夜间经济“掌灯人”，通常由各级政府部门主管领导以及相关商、协会的负责人担任，统筹协调本级夜间经济发展。北京市公安局始终推动简化大型活动安全许可工作，建立了“网上北京市公安局”，承办者可以通过该平台提交大型活动申请材料。北京市城管委提出，依照活动规模大小合理安排垃圾桶等环卫设施，督促检查作业单位做好夜间清扫保洁。
北京发展夜间经济，为何推出“夜京城”地标、商圈和“生活圈”三个层次？推出的市、区、街（乡镇）三级“掌灯人”，在发展夜间经济中起到什么作用？推出繁荣夜间经济促进消费增长的措施有何背景？昨日，新京报记者采访了北京市商务局等相关部门的负责人，对措施进行了解读。
夜间经济
鼓励商企适当延长营业时间
新京报：繁荣夜间经济可以说是近两年来的热点话题，此次政策出台的背景是什么？
北京市商务局：在今年北京两会的政府工作报告中，明确提出，2019年北京要激发新一轮消费升级潜力，将出台繁荣夜间经济促消费政策，鼓励重点街区及商场、超市、便利店适当延长营业时间。为全面贯彻落实政府工作报告和市委、市政府关于2019年促消费稳增长的工作要求，2月份，北京市出台了促消费稳增长“十八条”措施，繁荣夜间经济就是其中之一。为此，北京市商务局结合实际，出台《北京市关于进一步繁荣夜间经济促进消费增长的措施》。
通过《措施》的全面推进实施，政企形成合力，打造多元、特色、普惠的夜间经济载体，为北京市夜间经济发展“增供给、补短板、促联动、优环境”，进一步提升“夜京城”影响力，挖掘消费潜力，培育消费新增长点，便利消费、引导消费、促进消费提质升级，不断满足人民日益增长的美好生活需要。
品牌打造
分层级引导、分类打造“夜京城”
新京报：《措施》把发展夜间经济分为打造“夜京城”地标、升级“夜京城”商圈、培育“夜京城”生活圈三个层次，是如何考虑的？
北京市商务局：《措施》明确到2021年底，在全市形成一批布局合理、管理规范、各具特色、功能完善的“夜京城”地标、商圈和生活圈，满足消费需求的目标，提出打造一批“夜京城”地标、升级一批“夜京城”商圈、培育一批“夜京城”生活圈。
我们认为，“夜京城”是北京繁荣夜间经济的整体城市品牌，也是北京推动消费升级、落实高质量发展要求的重要抓手。“夜京城”品牌的打造，既需要实实在在的载体空间、标杆区域、服务业态，也需要有声无形的口碑、热度和影响力。考虑到消费的影响力和辐射范围，“夜京城”品牌应该分层级引导、分类打造。着眼于提高首都夜间经济活力和国际影响力、满足不同类型消费群体诉求、因地制宜差异化打造、区域均衡布局等不同维度的需要，考虑将“夜京城”的打造划分为夜京城地标、夜京城商圈、夜京城生活圈三个层级。
“掌灯人”
协调解决落实中存在问题
新京报：《措施》中提出要建立三级“掌灯人”制度，请问“掌灯人”都由什么人担任，具体职责是什么？
北京市商务局：《措施》第一条，建立夜间经济协调推进机制。明确设立市、区、街（乡镇）三级夜间经济“掌灯人”，通常由各级政府部门主管领导以及相关商、协会的负责人担任，统筹协调本级夜间经济发展。区域夜间经济“掌灯人”是统筹推进夜间经济发展的大管家，负责了解区域内的夜间经济运营情况，夜间消费的发展需求。掌灯人还要根据存在的夜间消费需求提出、制定区域的发展措施。
具体职责包括制定措施，了解企业、消费者及居民关于夜间经济的实际需求和反映，制定完善发展夜间经济政策措施。并推动发展夜间经济相关政策措施的落实，协调解决落实中存在的问题。推动夜间经济相关商圈和生活圈提升改造方案的制定和实施，确保夜间经济高质量发展。协助政府及协会开展检查工作，加强对夜间商户的监督与督促，维护和规范夜间市场秩序。
另外，夜间经济“掌灯人”在协调推动夜间市场的发展工作中，要与相关部门监督商业企业加强行业自律诚信经营，为消费者提供满意服务。“掌灯人”还需保证夜间经济的安全工作，同时对夜间经济商户品牌进行宣传，扩大区域的夜间影响力，让消费者了解区域的夜间消费供给。
安全许可
大型活动安全许可简化手续
新京报：我们看到，措施中提到支持鼓励开展文化、旅游活动，那如何简化大型活动安全许可手续？
北京市公安局：前期，按照中央“放管服”整体部署，北京市公安局始终推动简化大型活动安全许可工作。在依法许可的前提下，推动“一网办”进程。通过市政府政务服务平台发布大型活动安全许可的办事指南。建立了“网上北京市公安局”，承办者可以通过该平台提交大型活动申请材料，公安机关通过平台进行预审核，并及时将预审核意见反馈承办单位。
其次，推动“四减一增”进程。对大型活动安全许可申请材料进行了梳理，对场地单位的资质证明（营业执照副本复印件、法人身份证复印件）、方案预案等材料，每年一次性收取，在每项活动申请时不再要求承办者提交。
同时，对承办者申请年度内在相同地点举行相同内容的多场次大型活动的，公安机关依法可以采取“一次许可”的方式。
夜景亮化
实施主体由属地政府牵头
新京报：点亮夜间消费场景方面，如何支持夜景亮化、美化工程改造提升？
北京市城管委：将及时开展景观照明建设方案行政许可相关配合工作，组织相关部门协助商圈夜景建设单位优化方案，既突出商圈特色，又和北京市总体照明基调相协调。夜景亮化、美化工程实施主体由属地政府牵头，鼓励商圈内业主单位加强景观照明设施建设。
同时，完善夜间标识体系、景观小品、休闲设施、灯光设施、环卫设施、公共Wifi及5G通讯等配套设施建设。
在做好商圈夜间环境卫生工作方面，落实属地管理，指导属地环卫部门与夜间经济管理单位建立联系协作机制，依照活动规模大小合理安排垃圾桶等环卫设施，督促检查作业单位做好夜间清扫保洁，保障夜间经济商圈环境卫生干净整洁。
牌匾标识设置方面，2017年出台的《北京市牌匾标识设置管理规范》，明确了牌匾标识设置的位置、体量和亮化等有关要求，设置单位也可联系所在区城市管理委咨询、查询牌匾标识设置要求，各区会及时指导牌匾标识设置单位依照标准开展设计，与周边环境相协调。在牌匾标识样式、内容上，我们尊重商户传统文化和VI设计，展现商户特色，营造商业氛围。
夜间经济“掌灯人”，通常由各级政府部门主管领导以及相关商、协会的负责人担任，统筹协调本级夜间经济发展。北京市公安局始终推动简化大型活动安全许可工作，建立了“网上北京市公安局”，承办者可以通过该平台提交大型活动申请材料。北京市城管委提出，依照活动规模大小合理安排垃圾桶等环卫设施，督促检查作业单位做好夜间清扫保洁。
北京发展夜间经济，为何推出“夜京城”地标、商圈和“生活圈”三个层次？推出的市、区、街（乡镇）三级“掌灯人”，在发展夜间经济中起到什么作用？推出繁荣夜间经济促进消费增长的措施有何背景？昨日，新京报记者采访了北京市商务局等相关部门的负责人，对措施进行了解读。
夜间经济
鼓励商企适当延长营业时间
新京报：繁荣夜间经济可以说是近两年来的热点话题，此次政策出台的背景是什么？
北京市商务局：在今年北京两会的政府工作报告中，明确提出，2019年北京要激发新一轮消费升级潜力，将出台繁荣夜间经济促消费政策，鼓励重点街区及商场、超市、便利店适当延长营业时间。为全面贯彻落实政府工作报告和市委、市政府关于2019年促消费稳增长的工作要求，2月份，北京市出台了促消费稳增长“十八条”措施，繁荣夜间经济就是其中之一。为此，北京市商务局结合实际，出台《北京市关于进一步繁荣夜间经济促进消费增长的措施》。
通过《措施》的全面推进实施，政企形成合力，打造多元、特色、普惠的夜间经济载体，为北京市夜间经济发展“增供给、补短板、促联动、优环境”，进一步提升“夜京城”影响力，挖掘消费潜力，培育消费新增长点，便利消费、引导消费、促进消费提质升级，不断满足人民日益增长的美好生活需要。
品牌打造
分层级引导、分类打造“夜京城”
新京报：《措施》把发展夜间经济分为打造“夜京城”地标、升级“夜京城”商圈、培育“夜京城”生活圈三个层次，是如何考虑的？
北京市商务局：《措施》明确到2021年底，在全市形成一批布局合理、管理规范、各具特色、功能完善的“夜京城”地标、商圈和生活圈，满足消费需求的目标，提出打造一批“夜京城”地标、升级一批“夜京城”商圈、培育一批“夜京城”生活圈。
我们认为，“夜京城”是北京繁荣夜间经济的整体城市品牌，也是北京推动消费升级、落实高质量发展要求的重要抓手。“夜京城”品牌的打造，既需要实实在在的载体空间、标杆区域、服务业态，也需要有声无形的口碑、热度和影响力。考虑到消费的影响力和辐射范围，“夜京城”品牌应该分层级引导、分类打造。着眼于提高首都夜间经济活力和国际影响力、满足不同类型消费群体诉求、因地制宜差异化打造、区域均衡布局等不同维度的需要，考虑将“夜京城”的打造划分为夜京城地标、夜京城商圈、夜京城生活圈三个层级。
“掌灯人”
协调解决落实中存在问题
新京报：《措施》中提出要建立三级“掌灯人”制度，请问“掌灯人”都由什么人担任，具体职责是什么？
北京市商务局：《措施》第一条，建立夜间经济协调推进机制。明确设立市、区、街（乡镇）三级夜间经济“掌灯人”，通常由各级政府部门主管领导以及相关商、协会的负责人担任，统筹协调本级夜间经济发展。区域夜间经济“掌灯人”是统筹推进夜间经济发展的大管家，负责了解区域内的夜间经济运营情况，夜间消费的发展需求。掌灯人还要根据存在的夜间消费需求提出、制定区域的发展措施。
具体职责包括制定措施，了解企业、消费者及居民关于夜间经济的实际需求和反映，制定完善发展夜间经济政策措施。并推动发展夜间经济相关政策措施的落实，协调解决落实中存在的问题。推动夜间经济相关商圈和生活圈提升改造方案的制定和实施，确保夜间经济高质量发展。协助政府及协会开展检查工作，加强对夜间商户的监督与督促，维护和规范夜间市场秩序。
另外，夜间经济“掌灯人”在协调推动夜间市场的发展工作中，要与相关部门监督商业企业加强行业自律诚信经营，为消费者提供满意服务。“掌灯人”还需保证夜间经济的安全工作，同时对夜间经济商户品牌进行宣传，扩大区域的夜间影响力，让消费者了解区域的夜间消费供给。
安全许可
大型活动安全许可简化手续
新京报：我们看到，措施中提到支持鼓励开展文化、旅游活动，那如何简化大型活动安全许可手续？
北京市公安局：前期，按照中央“放管服”整体部署，北京市公安局始终推动简化大型活动安全许可工作。在依法许可的前提下，推动“一网办”进程。通过市政府政务服务平台发布大型活动安全许可的办事指南。建立了“网上北京市公安局”，承办者可以通过该平台提交大型活动申请材料，公安机关通过平台进行预审核，并及时将预审核意见反馈承办单位。
其次，推动“四减一增”进程。对大型活动安全许可申请材料进行了梳理，对场地单位的资质证明（营业执照副本复印件、法人身份证复印件）、方案预案等材料，每年一次性收取，在每项活动申请时不再要求承办者提交。
同时，对承办者申请年度内在相同地点举行相同内容的多场次大型活动的，公安机关依法可以采取“一次许可”的方式。
夜景亮化
实施主体由属地政府牵头
新京报：点亮夜间消费场景方面，如何支持夜景亮化、美化工程改造提升？
北京市城管委：将及时开展景观照明建设方案行政许可相关配合工作，组织相关部门协助商圈夜景建设单位优化方案，既突出商圈特色，又和北京市总体照明基调相协调。夜景亮化、美化工程实施主体由属地政府牵头，鼓励商圈内业主单位加强景观照明设施建设。
同时，完善夜间标识体系、景观小品、休闲设施、灯光设施、环卫设施、公共Wifi及5G通讯等配套设施建设。
在做好商圈夜间环境卫生工作方面，落实属地管理，指导属地环卫部门与夜间经济管理单位建立联系协作机制，依照活动规模大小合理安排垃圾桶等环卫设施，督促检查作业单位做好夜间清扫保洁，保障夜间经济商圈环境卫生干净整洁。
牌匾标识设置方面，2017年出台的《北京市牌匾标识设置管理规范》，明确了牌匾标识设置的位置、体量和亮化等有关要求，设置单位也可联系所在区城市管理委咨询、查询牌匾标识设置要求，各区会及时指导牌匾标识设置单位依照标准开展设计，与周边环境相协调。在牌匾标识样式、内容上，我们尊重商户传统文化和VI设计，展现商户特色，营造商业氛围。
