记者从十三届全国人大四次会议北京团获悉，截至3月8日中午12时，也就是大会规定的代表议案提出截止时间，共有5名代表领衔，向大会提出7件议案，内容涉及公共文化服务保障、制定保安法、制定商业秘密法等方面，包括齐玫等30名代表提交关于修改老年人权益保障法的议案；齐玫等30名代表提交关于修改公共文化服务保障法的议案；李勇等30名代表提交关于制定保安法的议案；唐海龙等31名代表提交关于修改种子法的议案；唐海龙等31名代表提交关于修改国家通用语言文字法的议案；马一德等32名代表提交关于制定商业秘密法的议案；闫傲霜等32名代表提交关于制定无障碍环境建设法的议案。

截至3月8日中午12时， 7件议案已全部被大会议案组接收并分送全国人大有关专门委员会研究。

建议商业秘密专门立法

全国人大代表、中国科学院大学公管学院、知识产权学院二级教授马一德在接受媒体采访时称，据统计，科技公司大约60％的创新成果最先是以技术秘密方式存在。从完善知识产权法体系、优化投资营商环境、防范国外经济间谍出发，有必要加强我国商业秘密立法，尽快制定专门的《中华人民共和国商业秘密法》。

目前，对于在市场竞争中擅自获取、使用、披露商业秘密的行为，我国主要根据《反不正当竞争法》相关条款加以制止，并未延伸监管至侵害商业秘密所生产的产品的销售、出口与进口等流通环节，且缺乏商业秘密独立立法具有的周延性、有序性和逻辑自洽性，没有形成系统化的市场行为规制法律体系。目前，无论是从推动国内创新发展，还是促进国际贸易投资而言，都应该尽快加强商业秘密立法。

加强商业秘密立法是规范市场竞争秩序，防范国外经济间谍的需要。马一德介绍说，由于互联网、云存储、大数据和人工智能等新兴技术的勃兴，盗用商业秘密成本显著降低，不法行为日益猖獗，除了企业间纠纷外，伴随着我国由制造大国向制造强国转型，商业秘密的保护在国际交往间变得极其重要。

马一德认为，加强商业秘密立法保护是优化外商投资环境，消除贸易阻碍的需要。同时，马一德表示，就商业秘密保护，各国由于立法体制、文化背景不同，国际上存在普通法、民法等保护模式。然而，伴随着各国日益重视商业秘密保护，商业秘密专门立法模式日益增多。我国应遵循保护商业秘密的国际惯例，尽快制定商业秘密专门法。

提请立法解决规范保安行业

“如今，我们保安从业人员是个很大的群体，却还没有一部单独的法律。”全国人大代表、北京市保安服务总公司海淀分公司总经理助理兼企业管理部主任李勇带来提请制定《中华人民共和国保安法》的议案。这份建议得到北京团其他29名全国人大代表的附议。

李勇代表介绍说，中国保安行业已经发展了37个年头。据统计，截至2020年年底，全国已有1.3万余家保安服务公司、640万名从业者，年营业额突破2300亿元，行业发展已成规模。但如此体量的行业，迄今为止，目前我国关于保安行业的法律法规，就只有2010年1月1日由国务院颁布实施的《保安服务管理条例》和公安部制定的《公安机关实施保安服务管理条例办法》。

通过工作中的实践，李勇认为，《保安管理条例》实施十多年来，目前我国关于保安行业的法律对于保安行业发展现状来说明显滞后，存在规定过于笼统、准入门槛低、缺乏退出机制等问题，不能有效规范保安行为，难以保障保安从业人员的合法权益。

“保安对自身职业的认同感不强，社会存在感偏低，创新服务动力不足。”因此，李勇认为，在新的形势下，急需完善保安行业立法，规范保安服务业管理，加快推动保安服务业向职业化、科技化、精细化与多元化转型升级，让从业者愿意从事保安工作，并当成终身职业，愿意为之作出贡献。

聚焦

32名代表建议立法提升“无障碍环境建设”

截至目前，闫傲霜等32名北京团代表提交了关于制定无障碍环境建设法的议案。代表们共同建议，提请全国人大社会建设委员会牵头，将制定《中华人民共和国无障碍环境建设法》列入全国人大常委会立法计划中，从设施无障碍、信息无障碍、社区无障碍等方面保障有无障碍需求的社会群体平等充分地参与、融入社会生活，共享社会物质文明成果。

现状：社会无障碍设施严重缺失

我国现有8500万残疾人，涉及2.6亿家庭人口，还有2.54亿60岁以上老年人。我国无障碍环境建设虽取得积极成效，但仍存在许多亟待解决的困难和问题：全社会无障碍自觉意识和融入度有待进一步提高，无障碍环境建设、老旧设施改造、依法管理维护使用有待进一步加强，通用设计规范标准实施、产品技术研发应用、信息交流无障碍服务、居家环境改造等诸多迫切问题都需要加大力度解决。

据中国残联开展的全国残疾人基本服务状况和需求动态更新数据显示，截至2019年年底，全国仍有184万贫困重度残疾人家庭未进行无障碍改造；全国村(社区)综合服务中心等与残疾人、老年人日常生产生活密切相关的六类公共服务设施分别有20%左右的出入口没有无障碍设施，65%左右没有无障碍厕所或厕位。

闫傲霜等全国人大代表认为，法律责任欠缺是导致无障碍环境建设出现上述问题的关键原因之一。

虽然我国《残疾人保障法》《老年人权益保障法》《道路交通安全法》《防震减灾法》《公共文化服务保障法》等法律中也分别规定了加强无障碍环境建设、老年宜居设施建设、道路无障碍建设、灾后重建无障碍、公共文化设施无障碍等条款。

但总体上看，我国法律中关于无障碍环境建设的规定呈零散、碎片化状态，不系统，不规范，且法律之间缺乏有效衔接，而且多部专业领域的法律中还未涉及无障碍环境建设的规定内容。

建议：通过立法解决无障碍环境存在的问题

代表们认为，建设无障碍环境是一个系统的工程，只有通过国家法律制度的保障，无障碍环境建设才能从观念形态到物质形态。

制定《无障碍环境建设法》，以法律形式解决无障碍环境建设中的现实问题是十分必要的。

在《无障碍环境建设法（草案稿）》中，代表们围绕重点问题进行了制度设计。如在交通出行方面，建议应立法明确新投入运营的民用航空器、客运列车、客运船舶等公共交通工具应当符合无障碍设施的要求，既有公共交通工具应当逐步达到无障碍设施的要求。有关主管部门应当制定公共交通工具的无障碍技术标准并确定达标期限。在医疗教育方面，建议应立法明确医疗、教育等机构应当完善无障碍设施和服务，为残疾人、老年人及其他有无障碍需求的人就医、就学提供便利。用人单位应当推进就业场所无障碍环境建设和改造，提供合理便利，为残疾人及其他有无障碍需求的人创造必要的劳动条件和无障碍环境。国家应当对用人单位进行无障碍建设和改造制定支持计划。

值得一提的是，草案稿还对信息无障碍单独列出，认为各级人民政府及其有关部门应当采取措施，为残疾人、老年人及其他有无障碍需求的社会群体获取公共信息提供便利。如，各级人民政府及其有关部门发布涉及自然灾害、公共卫生事件等突发事件信息，应当采取无障碍方式发布。向手机等个人通讯终端设备推送警报信息时，应当设置阅读反馈功能，没有及时收到阅读反馈时，应当再次推送警报信息。   本组文/本报记者 刘洋