“普查业务培训工作全部完成,普查所需物资全部到位,宣传工作全面展开,普查的软硬件全部就位,PAD采集程序安装全部完成。北京‘四经普’入户登记准备工作已全部就绪。”
2019年1月1日零时,“四经普”入户登记工作的大幕全面拉开,北京3.1万名普查指导员、普查员走遍全市大街小巷,探访各行各业,用脚步丈量出国情国力发展的基础数据,为加强和改善宏观调控、深化供给侧结构性改革、科学制定中长期发展规划、推进国家治理体系和治理能力现代化提供科学准确的统计信息支持。
普查登记全面展开
第四次全国经济普查是党的十九大胜利召开、中国特色社会主义进入新时代后的首次重大国情国力调查,是全市统计工作的重中之重,意义重大。做好“四经普”,是完成国家任务,体现首都担当的职责义务;是摸清自身家底,推动北京高质量发展的迫切需要;是深化统计改革,构建现代统计体系的重大契机。
2018年7月19日,国务院召开第四次全国经济普查电视电话会议。会后,北京立即召开全市经济普查电视电话会暨市普查领导小组第一次全体(扩大)会议,就全市经济普查工作进行动员和部署。经过组建各级普查机构、制定和部署普查方案、完成人员选聘与培训、开展单位清查和宣传动员等准备阶段,自2019年1月1日起,北京“四经普”入户登记工作全面展开。
1月4日,第四次全国经济普查领导小组主要领导在京调研经济普查登记工作时强调,要强化普查登记各项保障措施,全面加强数据质量控制,确保源头数据真实可靠,为国民经济做一次高质量“体检”。
严格贯彻落实中央和市委市政府决策部署,连月来,北京普查人始终坚持首善标准,全力做好普查登记工作。北京市统计局局长、市普查领导小组副组长蒋力歌多次强调,要严格执行国家普查方案和北京实施方案,切实增强基层普查人员的依法普查意识,绝不允许出现违反普查规定,擅自编造单位、修改普查数据、代替普查对象电子签名等违规行为,确保普查单位真实存在。另外,严格要求普查人员保守普查对象的个人隐私和商业秘密,执行相关法律法规对普查数据使用的规定。
为保障“四经普”入户登记顺利开展,北京还深化部门联动,突出普查政府行为。借助工商、税务系统管理平台开展普查告知并联系查找普查对象,督促企业主动配合完成普查登记。
牢记使命奋勇当先
天下大事,必作于细。五年一次的经济普查,使命光荣,任务艰巨,北京市各级普查机构和人员不惧挑战、开拓创新,一切只为交出北京普查人的圆满答卷。“您好,这里是海淀区第四次全国经济普查热线,请问有什么可以帮您?”在海淀区经普办普查大厅里,20部“经普热线电话”每天都在为辖区企业、个体户答疑解惑,及时准确地解决普查登记过程中出现的各类问题。面对普查范围广、单位数据量多的情况,海淀区经普办建立的电话热线值班值守制度,有效提高了普查登记效率和数据质量。
在确保普查登记信息安全方面,昌平区经普办通过升级监控管理系统,实现了对终端计算机的安全监控、远程技术支持、补丁实时更新,达到了对人机的双重管理,使普查信息化网络安全管理水平得到提升。为进一步提升普查登记效率,帮助调查对象做好普查登记,石景山区经普办专门研发了“四经普”单位服务平台。普查单位通过登录该平台,能够在系统的帮助下学习报表制度要求、查询指标解释,一次性完成登记表的在线录入,平台还会对录入数据进行实时审核,并对存疑指标内容进行警示提醒,帮助录入人员及时核对数据资料,以减轻PAD进行数据采集时的工作负担。
经济普查同样离不开每一位普查指导员、普查员的努力和付出。他们奋战在经普一线,用自己的双脚,一步一步走遍北京,搜集着国情国力的基础数据。“干一行,就得钻一行。”这是东城区东直门街道统计所王自有的口头禅。20年间,历次经济普查都有他的身影。从手动录入数据,到使用286、586电脑编辑录入,再到如今的PAD电子录入系统。“每一次经普,都是一次技术上的革新,这也是国家飞速变化的一个缩影。”虽然已过退休年龄,王自有依然坚守在经普一线,凭着一股不服输的干劲,他迅速掌握了VFP等数据库专用软件的使用方法。“王师傅的业务能力在我们整个所里可是这个。”同事庞燕一边说一边竖起了大拇指,“不管什么事儿,只要王师傅在,就没有搞不定的,让我们觉得心里特别踏实,特有底。”
2018年8月,“四经普”单位清查工作拉开帷幕时,房山区经普办的宋洋也晋级为一名新爸爸。一边是需要人照顾的妻儿,一边是任务重时间紧的普查工作,这位年轻的90后小伙子默默收起初为人父的喜悦,投身到经济普查一线工作中,将自己的青春热忱,全部付与“四经普”工作。普查任务繁多琐碎,每天都会有接不完的电话,宋洋都会耐心回答、讲解。孩子满月那天,正好是周末,本应该阖家团圆,宋洋却坐在办公室等电话,整理数据。每天下班后,宋洋会将座机呼叫转移至自己的手机上,“最早的一个电话是早上5点,最晚的是深夜2点。”宋洋说。
在怀柔区怀北镇椴树岭村,柳卫军、刘桂霞夫妻俩从事普查工作已有35年。“保证工作质量,保证数据真实,这就是咱工作的目标。”柳卫军、刘桂霞夫妇俩常常把这句话挂在嘴边。在“四经普”中,柳卫军夫妇又胸前戴着证件、手中拿着PAD,出现在椴树岭村清晨的第一缕阳光中、黄昏的最后一丝晚霞里。为了不耽误工作进度,老柳夫妇曾用自己的私家车从南到北上百公里的路程来回跑,每家都不遗漏,有的单位更是要去两三次才能争取到调查对象的配合,就连一些不经营的单位都会细心找到。
切实保障数据质量
数据质量是普查工作的生命。为确保普查登记阶段工作质量,及时督促基层登记进度,由市、区两级经普办领导带队,各工作组成员参与,采取分片包干的形式对各街乡镇开展督导检查,以看进度、查质量、找措施、促落实为核心,通过开展座谈交流、深入一线了解基层普查工作进展情况,及时发现薄弱环节,解决实际困难,确保普查登记工作质量和数据质量。对于登记共性问题,在国家问题解答的基础上,北京收集整理普查一线中的重点难点问题,整理形成工作指南和问题解答等资料。
与此同时,面向普查人员制作培训手册、线上考试问卷等资料,有效帮助其掌握工作内容、及时测试培训效果;面向普查对象制作报表填报指南、流程图表、审核要点等资料,指导其准确顺利填报普查表。在坚持实地入户登记的基础上,北京面向填报非一套表的普查对象开发了单机审核程序,便于企业提前核实各项数据的准确性,将数据审核环节前移,有效减少PAD录入和修改的次数,压缩普查对象和普查人员登记和核实时间成本,切实提高登记准确率和工作效率。
此外,普查机构搭建了覆盖全市的统计专网,为普查数据的采集、上传、审核、汇总等数据处理工作提供了独立、安全的网络环境。2018年8月15日,北京市第四次全国经济普查网站正式开通,各区“四经普”专网(专栏)也于2018年8月31日前全部上线,为社会公众提供了监督普查工作的平台。市经普办、各区经普办面向社会主动公开了咨询电话和举报电话,安排专人负责接听、解答社会公众的问题,定期收集、整理相关意见和建议,不断改进和完善普查工作。
根据北京经济普查工作安排,2019年1月至8月,北京将开展普查数据检查、审核和验收工作,各级普查机构将对普查数据进行分专业审核及跨专业审核。在全国普查公报发布后,北京市也将向社会发布普查主要成果。
全国经济普查条例相关规定
2018年7月4日,国务院常务会议审议通过了《国务院关于修改<全国经济普查条例>的决定》。新修订的《全国经济普查条例》为新形势下做好经济普查工作、确保普查数据真实准确完整及时提供了有力的法律保障。
■ 参与和配合经济普查工作
《全国经济普查条例》第四条规定,国家机关、社会团体、企业事业单位、其他组织和个体经营户应当依照《中华人民共和国统计法》和本条例的规定,积极参与并密切配合经济普查工作。
■ 经济普查对象的基本义务
《全国经济普查条例》第九条规定,经济普查对象有义务接受经济普查机构和经济普查人员依法进行的调查。
经济普查对象应当如实、按时填报经济普查表,不得虚报、瞒报、拒报和迟报经济普查数据。
经济普查对象应当按照经济普查机构和经济普查人员的要求,及时提供与经济普查有关的资料。
■ 经济普查资料的保密
《全国经济普查条例》第三十二条规定,各级经济普查机构及其工作人员对在经济普查中所知悉的国家秘密和经济普查对象的商业秘密、个人信息,应当依法履行保密义务。
《全国经济普查条例》第三十三条规定,经济普查取得的单位和个人资料,严格限定用于经济普查的目的,不作为任何单位对经济普查对象实施处罚的依据。
■ 经济普查违法行为及法律责任
《全国经济普查条例》第三十五条规定, 地方、部门、单位的领导人自行修改经济普查资料、编造虚假数据或者强令、授意经济普查机构、经济普查人员篡改经济普查资料或者编造虚假数据的,依法给予处分,并由县级以上人民政府统计机构予以通报。
经济普查人员参与篡改经济普查资料、编造虚假数据的,由县级以上人民政府统计机构责令改正,依法给予处分,或者建议有关部门、单位依法给予处分。
《全国经济普查条例》第三十六条规定,经济普查对象(个体经营户除外)有下列行为之一的,由县级以上人民政府统计机构责令改正,给予警告,可以予以通报;其直接负责的主管人员和其他直接责任人员属于国家工作人员的,依法给予处分:
(一)拒绝或者妨碍接受经济普查机构、经济普查人员依法进行的调查的;
(二)提供虚假或者不完整的经济普查资料的;
(三)未按时提供与经济普查有关的资料,经催报后仍未提供的。
企业事业单位或者其他组织有前款所列行为之一的,可以并处5万元以下的罚款;情节严重的,并处5万元以上20万元以下的罚款。
个体经营户有本条第一款所列行为之一的,由县级以上人民政府统计机构责令改正,给予警告,可以并处1万元以下的罚款。
■ 经济普查违法行为的检举和监督
《全国经济普查条例》第三十七条规定,各级经济普查机构应当设立举报电话,接受社会各界对经济普查中单位和个人违法行为的检举和监督,并对举报有功人员给予奖励。











