2025

迈入五万亿之城

2025年是“十四五”规划收官之年。过去一年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在中共北京市委直接领导下，在市人大及其常委会监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，加强“四个中心”功能建设，提高“四个服务”水平，深化“五子”联动服务和融入新发展格局，坚持统筹发展和安全，经济顶压前行、向新向优发展，社会大局保持稳定，较好完成了市十六届人大三次会议确定的目标任务。

2025年六方面重点工作成绩

一、首都功能持续优化提升

圆满完成中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80周年纪念活动服务保障，以零误差交上服务国家重大活动的北京答卷。

全面增强中央政务功能保障，高标准完成核心区控规新一轮三年行动计划。

持续打好“疏整促”组合拳，疏解提质一般制造业企业104家，治理违法建设2049万平方米，核心区平房申请式退租2006户。

全力支持雄安新区建设，雄安新区中关村科技园新增入驻企业132家，京雄快线、京雄城际衔接升级。

高水平建设城市副中心，东六环入地改造工程建成通车，北京通州站开通运营，副中心要素市场化配置综合改革试点获国家批复。

深化京津冀重点领域协同发展，北京输出到津冀技术合同成交额996亿元、增长18.1%，京唐城际铁路、承平高速全线通车，308个便民事项实现跨省自助办。

二、科技创新加快引领新质生产力发展

持续提升国际科技创新中心能级，启动建设全国高校区域技术转移转化中心；优化中关村示范区空间格局，布局一批概念验证、共性技术、产品中试、孵化转让平台；强化原创性引领性科技攻关，210项关键核心技术获得突破，北京连续9年稳居自然指数—科研城市全球榜首。

加速发展高精尖产业，新能源汽车年产量近70万辆，34款创新药械获批上市，国际医药创新公园新引入8家跨国药企，全市国家级高新技术企业数量突破3万家。

加快建设全球数字经济标杆城市，人工智能关键生态建设取得重大进展，备案上线大模型数量稳居全国首位，数字经济增加值增长8.7%。

推动未来产业蓄力发展，全球首个人形机器人马拉松比赛和世界人形机器人运动会举世瞩目，6G小规模实验网率先建成，朱雀三号可重复使用火箭首飞入轨。

大力发展现代服务业，软件信息、科技服务和商务服务三大产业对经济增长贡献超五成，北京证券交易所上市公司达288家、总市值超8600亿元。

三、改革开放进一步深化

积极服务和融入全国统一大市场，公平竞争审查制度实现市区全覆盖；国有企业改革扎实推进；普惠小微企业贷款余额超万亿元。

持续营造国际一流营商环境，累计推出119个“高效办成一件事”重点事项，平均压减时间58%、材料52%；月均现场检查量下降42.9%、非现场检查量占比提升至70.6%，为服务包企业和服务热线拨打企业提供服务64.8万项、增长107.2%。

全面深化“两区”建设，基本完成服务业扩大开放2.0任务、连续4年在国家综合测评中位列第一；亦庄综保区开关运作，天竺综保区罕见病药品进口额居全国首位；新设外资企业数量增长19.5%，开通首趟中亚班列，北京地区出口总额创历史新高。

因地制宜用好“两重”“两新”政策；面向民间资本推介重大项目总投资约2350亿元；深入推进国际消费中心城市建设，入境游客增长39%，全市旅游人次和收入再创历史新高，服务消费增长5%。

四、美丽北京建设成效凸显

深入实施0.1微克攻坚行动，新能源汽车保有量超130万辆，优良天数比例首次突破80%，细颗粒物年均浓度27微克/立方米、下降11.5%，创有监测记录以来最优水平。

强化水环境和土壤污染治理，国考断面优良水质占比稳定在90%以上。

推进花园城市建设，温榆河公园全面建成开放，一绿地区城市公园环实现闭合，二绿地区郊野公园环主体构架基本形成；新增绿道1000公里。

五、城乡区域发展更趋协调

深入推进城市更新，老旧小区改造完工1225个，精细化治理1411条背街小巷，完成燕莎桥等251座桥系桥下空间整治；生活垃圾回收利用率达43%，为380个老旧小区引入物业服务。

压茬推进“百千工程”，累计创建42个示范村、22个示范片区，建成美丽庭院5000余户。

一区一策提升平原新城综合承载力，“两园一河”启动区示范段建成亮相，南中轴地区高质量发展行动计划启动实施；首次开展生态系统调节服务价值和地区生产总值交换补偿。

深化交通综合治理，开通3条地铁新线、新增运营里程30公里，总里程达909公里、居全国首位；优化242条公交线路，公交与轨道50米内换乘比例达91%；加强电动自行车停放秩序治理，中心城区新增机动车停车位5万余个。

六、民生保障持续加强

完善就业优先政策，提供11.2万个高校毕业生就业岗位，精准帮扶7.2万名就业困难人员实现就业。

着力推动教育改革发展，新增普惠托位8897个，适龄儿童入园率和普惠率分别达96%和94%；新增中小学学位2.4万个。

扎实推进健康北京建设，三级公立医院提前两周向基层投放50%以上号源、转诊量增长90%，社区卫生服务中心实现儿科诊疗服务全覆盖，电子病历共享和检查检验结果互认覆盖二级以上医疗机构97%门诊量。

织密扎牢社会保障网，新建50个区域养老服务中心，老楼加装电梯869台，养老助餐点覆盖九成以上城乡社区；扩大新就业形态人员职业伤害保障试点；建设筹集保障性租赁住房6.7万套，竣工各类保障房10万套；育儿补贴、学前一年免费教育政策落地实施。

推动首都文化繁荣发展，实施新一轮中轴线保护传承行动；演艺经济更加火热，举办大型活动2295场、增长25.8%，开展市民系列文化活动1.6万场；世界乒联中国大满贯等198项精品赛事叫好又叫座。

高水平建设平安北京，全力应对“25·7”区域性大洪水等自然灾害，扎实推进灾后恢复重建；深化安全生产治本攻坚；强化食品安全数字化监管，食品、药品抽检合格率分别超98.5%和99%。深化接诉即办改革，专项治理13个高频共性难题，市民服务热线诉求解决率、满意率分别达97.3%和97.7%。

“十四五”成就

过去五年，北京坚定疏解非首都功能，城乡建设用地规模减量约50平方公里，地区生产总值年均增长5.2%，经济总量连续迈上4万亿、5万亿两个台阶，蹚出一条减量背景下超大城市转型发展的新路子，实现“十四五”圆满收官。

●成功举办冬奥盛会，北京成为全球唯一的双奥之城

●城市副中心框架全面拉开，市级机关搬迁基本完成

●独角兽企业数量居全国各城市首位

●培育形成3个万亿级和7个千亿级产业集群

●北京中轴线历时12年成功申遗

●“五个一工程”奖、群星奖获奖数量均居全国首位

●细颗粒物年均浓度连续五年稳定达标，“北京蓝”成为常态

●成功创建全域国家森林城市，公园总数达1136个

●人均预期寿命从2020年的82.4岁提升至83.9岁

“十五五”目标

今后五年，北京将聚焦7个方向精准发力：首都功能持续提升，高质量发展迈上新台阶，全面深化改革取得新突破，群众生活品质不断提高，首都文化影响力明显增强，美丽北京建设取得更大成效，首都安全水平全面提升。围绕上述目标，从创新、协调、绿色、开放、共享、安全6个维度设置了29项主要指标，包括：

●地区生产总值年均增速4.5%—5%、努力争取更好结果

●全员劳动生产率达58万元/人左右

●全社会研发投入占比6%以上

●城市副中心和平原新城地区生产总值年均增长5%以上

●服务贸易年均增速5%左右

●城镇调查失业率控制在5%以内

●彩化率达24.2%，等等

2026

推动经济实现质的有效提升和量的合理增长 不断提高人民生活水平

今年工作总的要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，坚持以新时代首都发展为统领，深入实施京津冀协同发展战略，充分发挥教育科技人才优势，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，加快发展新质生产力，主动服务和融入全国统一大市场，防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持首都社会大局和谐稳定，纵深推进全面从严治党，奋力实现“十五五”良好开局。

2026年重点做好十方面工作

1 深入落实城市总体规划

推动京津冀协同发展走深走实

充分发挥规划统筹引领作用。完善首都规划体系和实施机制，做好城市总体规划实施第二阶段评估。实施核心区环境品质提升三年行动。加快第四使馆区、雁栖湖国际会都等重点项目建设。

接续实施疏解整治促提升。疏解提质一般制造业企业80家，加快建设北方工业大学延庆校区等市属高校新校区，推动宣武医院房山院区等新院区开工建设。拆除违法建设500万平方米、治理无手续建筑500万平方米。

推动“新两翼”联动发展。服务保障央属标志性项目向雄安疏解。实施北京城市副中心条例，保持千亿级投资规模，推动轨道交通M102线规划建设，完成市郊铁路副中心线北京西至良乡段整体提升工程。

打造现代化首都都市圈。促进通勤圈一体发展，轨道交通22号线红庙至平谷段基本具备开通条件。推动功能圈创新发展，协同推进京津合作示范区建设。强化产业圈联动发展，积极推动北京（京津冀）国际科技创新中心建设。

2 增强内需主导能力

巩固拓展经济稳中向好势头

大力提振消费。研究制定城乡居民增收政策。优化商业载体布局，提升传统商圈综合品质。优化“两新”政策实施。加大对教育、健康、养老、托育等服务消费政策支持，鼓励平台创新发展家政等服务业务。促进文商旅体展深度融合。

积极扩大有效投资。优化实施“两重”项目，加快推进“3个100”等重点工程建设，靠前启动具备条件的“十五五”重大项目。持续优化投资结构，面向民间资本推介重大项目总投资不低于2000亿元。积极争取超长期特别国债等各类资金，加大轨道交通沿线、重点区域优质地块供应力度。

3 促进教育科技人才一体发展

构建有竞争优势的新质生产力发展格局

加快建设高质量教育体系。深化大思政课和大中小学思想政治教育一体化建设。新增中学学位1万个。加强全学段人工智能赋能教育。扩大职业本科院校招生规模。

提升科技创新体系效能。深入实施基础研究领先和关键核心技术攻坚行动，围绕脑机接口、高温超导等领域建设一批新型研究创新平台。继续发挥中关村示范引领作用，推出新一批先行先试改革举措。深化“三城一区”联动发展，支持中关村科学城建设人工智能集聚区，推动怀柔科学城高端科学仪器装备产业发展，加速未来科学城南口、马池口国重基地和科学小镇建设，支持创新型产业集群示范区更好承接三城研发成果。

打造高水平人才高地。加快建设中关村学院、卓越工程师学院等新型育人载体。深入推进特殊引才计划和关键核心技术人才工程。构建青年友好型政策体系，实施住房保障、创业服务等十条支持措施。

大力发展高精尖产业。推动集成电路重点项目扩产量产，高水平建设国际医药创新公园，全生态链推进绿色先进能源、新能源汽车、机器人、商业航天等重点项目；全面实施“人工智能+”行动，建设国家人工智能应用中试基地；推进未来产业先导区建设，培育6G、量子科技、生物制造等新增长点。做优做强现代服务业。

4 推进深层次改革高水平开放

增强高质量发展动力活力

充分激发各类经营主体活力。健全全国统一大市场建设落实机制，推进要素市场化配置综合改革试点。进一步深化国资国企改革。推进事业单位分类改革。

打造更有温度的“北京服务”。扩大“高效办成一件事”覆盖面，新增停车设施建设运营等服务场景30个以上。强化一体化综合监管，推动非现场监管标准化建设。动态发布免申即享事项。

构建对外开放新高地。推动出台服务业扩大开放3.0方案，探索设立自贸试验区联动发展区。拓展航空枢纽国际航线。用好中国国际服务贸易交易会等开放平台。优化京港、京澳全方位合作机制，促进京台交流合作。积极融入高质量共建“一带一路”。

5 丰富优质文化供给

增强全国文化中心影响力

大力发展社会主义先进文化。高水平建设习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心。深化三大红色文化主题片区发展，广泛开展文明骑行、文明驾车等公共文明引导。

加强文化遗产系统性保护。积极创建中轴线国家文物保护利用示范区，推进正阳门城楼开放、永定门城楼修缮。建成开放中国长城博物馆，推进琉璃河遗址申遗、云居寺藏经申忆。

激发文化创新创造活力。深化演艺之都建设。深化国家文化产业创新实验区建设，提升数字广告等文化产业园区品质。深化博物馆之城建设，广泛开展“书香京城”全民阅读活动。办好北京国际电影节、音乐节等系列活动。

6 加快超大城市发展方式转型

提升城市精细化治理水平

大力推动城市更新。推进城市更新条例实施，推动职住商服融合的组团式更新。抓好507栋危旧简易楼排险工作，改造完工老旧小区300个以上，实施老楼加装电梯800台以上，深入开展第三轮回天行动。

优化城市运行管理。更新改造老旧管线1000公里。加强城市家具规范化治理，推进20个重点区域环境整治。深入抓好两个关键小事，在3000个小区设置智能回收机，为800个老旧小区引入物业服务。

构建现代化综合交通体系。新增轨道交通运营里程40公里以上，公交与轨道50米内换乘比例提升至93%。开展电动自行车行驶和停放秩序专项治理。实施30项市级疏堵工程，打通50条断头路，新增机动车停车位3.5万个，新建充电桩3万个。

高水平建设“数智北京”。全面推进国家数据要素“一区三中心”建设。创新开展政务领域大模型示范应用。推出一批智慧城市应用场景。

7 推进农业农村现代化

促进城乡区域协调发展

提高都市型现代农业质量效益。建设高标准农田12万亩。深化农业中关村和种业之都建设，争创国家农业高新技术产业示范区。

深入推进和美乡村建设。开展“百千工程”第三批示范村、示范片区建设，打造美丽乡村路300公里。提高强农惠农富农政策效能，激励各类人才下乡服务和创业就业。

推动重点区域协同发展。优化通州大运河城市段环境，加强“两园一河”城市设计，推进南中轴大红门博物馆群建设。加快平原新城高质量发展，促进生态涵养区绿色发展。

8 优化公共服务供给

解决好群众的身边事贴心事具体事

促进高质量充分就业。城镇新增就业不少于28万人，提供不少于10万个高校毕业生就业岗位。强化家门口就业服务，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。

提升全民健康保障水平。首儿所通州院区基本完工，市疾控中心新址建成投用。推动“三医”协同发展，新建5个以上紧密型城市医疗集团、区级覆盖率达80%以上，村卫生室与乡镇卫生院一体化管理率达90%。推进电子病历和检查检验结果互认互通提质扩面。

完善多层次社会保障。实施好养老服务条例，健全长期护理保险制度，新建20个区域养老服务中心，新增5000张家庭养老床位；支持符合条件的幼儿园提供托育服务，普惠托位占比提高到68%。着力稳定房地产市场，增加“一张床、一间房、一套房”产品供应，建设更多“好房子”。

深入推进接诉即办改革。完善市民服务热线平台功能。狠抓每月一题专项治理，攻坚突破家政服务市场规范等11个难点问题。办好接诉即办改革论坛。

9 推动减污降碳扩绿协同增效

建设人与自然和谐共生的美丽北京

持续深入推进污染防治攻坚。提高机动车和非道路移动机械新能源化比例，推进扬尘污染精细治理，进一步巩固改善空气质量。再创建5条美丽河湖，推进北护城河至北运河全线通航。推进无废城市建设。

加快建设花园城市。加快环首都森林湿地公园建设，强化全域森林城市生态功能。推进南苑、北中轴等大尺度郊野公园建设，新增开放水利设施滨水空间40处，新建绿道1000公里，建成四环路“月季花环”。新增城市金角银边100处、社区微花园50个。

积极稳妥推进“双碳”工作。加快建设国际绿色经济标杆城市，做强氢能、储能、节能环保等一批绿色产业。加快构建碳排放双控制度体系，外调绿电规模达450亿千瓦时。

10 全面推进韧性城市建设

筑牢首都安全防线

提高应对极端天气能力。落实防汛避险救灾硬措施，一村一策制定山洪灾害防御预案，推进高地堡垒等设施建设。全力推进灾后恢复重建。推进潮白河综合治理和二道河水库等重点水利工程建设。加强城区积水点治理。

强化安全生产和火灾风险防范。深入实施安全生产治本攻坚三年行动，深化城镇燃气、危险化学品等“一件事”全链条治理，管住人员密集场所动火作业、电动自行车违规充电等重点行为，严格落实双疏散通道等兜底措施。

扎实推进平安北京建设。加强网络安全、数据安全和个人信息保护。坚持和发展新时代“枫桥经验”。强化食品药品安全全链条监管。

文字/刘菲菲 高枝 杨旗 制图/琚理 赵云龙 温辉 焦剑