“面对‘一人失能，全家生活失衡’的困境，加速发展与完善长期护理保险，已成为至关重要且迫在眉睫的工作。”全国两会期间，全国政协委员、对外经济贸易大学国家对外开放研究院研究员孙洁表达了对于加快实施并优化长期护理保险制度的深切期盼。

长期护理保险通过互助共济方式筹集资金，为长期失能人员的基本生活照料和与之密切相关的医疗护理提供服务或资金保障。目前，49个试点城市已有超过1.8亿人参保。

翻阅近几年的政府工作报告，孙洁注意到，从2023年的“稳步推进长期护理保险制度试点”，到2024年的“推进建立长期护理保险制度”，再到2025年的“加快建立长期护理保险制度”，字里行间的变化彰显政策推动的紧迫步伐与坚定决心。

长期护理保险制度要在全国范围内迅速推广与实施，‌如何确保该制度能够充分发挥其效用‌是关键。

“长期护理保险作为独立险种，应在功能定位方面区别于其他险种，继而在此基础上限定功能性边界。”孙洁表示，首先需要明确长期护理保险功能定位，厘清制度边界。

孙洁在调研中发现，有部分试点城市模糊了医疗保险与长期护理保险的待遇边界，将失能人员的医疗费用纳入长期护理保险支付范围，使得长期护理保险功能定位不够明确。

在她看来，考虑到现阶段我国护理服务体系发展不足，服务给付较现金补贴更符合长期护理保险的功能定位。“应坚持购买服务理念，实行服务给付为主的支付形式，从而有效促进护理人员队伍的充实和市场快速成长。”孙洁建议，已实施现金补贴的试点地区，可将接受专业机构培训且考核合格作为领取补贴的前提条件，补贴发放至服务提供者而非失能人员本人，且服务提供者应接受相应的管理和监督。

“如果长护险制度在全国全面推开，是只保重度失能，还是在保重度失能和重度残疾的同时，把中度失能、中度残疾都纳入进来？如果都纳入进来，享受待遇的人增多，各个方面筹资的力度就得加大。”孙洁表示，目前我国老年人长期护理需求增长，现有资金规模难以切实满足多样化服务需求，将阻碍长期护理保险制度的稳健前行‌。

为此，她提出将长期护理保险与“惠民保”结合，在“惠民保”基础上，新增费用以购买长期护理服务，增加资金来源。这些资金可用于聘请专业护理人员，提供日常照料和康复护理等多样化服务，从而提升服务质量和覆盖范围，为长期护理保险的稳定运营提供资金支持。

“动态调整长期护理保险服务包，替换掉一些非刚性需求或重复性高的项目；制定与失能等级相关联的基础服务目录、规范服务操作标准。”孙洁表示，优化长期护理保险的保障项目结构，有助于合理配置保障资源，确保资金精准投入关键环节，并形成一个更加健全和多层的长期护理保险保障网络体系，为民众提供更全面、更可靠的长期护理保障。