聚焦精准帮扶 打造西城经验——西城区助力受帮扶地区脱贫攻坚

2018-10-17 07:16 北京日报

打印 放大 缩小

来源标题:聚焦精准帮扶 打造西城经验

喀喇沁旗今年脱贫摘帽。阜平县、张北县、鄂伦春自治旗2019年脱贫摘帽。囊谦县2020年脱贫摘帽——在西城涉及河北、内蒙古、青海三省、区的五个贫困县的脱贫攻坚战中,有着这样一个时间表。

西城帮扶的五个贫困地区中有四个为国家级深度贫困县,截至目前,建档立卡未脱贫人口共计88544人。时间紧,任务重的背后是帮扶工作的不断发力——西城区已有23个委办局、15个街道办事处、10家区属国有企业、30个非公经济企业积极参与到对口扶贫协作工作中来,形成了政府主导、部门主责、企业参与、社会支持的良好帮扶工作格局。

因地制宜 精准实施产业帮扶项目

播种的藜麦已近成熟期,有机西红柿长势喜人,木耳种植项目正式启动,9月完成种植……天恒集团、广安集团以及金融街集团等10家区属国有企业深入到阜平、张北等地考察,针对结对帮扶贫困村致贫原因,因村因户因人施策,进行精准帮扶研究,有针对性地开展多种形式的帮扶活动,解决实际问题。

天恒集团开展的藜麦种植帮扶项目,采取了“四托一”的合作模式,即天恒集团提供帮扶资金+藜麦研究所负责技术指导+懿康公司负责产品收购+贫困村村委会组织耕种,共同帮助建档立卡贫困户脱贫致富。目前藜麦种植项目进展顺利,各个环节运行顺畅,天恒公司正在积极部署藜麦销售事宜。仅这一项目总投资约39万元,种植280亩藜麦,可覆盖贫困户44户、贫困人口61人。

不同于天恒集团开展种植帮扶,华远集团则在两个贫困村分别成立农机专业合作社。合作社成立后将购买村民急需的农机设备,通过专业化运营进行产业扶贫,不仅可以满足本村农民的机械化耕作需求,也能够覆盖周边乡镇。

合作社通过市场化运作获取收益,对于振兴乡村经济,提高贫困人口收入,助力村集体发展有十分积极的意义,也是对产业扶贫的一次有益尝试。项目总投资约61万元,可覆盖两个结对帮扶村所有贫困户,共计177人。目前项目已顺利进入实施阶段,9月份合作社正式挂牌成立。

这些只是西城坚持将“精准”作为确定帮扶项目根本依据的一个缩影。在推动产业帮扶时,西城坚持把见效快的短期项目和长期项目相结合。围绕贫困地区集体经济薄弱,深度贫困村基本没有集体经济收入的现状,按照发展村集体产业,壮大村集体经济,促进贫困户增收的思路,结合受帮扶地区资源禀赋,因地制宜实施精准帮扶项目13个,总投入1394.5万元,项目完成后,可使4332名建档立卡贫困人口受益。

围绕长期产业合作项目,西城区相关部门主动联系中国供销惠农公司、中化集团、首农集团、人保集团等驻区央企和市属企业参与帮扶。目前,正在积极推进中赫国安张北生态园建设项目,首钢集团产业基金计划落户张家口,主要用于产业扶持。

此外,借势非首都功能疏解,引导西城区企业赴阜平县投资,兴办军熙枣业公司,投资5300万元,企业每年拿出收入的5%设立扶贫基金,结对帮扶60名孤寡老人。

扶贫扶智 骨干教师首次组团教育帮扶

为给贫困地区脱贫攻坚提供有效支持,西城将扶贫与扶智相结合,加大人才培养力度。

今年9月,西城教委首次以组团方式选派干部教师到对口帮扶地区开展教育帮扶——来自全区19所学校的25名干部、教师前往张北、阜平、喀喇沁、鄂伦春四地,分别开展为期1年和30天的支教工作。

参加此次支教工作的25人可谓精心挑选,不仅至少为区级学科带头人的骨干教师,而且教龄最短为10年,最长达到34年,多数从事英语、物理、数学等主要学科的教学工作。

做一堂示范课,做一次学科管理的专题讲座,研究一门当地的校本课程,做一次集体备课,讲一次西城教育故事……支教干部教师在与当地学校共同开展教育教学研究,交流管理方法、教学理念中展开“一条龙”式教育帮扶。

除此之外,西城向受帮扶地区派出挂职干部11人,一年期专业技术人才12名,一月期专业技术人才59名。截至目前,接收五地共12名干部人才来西城挂职锻炼。

8月25日,内蒙古赤峰市喀喇沁旗对口帮扶技能培训班,在喀旗的八个乡镇同时开班。这是西城在加大劳务协作上努力的结果。

西城与全部受帮扶地区人力社保局共同建立“就业援助服务站”,组织各类培训及招聘活动。联合举办技能培训,提升贫困人员就业水平。这次培训班涉及月嫂、中式烹饪、中式面点以及致富带头人网络创业培训,参训人员达451人。

在与帮扶地区联合举办的六场专场招聘会中,西城区组织71家企业参加现场招聘,涉及160多个工种、5119个岗位。

发挥优势 医疗卫生机构100%结对帮扶

8月29日,在刚结束的三级医院等级评审中,青海省玉树州人民医院顺利通过青海省卫计委组织的国家级专家现场评审,晋升为玉树州第一家三级综合医院。这既是对北京西城医疗队员辛勤付出的肯定,也在玉树州卫生事业发展史上留下浓墨重彩的一笔。

2016年8月以来,西城区分三期先后安排15名医疗专家进驻青海玉树医疗机构。通过“组团式”医疗援青,医院团队将绩效考核贯穿医院改革的始终,与创立三级具有藏族特色的品牌医院相结合,使医院硬件、软件建设并举;医院总收入、门急诊量、床位使用率等都大幅上升。指导医院先后成立11个新学科,开设5个新病区,开展78项新技术、新业务,促使医院的服务能力不断提升。

团队援建、专业引领,北京西城援青医疗队的工作受到了当地百姓的充分认可和赞誉。复兴医院外科的杨齐主动请缨,为州人民医院开展腔镜手术提供了坚实的技术支撑;宣武中医院脾胃病科的刘永针灸技术炉火纯青,被群众誉为“康巴草原刘一针”;北京市第二医院蔡照华的消化道腔镜技术开启了州人民医院消化道腔镜检查的先河;西城妇幼保健院的杨励、裴志飞两名女医生高超的妇产技术,被誉为产房里的“格桑花”……北京西城医疗队还通过“手拉手”、“结对子”、“传帮带培”的方式,为玉树培养了一大批专业技术人才,一支“带不走的医疗队”逐渐成长起来。

区卫计委组建了5个专家团队,“组团式”开展健康精准扶贫对口帮扶工作。与5个受帮扶地区全部签订了帮扶协议书。区疾控中心、11家区属医院、15家社区卫生服务中心分别与5个地区20家县级医疗卫生机构、70家乡镇卫生院建立了一对一结对帮扶协作关系,实现了西城区与贫困地区医疗卫生机构结对帮扶率100%……西城区不断发挥区域医疗优势开展医疗帮扶,不断打造“面向基层、加强基础、确保基本”的西城区医疗精准帮扶模式。

截至目前,区卫计委先后选派164人次到受援地义诊、指导,帮扶时间共计2622天。抽调近50名医疗卫生专业技术人才开展为期一个月的帮扶。同时接收受帮扶地区医疗骨干4人到京学习培训。

群策群力 中央部委帮助展开地质调查

自然资源部地质调查局是西城区驻区国家部委机关,在土地质量化学测量、水文地质环境调查方面有着充分优势,并在结对帮扶地区也同时负有扶贫责任。对此,西城积极发挥驻区中央部委优势支持帮扶。

河北阜平县、张北县,内蒙古喀喇沁旗、呼伦贝尔市鄂伦春自治旗以及青海囊谦县自然资源相对匮乏,受农业地质等自然条件限制而导致贫困的原因占比较大。就如何做好科技扶贫并将区域资源优势转化为经济优势的问题,经西城区外联办积极联系协调,促成自然资源部地质调查局与西城区对口帮扶三省四地的国土资源管理局间的精准扶贫对接。

紧扣三省区四地当前在科技、资金和项目方面的切实需求,自然资源部地质调查局2018年投入资金1700万元,支持四个贫困地区的9个项目,重点帮助四地在水文地质、土地质量化学、重点地质遗迹三方面做好资源调查,包括张北县25个缺水村精准找水,深度贫困村土壤样品采集;阜平县圈定重点矿泉水分布,深度贫困村土壤野外采集;囊谦县查明土地质量、地质遗迹资源和矿泉水分布。

目前,已全部完成土地质量地球化学调查样品采集,12月底前完成土壤样品测试分析、评价,提出土地利用与整改建议、圈定有开发利用前景的土地区并提出规划建议,为政府土地利用和开发提供依据。

西城扶贫攻坚战还得到了国家地调局的主动助力。张北是资源性缺水地区,饮水安全是河北省脱贫、出列的必须条件。为此,西城主要领导亲力亲为,主动与国家地调局领导商讨科技扶贫,助力张北县脱贫攻坚。国家地调局高度重视,主动作为,投入人力、技术和财力,在3月份与张北县对接需求后,由中国地质调查局水文地质环境地质调查中心在张北县实施水文地质调查,支撑脱贫攻坚。针对目前仍然存在饮水问题的29个缺水村镇水文地质调查,已实施10余眼钻孔,预期将为1万人提供饮水水源。

据悉,国家地调局此次科技扶贫行动,共投入地质调查经费600万元,截止到8月底,投入20余位专业技术人员开展120天的野外地质调查工作。

首善标准 打造西城区精准帮扶模式

目前,西城区与全部受帮扶地区签署了“携手奔小康行动协议书”,广泛发动区内社会资源,积极动员工商联、妇联、红十字会、团区委、统战等部门支持帮扶事业。

为助力受帮扶地区脱贫攻坚,西城加强组织领导,为对口扶贫协作提供组织保障。成立“西城区对口扶贫协作和支援合作领导小组”,由区委、区政府主要领导任组长,区委、区政府、区人大、区政协主管领导任副组长,相关委办局、街道办事处为成员单位。形成了领导小组负总责,牵头部门统筹推动,责任部门具体实施的对口帮扶工作机制。今年以来,先后召开区委常委会、区政府常务会、领导小组专题会三次。各责任部门、各街道全部成立了扶贫协作领导小组,加强对扶贫协作工作的领导。

此外,西城区党政主要领导、主管领导落实“做示范”的要求,主动赴受帮扶地区调研对接。今年,区委、区政府主要领导分别带队赴受帮扶地区调研,截至8月21日,已经实现了主要领导赴受帮扶地区调研全覆盖,其中最新结对的鄂伦春自治旗,区委、区政府主要领导分别带队调研。西城区与受帮扶地区召开联席会议5次。

西城区对口扶贫协作工作的三省区五县,远隔千里,区域经济社会条件差异较大。从受帮扶地区看,受援地区产业基础薄弱,产业项目难落地;受援地干部,特别是乡镇、村干部还存在等、靠、要的思想。从帮扶方看,破解精准帮扶的实招还不多,西城区优势资源创新帮扶举措不够。

坚决贯彻落实党中央决策部署,坚持首善标准,西城区按照市扶贫援合办总体工作部署,持续加大帮扶工作力度,推动扶贫协作取得新进展、新成效。

下一步,西城将围绕三年行动计划和考核指标,将相关工作职责分解到各部门,进一步压实责任。坚持精准施策,确保帮扶实效。按照“项目精准”、“资金精准”、“对象精准”、“效果精准”的要求,确定好帮扶项目。与此同时,加强工作创新结合西城区域优势,克服区域资源短板,打造西城区精准帮扶模式和经验。

责任编辑:贾玉静(QC0005)  作者:王进雨