千龙网北京1月23日讯（记者 刘美君 陈健男）近年来，老年代步车乱象频发，成为交通治理的“盲区”。十年来，该行业已颇具规模，究竟该禁止，还是应规范？2021年北京两会上，北京市人大代表孟令悦建议，相关部门应尽快明确老年代步车的违法行为和法律纠纷的责任认定，并明确生产、销售、使用等环节的标准和管理方式，加强监管。

“灰色地带”谁之殇？

“在北京城区主干道上，常能见到老年代步车无视交通法规、明显超载，甚至‘大大方方’闯红灯、不少老年代步车还与机动车混行，常常引发交通事故。”孟令悦介绍。

老年代步车为啥有市场，究其原因，是因为其在定位上钻空子、打擦边球——时速五六十公里，搭载三四人，接近小型机动车，却不在有关部门划定的机动车目录范围内。

不上牌照，不考驾照，售价不高，没啥门槛，这些“利好”因素正好符合一些人的胃口。

恰巧处于灰色地带，缺乏安全标准的老年代步车本身就存在隐患，无驾照和牌照更令驾驶者技术、遵守交规意识存在大大问号。风险因素叠加，涉及“老年代步车”的交通事故频发就不难理解。

人人都是交通参与者，安全面前，没有人能独善其身。所以，有关问题不仅牵扯老年代步车的生产者和购买者，而且关系到公共交通秩序和公众安全。

因此，规范管理低速电动车，更要有法可依。业内专家告诉记者，在驾驶员考核、专用牌照、车辆年检、投保理赔、行驶区域等方面，要制定相应法规。在法治框架下，在规范治理中，消除盲区空子，老年代步车才能驶出灰色地带。

违规处罚标准存在瓶颈

虽然存在很大安全隐患，但在执法过程中，老年代步车的违规处罚标准却存在一些瓶颈。

“出事就以机动车认定，不出事则以电动车认定。”孟令悦介绍，由于超标违规电动车动力性能明显高于其他非机动车，在司法实践中会被判定为机动车，驾驶人在事故责任认定以及后续赔偿等方面将承担更多的责任。但只要不发生交通事故，就不会以机动车名义受管制。

“老年代步车乱象的成因，还涉及生产、质检、销售等前端多个环节。”孟令悦坦言，这也是难点之一。因为老年代步车不合规，很多电动车专卖店并不会将老年代步车摆在展厅明显销售，而是在店门前摆放四轮老年代步车私下销售。这就导致销售环节难监管，许多不合规的老年代步车进入市场。

事实上，早在2016年，中国消费者协会就曾发布消费警示，提醒消费者不要盲目购买和乘坐老年代步车，并对三款老年代步车进行安全性碰撞试验。结果显示，三辆车均导致模拟驾驶者不同程度受伤。

2018年11月，工信部等六部委联合印发《关于加强低速电动车管理的通知》，要求各地开展清理整顿工作，严禁新增低速电动车产能，加强低速电动车规范管理。同年，北京已经全面禁售包括老年代步车在内的各类超标电动车。《北京市实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》也明确规定，擅自生产、销售未经国家机动车产品主管部门许可生产的三轮车、四轮车的，由工商行政管理部门没收车辆，并处产品价值三倍以上五倍以下罚款。

然而，执行情况令人回味。

这之中，管理者面临的难点可能是，简单收缴罚没可能引发争端，单纯批评教育效果不尽人意。加之百姓收入存在差异，老年代步车生产集中地区顾及如何转型升级……“一刀切”恐难乐观。

建议制定统一管理规范

除了针对电动车和老年人代步车在交通法规上制定相对应的条款外，对于老年代步车充电现象，孟令悦也表示担心。

他指出，近些年来，老年代步车充电自燃现象也时有发生，不少居民对老年代步车的用电风险有所担忧。“有的小区内，老年代步车车主从十几层的家中接出很长的电线给车充电。有时停在一楼窗户旁，有时停在机动车车位中。一旦发生电气线路故障，极容易引发火灾。”

为此，孟令悦建议明确源头生产端，建立健全低速电动车市场准入和监管制度，以及相应的使用管理措施，解决低速电动车无序生产、使用问题。

他还建议，对于不合规的产品，应严格禁止再上路，并责令违法生产企业采取召回或更换举措，引导消费者通过法律途径维权进行退货、更换。同时，开展集中整治工作，依法依规坚决取缔和淘汰不符合要求的低速电动车生产企业和产品。

“相关部门研究论证老年代步车合法化的必要性和可行性，并通过立法的方式予以明确，还应明确其生产、销售、使用等环节的标准和管理方式。此外，可以通过市场检查、群众举报等多种渠道加强销售流通监管，从使用端加强上路监管，对违规上路的采取暂扣、罚没等处罚手段。”孟令悦建议，相关部门也可以考虑研发专门供老年人使用的代步工具，提升其标准、降低速度、加大车辆安全性等。