有了标准；以前的公开写在纸上，靠着媒体报道转述给市民百姓，如今要求信息化，不出家门在网上都能找到最标准的答案，这些都是即将落实的改进。
信息公开水平逐年提高
此次北京实行三级公开“标准化”将公开提升了高度，吕艳滨认为有多方面原因。其一，政府提升治理能力的现代化，改变了传统政府“把权力揽在自己身上”的做法。“以前百姓只能被动接受 ，现在让老百姓参与、共治，这是很明显的进步。”其二，政务公开是要对政府权力进行规范，提升依法行政能力。其三，标准化公开保证老百姓的知情权等各种权利。“老百姓现在对政府关注度很高，不应再等百姓办事一个个申请公开。通过一份清单，让所有部门知道应该怎么公开，整齐划一，很是方便百姓的监督参与。”
当然，一些部门可以根据自己的实际情况调整公开内容。吕艳滨说，比如说涉密、涉及隐私的时候就要进行衡量。但如果选择不公开，那么必须将情况原因汇总提交，由上级部门进行严格的审查，这正是因为要“以公开为常态”。
北京公开清单示范全国
2014年以来，“清单”成为政治生活中常见的词语之一，与之相对应的“标准化”话题也越来越常见。吕艳滨说，在这一话题后面，体现出了当代政府“管理精细化”的目的。
“以前有很多行政机关，自己都搞不清楚自己有什么权力。用我们的话说，它们的权力 ‘收在了自己的抽屉里’。通过清单，他们应该好好梳理一下自己的‘家底’了。”
北京作为全国第一个省级单位公布三级清单，“对全国是有着示范作用的。对北京本地的公开工作也是一种很大的推动，有了清单的底线，未来公开的内容肯定会越来越多。”
吕艳滨还提到，按照国办的精神，如果各级机关和部门没有按照要求进行信息公开，是要进行问责的：“启动内部监督机制，进行内部处分。将来社会也会参与到问责中来，包括第三方评估、百姓提意见，再加上行政机关内部监督结果，形成全方位制约。”
本报记者 白歌 张硕
