发挥首都优势 助力脱贫攻坚

2018-10-17 07:12 北京日报

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来源标题:发挥首都优势 助力脱贫攻坚

习近平总书记2016年7月20日在银川主持召开的东西部扶贫协作座谈会上强调,东西部扶贫协作和对口支援,是推动区域协调发展、协同发展、共同发展的大战略,是加强区域合作、优化产业布局、拓展对内对外开放新空间的大布局,是实现先富帮后富、最终实现共同富裕目标的大举措。

今年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年,是打赢脱贫攻坚战三年行动的首战之年。北京市发扬首创精神,以前所未有的力度推进扶贫协作工作。北京作为首都,拥有丰富的企业、市场、人才、医疗、教育等资源优势。为将优势转换为扶贫协作力量,北京市通过多种形式、多种渠道广泛发动,引领社会力量参与扶贫协作,取得显著成效。

今年以来,国务院扶贫办对北京市对内蒙古、河北的帮扶工作给予了充分肯定。国家发改委发布的对西藏、新疆、青海的考核中,北京各项指标名列前茅。“十三五”以来,北京市累计助力受援地区64万人摆脱贫困。仅今年,北京帮扶的内蒙古林西县、河北易县以及西藏拉萨市城关区、堆龙德庆区、当雄县、尼木县宣布脱贫摘帽,拉萨市实现整体脱贫,脱贫攻坚初战告捷。

率先垂范谋全局

北京没有现行标准下的贫困人口,但有中央交给的对口支援、帮扶、协作的任务,包括7省区89个县级地区,其中5省区72个县级地区纳入了中央扶贫协作考核,目前还有134万贫困人口。北京市坚决贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述,坚持把扶贫协作作为光荣的政治任务、义不容辞的责任和分内之事,聚焦精准扶贫、精准脱贫,立标杆做示范,以首善标准推进东西部扶贫协作。

市领导率先垂范,谋划全局,多次召开会议部署,带队调研对接。今年以来,北京先后召开了市委常委会、市政府专题会、市领导小组会等11次重要会议研究部署扶贫协作工作。北京市四套班子主要领导率领北京市党政代表团先后赴内蒙古、河北、西藏、新疆、青海、湖北等地区调研对接,有18位副市级领导深入受援地区推动工作落实,高位推动扶贫协作工作。各区、各部门主要领导亲自谋划、部署、调研、推动,主动赴89个结对旗县对接,深入扎实推动结对帮扶工作。

顶层设计强支持

扶贫协作顺利推进离不开科学合理的体制机制。北京加强了扶贫协作顶层设计,将“北京市对口支援和经济合作工作领导小组”更名为“北京市扶贫协作和支援合作工作领导小组”,充实四套班子副职为副组长,并将成员单位由原来22家增加到46家,将全市16个区全部纳入成员单位,全方位加大扶贫协作统筹力度。

为确保将帮扶资金80%以上用于扶贫特别是建档立卡贫困人口,确保项目计划符合中央要求和脱贫需求,北京与受援地密切合作,研究制定了《北京市全面深化扶贫协作三年行动实施意见》、资金项目管理办法、考核办法等30多个文件,编发《北京市扶贫协作工作手册》《北京援派干部读本》,构建起四梁八柱的政策体系。同时建立常态化的协同、督查、考核、约谈等工作机制,有效推动各项工作落地生根。

全面动员聚合力

党的十九大提出要动员全党全国全社会的力量进行脱贫攻坚。为广泛动员社会力量参与扶贫协作,北京首先从平台建设入手,加快推进六大中心建设,即教育培训中心、研究中心、社会动员中心、文化交流中心、扶贫产品双创中心、高原适应研究康复中心,为全面动员社会力量搭建平台和载体。同时,组织召开“互联网+精准扶贫”、“万企帮万村”、社会组织参与扶贫、扶贫产品进京等10多个推进会,广泛动员社会力量参与扶贫协作。

北京市16个区和各部门也积极行动起来,深入推进携手奔小康行动,援受双方主动对接1000多批次,投入资金2亿多元,逐步实现乡镇、学校、医院结对全覆盖。如,东城区等5个区与乌兰察布8个旗县调研对接,签订结对协议107个,投入资金2281万元;西城区街道、企业与37个深度贫困村建立一对一帮扶机制,投入区级财政资金近1900万元,捐赠近300万元环卫设备。

资金项目强基础

东部帮扶西部,资金项目是脱贫攻坚的基础。为加大资金支持力度,北京改变资金拨付方式,每年“两会”市级财政预算通过后,及时足额向受帮扶地区拨付资金。今年4月,北京市2018年帮扶资金57.82亿元全部拨付到位,用于扶贫脱贫项目资金占比92.7%。

北京市聚焦聚力扶贫协作,新增资金全部投向扶贫领域,重点向深度贫困地区倾斜,资源要素向基层和贫困村聚力。“十三五”期间,仅北京市级安排帮扶资金252亿多元。2018年至2020年,在原计划基础上新增近40亿元帮扶资金,内蒙古、河北54个贫困县,县均帮扶资金达到3600万元。

产业就业扶根本

脱贫攻坚根本之策在产业就业。为推进受援地产业发展,扩大贫困人口就业,北京通过各种方式加大引导力度,广泛动员各类企业积极参与扶贫协作。

今年以来,北京市引导首农、京东等1500多家企业参与扶贫协作。仅市属国企投资710个,计划投资总额1678亿元,截至8月底完成投资821亿元,吸纳就业5.5万人。引导522家民营企业与河北、内蒙古506个贫困村建立结对关系,签订产业扶贫合作协议100多个,协议金额超过500亿元,构建完善的“龙头企业+市场+合作社+贫困户”的产业扶贫模式。企业结合自身优势,积极践行社会帮扶责任。京津冀民营企业家扶贫联盟先后举办三次村企帮扶的对接活动,河北省张家口市共计300余名贫困村代表与700余名民营企业家进行交流对接,促成了74家企业与133个贫困村签订帮扶意向书。已经落地的京汉实业投资股份有限公司的文旅扶贫项目,在涞源县南屯镇规划建设文旅产业小镇,预计可带动893户、2835人脱贫。

北京实施扶贫优先,发挥自身的互联网和市场优势,深入推进消费扶贫。先后组织了互联网+精准扶贫、扶贫产品进京销售等推进会。作为全国脱贫攻坚奖获得者,北京首农供应链管理有限公司积极支持建设特色扶贫产业双创中心,推进扶贫协作地区优质农特产品线下线上销售。京东集团发挥在平台、技术、物流、金融等方面的优势,与34个北京扶贫协作贫困县开展合作,在京东开设23个地方特色产品馆,在西藏拉萨建设仓储物流园区,成立农产品滞销帮助中心。北京新发地设立河北扶贫地区农副产品销售中心。组织国际啤酒节、京津冀农产品产销对接10次等各类销售活动。16个区设有结对帮扶地区扶贫专柜。

为促进贫困地区劳动力就业,北京建立了市区两级劳务协作机制,持续开展“春风行动”“光彩行动”,在受援地区举办51场大型招聘会,提供7.3万个就业岗位,为贫困群众稳定就业脱贫提供路径。设立转移就业专项资金,对劳务输出中介机构和经纪人进行奖励补贴,助推受援地区转移就业。

干部人才齐努力

打赢脱贫攻坚这场硬仗,就要派最能打的人。今年以来,北京市选派政治素质硬、业务能力强的优秀干部人才1600多名,实现了新增结对帮扶贫困县挂职干部全覆盖,把援派干部派到扶贫一线。

全国脱贫攻坚奖获得者、北京第八批援藏干部赵金祥,团结带领指挥部党委第七支部全体成员,克服严重高原反应带来的身体不适,提出“3213”产业发展和“一带一核心”产业融合发展规划,以项目创新驱动,大力实施产业结构调整,引进大桃产业,发展藏鸡和特色高原种植,推进农村改革,引进龙头企业,培育本地经营主体。项目建设取得显著成效,2017年项目所在地卡如乡建档立卡贫困户专业合作社及卡如村集体共计收入368.59万元,全乡建档立卡贫困户户均增收近3000元,达到脱贫线标准。2018年由域上和美文化旅游集团与建档立卡贫困户合资的经营公司已与8家旅行社签订合同,将带动全县农业产业调整,并惠及3.1万农牧民。

为增强贫困群众发展内生动力,北京市围绕受援地区产业发展、公共服务能力提升等领域安排培训项目,精心组织培训受援地来京干部人才5944人、北京扶贫协作干部2550人,有效提升脱贫攻坚能力。选聘各行业专家组建党建、产业、民生、法治、环保、文化6个专家分团,在北京建立了拉萨智库,为拉萨市提供咨询服务。组织“院士行”活动,组织院士专家深入受援地,为企事业单位转型发展把脉问诊,帮助解决技术难题。

医疗教育提民生

北京有着丰富优质的医疗教育资源。通过多种方式,把这种优势资源引到受援地,不断提升当地群众的获得感。

北京市扶贫援合办会同北京人寿等单位共同推进“保险+健康扶贫”助力脱贫攻坚行动。以北京市对口支援的青海省玉树州作为试点,启动为当地建档立卡贫困户家庭12万青少年儿童进行投保。目前,北京青基会第一批已募集了约600万资金,在8月底前完成为玉树州首批8700余名贫困家庭青少年儿童投保。今后,还将为青海玉树、新疆和田、西藏拉萨、内蒙古7个盟市、河北省张承保的青少年(0—16周岁)投保“大病医保”、青少年意外保险、青少年健康险、助学年金险、健康成长险等专项保险。

今年以来,北京市卫生医疗系统就健康扶贫积极与受援地区帮扶对接,派出医疗专家400多名赴西藏、新疆、青海、内蒙古、河北,推动与结对地区医院建立“医联体”,在远程会诊、专科建设、设备捐赠、技术培训等方面开展合作。市医管局深入开展“组团式”医疗行动,帮扶拉萨市人民医院创“三甲”工作取得突破,青海玉树州人民医院获得三级乙等医院评审。在受帮扶县开展精准医疗救治,开通重大疾病转诊绿色通道。支持和田基层卫生院建设,帮助23所乡镇卫生院达标,培训60名乡镇卫生院长。

为深入推进教育帮扶,今年以来,北京市近百所学校与受援地签订了结对帮扶协议,支持受援地学校硬件设施建设。组织“精准式”送教,派出500多名教师赴西藏、新疆、青海、内蒙古、河北。开展覆盖小学、中学、职业教育等阶段的“组团式”教育援助,持续多年开展西藏、新疆中小学游学北京夏令营活动。继续选派优秀教师、管理团队开展“组团式”教育帮扶。安排近1亿元资金,支持8000多名大学生赴和田支教,填补国家通用语言教师缺口。在北京青少年中开展图书捐赠活动,为和田中小学捐赠200万册图书。东城区推动北京二中与内蒙古阿尔山市第一中学合作办学,挂牌北京二中教育集团阿尔山分校,选派干部组建新的管理团队,促进小组培训、教师交流与学生交流等多种教育交流活动。助力帮扶拉萨北京中学高考上线率再创新高,实现高考上线率100%。玉树教育领域实现20余项“零的突破”。

习近平总书记在十九大报告中提出,“让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会”,这是我们党的庄严承诺。同时强调确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽。这体现了我们党的政治优势,体现了社会主义制度的优越性,体现了“互帮互助,守望相助”的中华民族传统美德,体现了改革开放先富帮后富的路径。北京将继续按照首善标准,携手受援地,共同奔向小康。

(供稿:北京市扶贫协作和支援合作工作领导小组办公室)

责任编辑:贾玉静(QC0005)