在丰台区，长辛店棚改首次试点“老镇不拆”，居民交房后并不急于拆除老房，而是要经过深入调研确定所有房屋、街道格局的价值后再着手改造利用，不大拆大建，让老镇有机更新；在北京经济技术开发区，出台办法促进工业用地循环利用，2017年完成12个项目28.6公顷土地的循环利用……北京城市新总规明确规定，在目前2921平方公里的基础上，2020年全市城乡建设用地规模要压减到2860平方公里左右，2030年压减到2760平方公里左右。北京已进入减量建设时期，“城市更新”这个词越来越引起社会各界的关注，今年的市政协全会上，民建北京市委、民进北京市委、九三学社北京市委不约而同的将视线关注到这一话题，为“城市更新”出谋划策。
民进北京市委
存量用地建设规划和政策有待完善
民进北京市委关注的是北京市5.7万公顷存量用地，提交了题为《盘活我市存量用地资源，提升土地利用水平》的界别提案。
提案主笔人，民进市委委员、住建部住宅产业化促进中心产品认证处处长刘敬疆接受记者采访时介绍，不论是总规还是“十三五”规划，北京市城乡建设用地都需要减少，完成这一控制目标，北京市在“严控增量”的同时，应当更加重视对城市土地资源内部进行挖潜，尤其是对存量建设用地加以盘活，实施再利用，提升建设用地有效利用率。
北京市的存量用地分为7类，批而未供土地、闲置土地、空闲土地、低效用地、工矿废弃地、产业转移用地和工业大院等。根据2016年北京市城镇存量待利用建设用地梳理出的数据，北京市现有存量用地在5.7万公顷以上，占全市城乡建设用地的19.5%。
民进北京市委开展的调研发现，目前北京市已经从多个方面着手推进盘活存量建设用地，实施二次开发利用，《北京市2017年国有建设用地供应计划》所确定的计划供应土地为3900公顷，其中鼓励和引导利用的存量建设用地为2145公顷，占比超过50%。
刘敬疆介绍说，北京市存量土地利用中存在一些问题，比如现有存量用地数据有待进一步梳理明确，存量建设用地规划和政策措施有待进一步完善，由于目前北京市级部门还未出台系统的盘活存量建设用地的具体政策措施，辖区内仍有一定数量的土地存在闲置或浪费现象，各区盘活存量用地的实施途径不多，尤其是企业腾退土地，主要按照收储出让或收储还建、自行开发、自行改造等多种方式，进行盘活实施再利用。批而未供项目短时间内难以实现供地，低效利用土地现象仍有存在，部分地区建设用地利用仍处于粗放管理。
进一步做好存量土地工作盘活，民进北京市委建议，要开展现有存量土地数据的梳理和数据库建设，建议政府及相关部门将存量用地的调查再利用作为一个课题立项，尽快摸清全市城镇建设潜力用地的范围和底数，掌握详实的数据，建立科学准确的存量用地数据库，利用大数据云计算，为下一步存量土地的再利用打好基础。同时鉴于北京疏解非首都功能腾退下来的土地资源及其再利用已经成为政府、企业和民众共同关注的社会热点问题，北京市也需要做好此类土地资源的数据库建设工作。
在此基础上，要进一步合理编制规划和完善存量用地政策，建议根据北京城市总体规划合理编制城市存量用地二次开发专项规划，规划要体现城市土地扩展趋势，明确存量用地再开发强度、规模及发展方向，保证存量土地能够得到有序的、合理的、滚动的开发及利用。还应探索提高城市土地利用效率的途径，对腾退或再利用存量建设用地的企业实施相关政策优惠，政策中要明确各种类型可销售、转让、出租的原则，而不是一刀切，全部禁转让、禁销售，对疏解后腾退土地和空间进行规划和再利用，减少工业用地比例，适当增加生活用地比例，尤其是绿化用地。
民建北京市委
利用工业遗存制定规划发展文创园
民建北京市委将视线放在了北京的2500万平方米工业遗存上。
市政协委员、民建北京市委常务副主委任学良介绍说，多年来“摊大饼”式的城市空间扩张，使北京中心城区内的空地已所剩无几，但同时北京市内存在着大量废弃的工业厂区，对它们进行再利用可以在一定程度上保护工业遗产和城市记忆，同时也为新型文化创意产业的发展提供了空间载体。
任学良介绍说，根据从北京市文化创意产业促进中心获得的数据，全市目前各区腾退工业遗存242个，总占地面积达2500万平方米，已经转型利用的工业遗存占地面积601万平方米，正在转型改造的占地138万平方米，两者合起来不到总数的30%，这意味着北京的工业遗存还有7成左右处于待开发状态。
民建北京市委调研后认为，工业遗存改造为文创园，工业遗存可为文创业注入文化历史价值，是价值重现的过程，而且工业遗存型文创园发展文创业具有非常有利的条件，比如地理位置处于城市的中心或交通便捷的地带、具有高大宽敞的空间尺度、工业建筑物有独特的标志性等等。
按照以往的模式，城市的工业遗存改造的思路是拆掉搞房地产开发，建设居民住宅楼，增加了城区人口增长的压力。以西城区天宁1号文创园为例，该项目占地约8万平方米，如果改为开发住宅项目，可建住宅建筑面积为20万平方米，大概会增加2000户家庭约6000人。而如今建设成为工业遗存型文创园模式，既减少了人口压力，又增加了区域的经济效益，促进区域经济结构的升级。
民建北京市调研后建议，充分利用北京工业遗存发展文创园，要制定北京市工业遗存型文创园发展的战略规划，要尽快对北京市工业遗存进行摸底调查，掌握现有工业厂区情况；成立北京市工业遗存改造办公室，着手规划文创园建设管理并制定旧有工业厂区发展文化创意产业园规划；制定工业遗存型文创园分步实施方案，并着手文化创意产业园建设；制定工业遗存型文创园发展战略，提升北京市产业结构。建设过程中要避免同质化竞争，要综合考虑不同园区工业遗存型文化产业园的发展优势和瓶颈，利用产业政策和扶持资金引导园区有序健康发展。
九三学社北京市委
棚户区改造应加强建筑评估和保护
目前北京已由最初的旧城改造逐渐转变为棚户区改造。虽然改造大多是以普通民居建筑为主，但作为民间的历史承载体，它们也是民间历史文化的一种体现，而且部分棚户区位于北京城的中心地带，同样也具有一定的历史价值。九三学社北京市委进行了北京市棚户区改造遗址地保护的调研，呼吁在改造中应对这类建筑加以保护与合理利用。
北京市政协委员、中国艺术科技研究所文化标准研究中心主任闫贤良介绍说，九三学社调研时发现，现代居住建筑较少被列入保护范围，2006年北京市规划委员会组织了一次对北京中心城内现有的近现代建筑的普查，确定了《北京优秀近现代建筑保护名录》（第一批）。名录中包括18个近代建筑（群）及53个现代建筑（群），其中大多数为近现代的公共建筑，仅包括了9个居住建筑（群）。北京市棚户区大多是普通居住区，棚户区内建筑虽然存在较多问题，但仍代表了城市一代人的生活状况，在棚户区内还存有部分建筑保存状况相对较好，而现行的大多数棚改政策多是大拆大建。应对这些建筑的价值重新进行评估，并考虑纳入《北京优秀近现代建筑保护名录》中。另外，单位大院较少被纳入现代工业遗产保护范围。新中国成立以来至改革开放以前，北京城市中相对较大规模的工业项目多以单位大院的形式进行布局。单位大院的空间布局、变迁、居民的单位情结等都体现了中国城市现代工业文化的内涵。同时这类工业遗产由于大量使用了混凝土等现代建筑材料，其结构体系和材料具有鲜明的时代特征。但是在工业建筑遗址保护中，更重视工业建筑的保护与利用，而很少将工人生活和社会发展的历史考虑进来，主要体现在未将职工居住、生活类建筑（群）遗址明确纳入保护范围。
为此九三学社北京市委建议完善《北京优秀近现代建筑保护名录》评定标准，并加大对现代建筑的价值挖掘力度，为北京城市历史留下更多回忆。在工业建筑保护中，提高对能体现职工生活、居住建筑（群）的认识，重新定义工业生活区建筑（群）价值，适当地增加区域整体性保护。棚户区拆除前，加大对现代建筑价值的评估力度，为北京留下“工业记忆”。棚户区建设规划中，应增加历史性社区文化的传承保护。
