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代表建议:“时间银行”养老服务应建保障机制
2022-01-10 14:11 北京晚报

来源标题:代表建议:“时间银行”养老服务应建保障机制

今年,首次被写入市政府工作报告中的“时间银行”引起了代表的关注。

“时间银行”即以时间银行模式发展为老公益志愿服务,主要包括构建市、区、街道(乡镇)三级养老服务时间银行管理体系,统一搭建养老服务时间银行信息管理平台,规范制定养老志愿服务实施流程。时间银行以1个小时为一个服务时间单位,以时间币的方式进行记录储蓄。志愿者在本人或其配偶达到60周岁且有服务需求时,通过时间币进行兑换,可享受其他志愿者提供的养老志愿服务。

政府工作报告提出的“发展时间银行等互助养老模式”到底有何深意?互助养老模式如何既能满足人们居家养老的需求,又能够走得更远?与会代表们各抒己见。

“时间银行”契合本市老龄化特点

市人大代表、丰台区颐养康复养老照护中心院长施颖秀认为,“时间银行”的提出,与当前北京市人口老龄化的特点十分契合。“北京的老年人口虽然多,但是相当一部分是低龄老人。鼓励这些低龄活力老年人积极参与为老志愿服务,有利于营造积极老龄化的氛围,实现老有所为。”她说,在时间银行模式的激励机制引导下,低龄活力老人可以为高龄失能或独居空巢老人提供一些志愿服务,也就是互助式的养老服务。

“这种互助式养老一方面满足了低龄老人参与社会的成就感;另一方面也能让高龄失能、独居空巢的老人获得服务,弥补了养老服务人员不足的短板。”

志愿服务时间储蓄机制应统一

施颖秀认为,“时间银行”很好地解决了供给端和需求端之间的矛盾,但要让这种互助养老模式行稳致远,还有很多工作要做。她建议,应在全市范围内建立统一志愿服务时间储蓄的运营机制,实现时间存储的“通存通兑”。据了解,新修订的《北京市志愿服务促进条例》已于2021年3月1日施行。该条例明确提出,支持志愿者利用参加志愿服务的工时换取一定的社区服务,志愿服务组织可以通过服务积分、时间储蓄以及会员互助等方式,激励本组织志愿者参与志愿服务活动。不过,目前全市只有一些社区小范围地进行了“时间银行”的试点,辐射范围有限,效果有限,有较大的不稳定性。

苗步林代表也提出,“时间银行”是一种很好的为老服务模式,但目前还缺乏统一的标准,建议由政府有关部门牵头,由社会各方共同参与加以完善。

施颖秀代表建议由街道牵头,引入第三方购买服务的方式,统一时间储蓄的标准,不断健全志愿服务体系。比如,在“存储”时间之外,还应该提供一些基本的交通误餐补助或激励措施,这也是设计制度的时候要考虑的。

市人大代表、首都医科大学护理学院院长刘均娥说,当前我国老年人社会参与总体水平普遍较低。“时间银行”等互助养老模式有助于增强老年人的社会参与,不仅可以发挥余热贡献社会,而且减轻了社会负担。目前,虽然老年人参与公益活动日趋活跃,但参加公益组织、老年协会的较少,参与社会管理活动的比例更少。因此,在制订、完善相关政策法规的过程中,要注意考虑老年人的个体差异,以老年人的需求为导向,明确个人、社会与政府在构建老年友好社会中的责任。引导老年人主动参与社区和社会公共事务,营造积极老龄化的氛围。她建议,支持老年社会组织的建设,尤其是要为志愿性、非政府性和非营利性特征的老年人社会服务组织的建立和发展,予以政策倾斜和经济扶持。

依据大数据精准提供为老服务

“互助养老模式也应引入‘互联网+’”,施颖秀认为,新技术手段的应用,可以吸纳更多年轻人参与,增强为老志愿服务的宣传力和影响力,扩大志愿者队伍,改善年龄结构,实现志愿者队伍的优势互补。另一方面,依据大数据还可以精准地提供为老服务。

施颖秀说,在社区居家养老服务的实践中,上门服务因为有风险,缺乏保障机制。“因此,应建立‘时间银行’上门服务的保险机制,维护志愿者的合法权益。有了保障机制,再去提供服务效果会更好。”她提出建议,尤其针对“低龄帮高龄”服务中的风险问题,由政府拿出专项资金为志愿者上保险。为提升“时间银行”的整体服务水平,还应定期组织为老服务相关专业技能的培训,为志愿者赋能。

责任编辑:陈丽艳(QX0006)作者:王琪鹏

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