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“京华议事厅”:协商民主在京华大地的生动实践

2026-01-20 07:10 北京日报

来源标题:“京华议事厅”:协商民主在京华大地的生动实践

丰台区497路公交新增银地西路站和一条微循环线路,惠及周边近万居民;房山区海逸半岛社区更新了19部老旧电梯,后续18部电梯安装已提上日程;顺义区光明街道新装4处新能源汽车充电桩,为全区破解“充电难”问题提供了样板……这些发生在北京的喜人变化,都源于一个共同的起点——“京华议事厅”里真诚的“商量”。

“有事好商量”是中国传统文化的积淀,更是协商民主最生动的表现形式。十四届市政协创新打造“京华议事厅”,将协商议事平台直接搭建到百姓家门口,汇集各级政协委员、部门、企业、专家和群众等各方力量,解决群众急难愁盼问题,做到了聚焦“真问题”,创新“真形式”,发挥“真作用”,推动“真转化”,让市民群众真切感受到政协离自己很近,委员就在身边。

一年多来,在市政协统筹下,十六区政协开展了230场“京华议事厅”协商活动,覆盖全市245个乡镇(街道),全国、市、区政协委员,各界群众代表万余人次参与,形成76件提案、社情民意信息132篇,助力解决了一批群众急难愁盼问题,成为协商民主在京华大地新的生动实践。

委员察看琉璃庙镇取暖设备水毁受损情况,围绕“灾后清洁取暖设备恢复工作”开展“京华议事厅”活动。 市政协供图

丰台区政协委员实地调研充电车棚。 市政协供图

2025年10月23日,昌平区政协召开破解天通苑北街道中三社区F区骑手“进门难、停车乱”问题“京华议事厅”协商活动。 市政协供图

发挥“真作用”

让委员智慧在一线闪光

“京华议事厅”搭建委员履职为民的舞台,也让委员积累的专业知识和智慧在基层治理的复杂现实中闪光、生效。

扎实的一线调研是有效协商的基石。为了精准解决丰台区花乡街道银地家园、康润家园等社区老年人公交出行难题,牛立明委员的履职是从“刷步数”开始的。他利用好几个周末,沿着拟优化的公交线路反复步行,用脚丈量距离,用心计算时间。“光看地图不行,必须自己走一走,才能知道哪个路口过马路不方便,哪个站台离小区门口实际距离有多远。”沾满尘土、充满细节的调研报告,最终有力推动了497路公交新增银地西路站,并促成了连接社区与地铁站的微循环线路开通。

“现在出门买个菜,走几分钟就到车站,腿脚轻松多了!”居民的笑容,是对委员“脚下功夫”的最高褒奖。

同样,在通州区,为了摸清种苗产业发展的真瓶颈,政协委员们先后七次深入田间地头,在大棚里、在田埂边,与合作社负责人、普通农户促膝长谈。“委员们问得太细了,从种苗成本、技术难题,到销售渠道、贷款利息,都是我们实实在在的难处。他们是真来帮我们想办法的,不是来走过场的。”一位合作社负责人感慨道。正是这种深入的调研,确保了后续建言的专业性与可行性。

在朝阳区北京欢乐谷周边交通治理协商前,为了摸清拥堵的真正症结,几位政协委员自发组成小组,连续多个周末,在不同时段到现场实地调研。他们记录车流变化、访谈出租车司机、询问行人感受、观察交警疏导。基于扎实的一手观察,他们提出的建设立体停车楼,增加智能化停取车设施等建议现场就得到欢乐谷园区负责人的回应。吸纳意见,园区现场承诺将在原停车场位置建设立体停车设施。

专业知识是政协委员的优势之一。在“京华议事厅”,这一优势迸发出巨大能量。面对“小龙河水域治理”这一涉及水利工程、生态修复、景观设计、法律法规的综合性课题,丰台区政协邀请了全国、市、区相关界别委员,组建了“专业智囊团”,有针对性地开展了实地调研和座谈研讨。有专业背景的委员结合区域水文特点,提出了系统性的生态修复与水质保持的专业建议。在石景山区模式口历史风貌区,老旧供水管网改造陷入两难:居民改善用水条件的诉求强烈,但任何施工都可能对珍贵的历史街区风貌造成破坏。协商陷入僵局时,来自文物保护领域的政协委员提出了“最小干预、功能优先”的改造原则,并给出了具体的技术路径建议,巧妙地平衡了民生急需与文保红线,找到了各方都能接受的“最优解”。

据统计,在“京华议事厅”平台上,政协委员们基于深入调研和专业知识所提的许多建议都得到采纳。怀柔区政协委员于庆艳有感而发,通过参与“京华议事厅”活动,与政府部门、人民群众面对面交流,实打实帮助解决问题,在问、答、辩中充分发表意见,有很强的参与感、获得感。

聚焦“真问题”

群众关心什么就商量什么

拥有3000多年建城史、800多年建都史的首都北京正经历人类城市发展史上规模空前的现代化转型,超大城市治理,千头万绪。

政协作为专门协商机构,如何发挥人才荟萃、智力密集、联系广泛、位置超脱的独特优势,助力推动首都基层治理体系和治理能力现代化?

十四届市政协集成“石事实商量”“昌协商”“好邻居好商量”等各区政协协商品牌经验,创新打造了全市统一的“京华议事厅”协商平台,把协商平台直接建到群众家门口,“零距离”倾听百姓声音,面对面助力问题解决;充分发挥专门协商机构制度优势,为超大城市基层治理注入专业的智慧力量;凝聚社会各界共识,通过协商画出最大同心圆,推动共建共治共享基层治理格局的形成。

2024年8月,“京华议事厅”写入《中共北京市委贯彻〈中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定〉的实施意见》。同年12月12日,市政协印发《关于建设“京华议事厅”协商平台的指导意见》,率先在海淀、丰台、通州、大兴区政协开展首批活动。此后,按照不建机构建机制、不唯数量重质量的原则,协商活动在各区全面铺开。

“京华议事厅”的议题怎么选?答案决定了协商的成色。平台践行“人民政协为人民”的理念,建立之初就明确“群众关心什么,就商量什么”。

议题从民生大数据中来。西城区政协将12345市民服务热线每日海量数据作为“民情富矿”,通过系统分析,发现“胡同停车难”“通学路不畅”等问题为群众高频诉求。区政协主动将其列为“京华议事厅”议题。政协委员、政府相关部门负责人、社区书记、居民和商户代表围坐一起,最终催生了施划车位、单向行驶、错时共享停车方案,其中提出的居民夜间停放、商户白天使用的措施受到居民和商户的欢迎。

议题由群众直接“点单”。在顺义区光明街道裕龙六区,一场社区议事会上,居民们集中反映了电动车充电难题。“现在小区里新能源车越来越多,车棚里那几个充电口根本不够用,还老坏。”居民刘大姐的话引起了广泛共鸣。这个由群众直接“点出”的急难问题,被社区迅速上报,并经由街道“吹哨”,成了“京华议事厅”的正式协商议题。在区政协的协调推动下,街道牵头引入专业公司,首批高标准集中充电设施很快落地,并建立了合理的收费与维护机制。

议题来自委员“荐题”。在海淀区清河街道,来自科技企业的政协委员在日常走访和界别活动中,敏锐察觉到随着小米、快手等大型企业密集入驻,园区周边通勤“最后一公里”问题日益凸显。来自实践前沿的观察,被委员以“信息直通车”的方式提交给区政协和清河街道,并迅速转化为“京华议事厅”的协商议题。通过充分协商,设立高峰期免费摆渡车、优化公交线路和交通组织等建议得到政府部门的积极响应。“没想到我们员工的通勤烦恼,能这样面对面地和政府部门沟通,并且这么快就有了解决方案。”员工代表小陈感慨。

“京华议事厅”服务于区域发展大局,议题也来自党政部门“点题”。“小龙河水域治理”就是由中共丰台区委提出的。水域治理既是提升区域生态环境的重点项目,也直接关系到沿岸居民的生活品质。区政协组织城建、生态、法律、文化等多领域政协委员成立专题调研组,开展深入调研,通过协商汇聚专业智慧,将党政部署转化为各方认同、科学可行的具体方案。

多渠道、立体化的“民情雷达”确保议题紧扣一个“真”字——真实的需求、真实的矛盾、真实的期待。正是这种对“真问题”的执着,让“京华议事厅”从一开始就扎根于人民。

创新“真形式”

“出门就能说、坐下就能议”

议题确定后,如何“商量”才能避免流于形式?“京华议事厅”将协商现场直接搬到问题发生的第一线,探索出一系列灵活多样、务实高效的“真形式”,让协商的过程本身就成为发现问题、凝聚共识、寻求最大公约数的过程。

最生动的形式莫过于“现场协商”。2025年,怀柔区遭受极端降雨灾害后,区政协迅速响应,将“京华议事厅”搬到受灾群众临时安置点、洪水冲毁的果园旁等地,让受灾群众“出门就能说、坐下就能议”。

每场活动基层代表占比都在半数以上,让最有发言权的人成为“议事厅”的“主角儿”,政协委员、基层干部就和受灾群众围坐成一圈;不准备讲稿,不说客套话,大家直奔主题,共商重建家园的具体事宜。

“水电什么时候能通到家家户户?”“受损房屋的鉴定标准和补偿政策能不能再明确些?”“道路抢通的具体时间表有吗?”委员们的问题具体、精准。一位在场的乡镇干部事后回忆:“委员们不是来听我们汇报成绩的,而是来和我们一起啃‘硬骨头’的。那种一起想办法的氛围,让人感动。”

当基层卫生院负责人提到因灾情人手设备不足,无法正常开诊时,区政协委员、区中医医院党委书记刘宝珍当即说:“我们医院马上抽调骨干力量,组建流动医疗小分队过来支援!乡亲们什么时候都能方便地看上病、拿到药,我们的支援就持续到什么时候!”这句“当场承诺”,如雪中送炭,解了基层的燃眉之急,也让群众真切感受到了协商的“温度”与“速度”。

协商不仅注重时效,更注重长效。对于丰台区小龙河治理这样周期长、涉及面广的复杂系统工程,“京华议事厅”开展了“连续剧式协商”。

2024年底,首场协商围绕“为老百姓打造一个安全亲水的新空间”展开,确立了治理的基本原则和方向;2025年6月,委员们再次齐聚河边,“再议小龙河”,实地察看工程进展,针对施工中遇到的新问题、群众提出的新期待进行深入讨论,优化实施方案。未来,还将围绕长效管护、文化赋能等主题开展连续协商。

良好的协商文化是畅所欲言的前提。昌平区在“京华议事厅”活动中注重协商文化的培育,不仅邀请由普通居民、商户、快递小哥等组成的“人民议事团”深度参与,还共同制定了议事规则:“不攻击、不超时、不打断、聚焦议题”。在聚焦回龙观东大街地铁站口的“单车围站”难题的协商活动上,议事规则发挥了重要作用。通勤族抱怨单车乱停放挡住出口、共享单车企业解释调度难、地铁管理方强调安全压力、周边居民希望环境整洁……各方诉求各异,但在“三不一聚焦”的规则下,大家平等、理性、充分地表达。首次受邀参会的快递员小张,一开始有些拘谨,但在友好的协商氛围中开了口:“我们送件抢时间,有时确实停得急了点。但要是有个方便临停又不碍事的地方,我们肯定愿意配合。”他的话引发了大家的思考。最终,协商形成“新建生态停车场、优化共享单车电子围栏与调度管理、提升周边景观环境”等一揽子综合性治理方案,最大程度兼顾了效率、秩序与美观。

形式的创新,万变不离其宗:让协商离问题更近、和群众更亲、取得效果更实。通过倾听、协商、共议,让市民群众感受到自己说的话有人听,商定的事有人办。

实现“真转化”

商定的事要办成更要办好

协商民主的最终价值,在于成果能否转化为实实在在的治理效能,惠及于民。“京华议事厅”从创立之初,就着力构建一个从议题筛选、协商讨论、形成共识到成果转化、跟踪反馈、效能评估的完整闭环,确保“商量了的事,不仅要办,更要办成、办好”,让民主的果实真正在基层落地生根、开花结果。

民主协商追求的不仅是具体问题的解决,更是治理模式的优化,从“解决一个问题”到“破解一类问题”。顺义区光明街道通过协商建成首个集中充电桩后,并未止步于此。区政协及时总结此次协商的成功经验,将其提炼固化为“群众点单、政协协商、街道牵头、企业建设、社区管理、居民监督”的工作模式,并在全区各街道有类似需求的社区推广。通过一次成功的协商实践,催生了一项可复制、可推广的基层治理长效机制,助力从根源上系统性破解“充电难”这类普遍性问题。

为避免“协商时热热闹闹,落实时无声无息”,“京华议事厅”特别注重协商成果的跟踪问效。丰台区小龙河的“连续剧式协商”,就是一个持续的监督过程,每次协商既是对前期成果的检验,也是对后续工作的督促。昌平区在回龙观东大街地铁站综合治理方案确定后,专门组织提出相关建议的政协委员和居民代表开展“回头看”视察活动,现场察看停车场建设进度、共享单车管理效果等,确保协商成果不折不扣落到实处,并根据新情况提出优化建议。这种“协商中有监督、监督中促落实”的闭环,保障了协商民主的“后半篇文章”同样扎实。

协商成果的价值,不仅在于解决当前具体问题,更在于为党和政府科学决策提供了丰富的民意基础和专业参考。通州区政协围绕种苗产业与乡村振兴开展的系列深入调研与协商,形成的综合报告,因其问题抓得准、情况摸得实、建议提得细,直接成为了区委区政府制定相关产业扶持政策、优化涉农服务的重要依据。海淀区关于科技园区交通微循环的协商成果,被纳入全区交通综合治理的总体方案之中。

协商见成效,得益于科学制度的支撑。市政协在“不建机构”的前提下,建立起一套规范运行、资源共享、品牌统一的机制平台,形成了“因地制宜、和而不同”的生动局面。市级政协加强统筹指导和资源协调,推动全国、市两级政协委员带着更高视野和资源下沉参与;各区政协在统一框架下充分发挥主动性、创造性,结合区域实际打造特色。丰台“连续剧式协商”、昌平“规则化协商”、怀柔“应急式协商”等优秀经验,通过市级平台迅速在全市交流推广,形成了学习效应与品牌合力。

“京华议事厅”商量的是房前屋后的“关键小事”,诠释的是“国之大者”,一场场扎根百姓身边的真诚协商,持续推动政协协商向基层延伸、委员力量向基层集中、凝聚共识向基层发力,将人民政协制度优势转化为首都治理效能,也生动展现了中国特色社会主义民主“全过程”的鲜明特质——民主融入社会治理与公共服务的“每时每刻”,不仅是保障人民当家作主的根本政治权利,更是落实于创造美好生活、解决急难愁盼的日常实践。

随着“京华议事厅”平台的深化推广,这一植根基层、依靠群众、聚焦问题的协商实践,必将在北京超大城市治理中发挥更大作用,为坚持和发展人民民主注入澎湃动力。

责任编辑:黄铎作者:武红利

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