解码北京市公安局执法规范化建设 流程再造助推执法权力运行机制提档升级

2019-05-27 08:52 人民公安报

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来源标题:解码北京市公安局执法规范化建设

“民警同志,我在建筑工地被人打了,手臂骨折。”

今年五一假期后第一天,北京市公安局海淀分局苏家坨派出所接到群众报警。

来到现场,民警周腾打开执法记录仪,在移动警务终端上完成现场基本情况的采集填写。经过案件信息网上流转、案件办理网上呈请、案件处理网上审核后,周腾来到海淀分局执法办案管理中心办理案件。24小时后,嫌疑人被执法办案管理中心民警移送看守所,案件处置完毕。

案件信息全程网上流转,案件实现一站式、集约化办理——一起普通刑事案件的处理,反映出北京市公安局推进执法规范化的成效。

2016年以来,北京市公安局党委以建设“法治中国首善之区”为目标,强力推动执法规范化建设,立足改革强警战略和大数据思维,以全面深化执法信息化为抓手,依托全局执法办案平台建设,通过流程再造,推动实现全局执法办案管理中心建设和使用全覆盖,助推执法权力运行机制提档升级,实现首都公安法治化建设向高质量发展。

“通过执法流程再造和大数据思维的应用,我们把严格规范公正文明执法要求,落实到每一项执法活动和每一个执法环节。”北京市公安局法制总队总队长华列兵说。

◎一平台所有案事件全流程信息化办理

北京市公安局执法办案平台启用于2012年。2016年,北京市公安局对平台进行升级改造,以满足办案数据不断增长和新的执法业务需求。

“信息化是我们深化执法规范化建设提档升级的重要抓手。”华列兵说。

按照创新、提质、减负、增效的原则,升级改造后的北京市公安局执法办案平台,进一步优化构建了“1+3+6+N”全局执法信息化建设执法格局,实现了首都公安网上全流程执法办案信息化。

北京市公安局执法总队执法规范化支队副支队长吴畏,全程参与平台的建设和优化升级工作。

吴畏介绍,所谓“1+3+6+N”,即以打造一体化网上办案为核心,推进执法办案信息系统的云化、智能化和自动化发展,以办案场所管理、涉案财物管理、执法监督考评、研判分析预警、案件公开服务、执法定向培训六大支撑功能为重点,统筹各分局自主开展个性化办案信息化建设为补充,全面打造“一体三位六面多点”的首都公安网上全流程执法办案信息化体系。

华列兵表示,目前,执法办案平台是北京市公安局智慧警务建设顶层设计中的核心系统之一。

“集执法办案、监督管理、培训指导、办案公开和办案信息分析于一体。”吴畏介绍,平台涵盖了129个功能模块、815个功能点,与110接处警系统、执法办案管理中心信息系统、刑事专业信息系统等18个专业系统无缝对接,“真正实现了网上案件流转、网上文书生成、网上办案管理、网上监督考评、网上研判预警及网上案件公开。”

◎一中心所有刑事案件一站式办理

在北京公安局海淀分局执法办案管理中心,中心民警为嫌疑人戴上手环、为周腾办理出入门卡……周腾要在这里完成这起案件的所有办理工作。

北京市公安局海淀分局法制支队副支队长王锐介绍,执法办案管理中心将执法办案、审讯指挥等系统与执法办案管理中心系统统筹整合,实现嫌疑人安全检查、办案区行动轨迹、随身物品等信息统一网上管理、实时更新,警种、部门合成作战资源统一调配和使用。

一站式办案,合成化作战,智能化管理,全流程监督。

2015年10月,北京市公安局首家执法办案管理中心在海淀分局挂牌。截至今年1月,北京全市已建成19个执法办案管理中心,实现了各区全覆盖,“所有的刑事案件都要在中心办理”。

海淀分局法制支队场所管理大队民警佘毅介绍,在执法办案管理中心,嫌疑人的人身检查、信息采集等一系列工作,都由专职民警和辅警办理。

“以前,这些工作主要由一线办案民警承担,可能出现因专业程度不强、精力不足、设备设施不全,导致执法办案环节不够规范。”佘毅说,“如今,在执法办案管理中心,办案民警的主要精力就是办案,在嫌疑人被采取强制措施之前,全部办案流程都可以实现‘一站式’办结。”

在执法办案管理中心合成作战指挥室,各专业警种、部门充分运用科技信息化手段,对大数据信息进行实时查询分析。

佘毅介绍,按照北京市公安局相关规定,相关专业警种全部前置执法办案管理中心。在这里,入驻的不同警种可以通过对嫌疑人的基本信息、活动轨迹、供述情况等进行深度筛查和关联分析,第一时间为办案民警提示讯问、侦查方向,及时突破嫌疑人口供中的漏洞,全面支撑服务一线办案,有力打击违法犯罪。

◎案管组当好派出所案件办理的“挑错人”

“为配套中心运行,搭建上下对口衔接、立体监管的专业场所管理体系,按照市局部署,分局启动了基层所队智能办案区升级改造。”王锐介绍。

王锐所说的智能办案区,将人脸识别、智能手环、远程合成作战、智能管理系统等科技元素融为一体,参照执法办案管理中心的建设标准,构建起了“执法办案管理中心+办案区”的两级专业办案场所管理以及市局、分局、基层所队的三级审讯指挥系统联动机制。

目前,北京全市16个分局的229个基层所队已(分期)启动智能办案区建设。

与智能办案区相配套的是基层派出所的案管组建设。

华列兵介绍,北京市公安局以执法监督管理委员会为牵引,以执法办案管理中心为中枢,以基层案管组为支点,逐步形成了三级上下联动、对口衔接的执法监督管理新模式。

新模式紧扣“警情、案件、财物、场所、卷宗”五大执法核心要素,着眼市局、分局、基层所队三级执法问题每日发现、通报、整改的实时化、常态化管理,充分运用科技信息化手段,实现指导支撑办案在一线、监督管理落实在一线、开展执法培训在一线、解决执法问题在一线,有力助推和促进了执法办案质量效能的整体提升。

“执法监督管理委员会由北京市、区两级公安机关‘一把手’牵头负责,相关职能部门及主要执法办案部门负责人是委员会成员,主要通过整合资源谋划推动全局性重大执法事项和执法工作。”华列兵说。

“执法办案管理中心与案管组的职能上下衔接、对口联动。”王锐表示,执法办案管理中心指导监督案管组工作,案管组负责所内民警办案,严把警情受案“入口关”,监督执法办案“过程关”,确保人、物、场所“安全关”。

目前,北京市公安局已在430个基层所队设立了案管组,从源头上预防和减少基层执法问题的发生,努力让人民群众在每一起案件办理、每一件事情处理中都能感受到公平正义。

苏家坨派出所案管组组长刘利群说:“我们的工作就是为民警执法挑错的,一开始大家有点不理解,但一段时间后,大家的规范执法已经成了行动自觉。” 

责任编辑:李娜(QU0007)  作者:王传宗 董蕾阳