摄影/本报记者 袁艺

26日下午，北京市政协十四届四次会议举行第二次全体会议，16位市政协委员走上主席台，进行大会发言，聚焦乡村振兴、绿色发展、城市更新、科技创新、文商旅体融合发展等主题建言献策。

大会发言进行了网络直播。

乡村振兴

通过差异化路径实现“村美业兴”

市政协副秘书长、民革北京市委专职副主委樊维代表民革北京市委发言。她说，北京乡村地区占市域总面积的70％以上，村庄布局分散，“小弱散险”村较多，市民对农副产品、休闲旅游度假等需求旺盛，农业蕴含着丰富的多功能性，乡村具有多元价值，但潜力尚未得到充分释放。建议开发首都农业多种功能，大力培育乡村全面振兴新业态新机制。以“十五五”规划开局为契机，在减量发展和守住红线背景下，提高乡村国土空间要素配置的精准性和资金资源投入的利用率，拓展首都发展空间，推动农村多元价值实现。

统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业和品牌农业，打造一批一二三产业深度融合、生产生活生态“三生同步”、产业教育文旅“三位一体”的高质量乡村地域片区。深挖乡村地域文化内涵，打造多元化乡村旅游产品，推动农业文化遗产活化利用、都市型农业、康养旅居等特色产业与乡村旅游的深度融合，探索民宿产业多业态融合发展的新路径，提供更多满足市民需求的优质产品。

在乡村多元价值变现方面，建议加强部门协同，设立农业创新人才库，开展“头雁”计划，提升基层干部和新型经营主体的运营能力。鼓励集体经济组织采取作价回购、统一出租、合作经营等方式，盘活闲置土地和房屋，增加农民的财产性收入。引导金融机构构建多层次、全链条的金融服务体系，推动金融资源配置与北京乡村战略定位、资源禀赋深度融合。打造区域公用品牌，提升品牌溢价，通过差异化路径实现“村美业兴”。

绿色发展

构建多层次绿色金融生态系统

民建北京市委秘书长王虹代表民建北京市委发言。她表示，近年来，北京围绕国际绿色经济标杆城市建设目标，将绿色金融作为推动绿色低碳转型的关键支撑，取得了显著成效。截至2024年底，绿色信贷余额、绿色债券发行规模均居全国前列，碳减排支持工具专项再贷款等创新型金融工具有效促进了碳减排水平提升。但在融资结构、风险承担等机制方面仍存在一系列深层次问题，亟须构建一个平衡直接与间接融资、融合传统与创新工具的多层次绿色金融生态系统，为绿色技术创新和产业转型提供精准、充足的资本支持。

建议创新绿色债券融资工具，推动北京市属大型企业发行专项绿色债券，募集资金定向用于支持重大绿色基础设施项目；试点创新型绿色债券融资工具，建立中小企业绿色债券审核的“绿色通道”。优化北交所绿色企业上市服务，推动北京证券交易所设立绿色科技板专区，为符合条件的绿色技术企业开辟审核“绿色通道”；建立北京市绿色企业上市后备库，组织券商、会计师事务所等中介机构为入库企业提供上市辅导服务，助力优质绿色科技企业加速登陆资本市场。

尽快制定并出台《北京市绿色科技金融创新试点方案》，重点推动北京银行等本地法人金融机构开展绿色知识产权、绿色资产证券化产品创新。同时，激励并推动各财险北京分公司开发“绿色技术中试保险”等相关绿色技术保险，对中试失败或者研发转化环节失败的绿色项目给予一定风险补偿。

城市更新

推动低效楼宇和老旧厂房改造

来自环境资源界别的市政协委员，市园林绿化局（首都绿化办）党组成员，市公园管理中心党委书记、主任张勇建议，通过完善核心区政务服务配套、推进历史文化街区保护、推动低效楼宇和老旧厂房改造为科技文化高地、打造高品质国际化典范城区等有效举措，进一步优化提升首都功能。以城市更新提升人居环境质量。推进核心区平房保护更新、老旧小区改造和完整社区建设，在更新中注重绿色低碳、节能环保，加强与花园城市建设统筹，切实保障和改善民生。

他建议，通过政策“组合拳”释放价值空间，核算更新后的资产升值、运营增收、社区活力提升等经济社会复合价值；按照“谁受益、谁出资、自平衡、给政策”的原则，明确居民参与老旧小区改造的出资义务；建立价值合理分配体系，确保政府、产权人、市场主体各方成本共担、利益共享，形成可持续城市更新模式。

来自侨联界别的市政协委员、首都师范大学资源环境与旅游学院教授关鸿亮建议，充分利用卫星遥感、低空智联、物联感知和AI技术，建设“天空地一体化智能感知、AI赋能预警研判”的安全预警体系，聚焦地质灾害、极端气候、火灾等重点灾情，以及公路、铁路、水库、森林等关键对象，打造立体化智能感知网络与智慧化预警中枢，实现市域全覆盖、灾种全覆盖的“双全”监测能力和隐患早发现、风险早预判、灾害早预警、应急早准备的“四早”目标。

科技创新

加大对原创性成果奖励力度

市政协委员、北京星河动力航天科技股份有限公司董事长刘百奇代表北京市工商联发言。建议针对扎根北京的头部科创企业，坚持一企一策，出台长期稳定的用地、租金优惠政策，推出租金锁定及返还机制，降低企业留京成本。梳理重点产业链清单，为核心零部件、关键配套企业设立“留京发展专项补贴”，为企业留京经营减负，夯实产业链关键环节的存续与发展基础。

市政协委员、北京协和医院风湿免疫科主任曾小峰代表九三学社北京市委发言。建议在“育才强基”上狠下功夫，构建跨界融合的培养体系，全力打造科学智能人才新高地。推动高校、科研院所与企业联动，建立学科交叉与产学研深度融合机制，联合顶尖机构实施科学智能博士后联合培养计划，三年内重点培养千名“算法+科学+工程”复合型科研骨干。系统规划从基础教育到科研实践的全链条培养体系，打造国际化学术交流平台，为科学智能发展提供持续人才支撑。

来自科协界别的市政协委员、中国工程院院士、市科协副主席孙丽丽建议，赋予科研人员更大的选题自主权和经费使用权，简化经费审批流程，为科研创新松绑减负。优化基础研究评价激励机制，突出原创价值和长期贡献导向，合理延长考核周期、降低考核频次，建立以创新质量和学术贡献为核心的评价标准，完善符合基础研究规律的薪酬分配机制，加大对原创性成果的奖励力度，让科研人员能够心无旁骛投身颠覆性技术探索。

文商旅体

建设国际一流旅游城市

来自环境资源界别的市政协委员、北京首创生态环保集团股份有限公司副总经理黄绵松代表致公党北京市委发言。建议因地制宜统筹协调生态环境保护、生态场景消费和生态产业发展，把首都丰富的生态资源经营好、开发利用好，进一步发力促进生态产品价值增值。以赛事文化吸引品牌汽车俱乐部、爱车粉丝群，融合露营、越野、亲子驾驶等功能，推动“看展—试驾—赛事—露营”全链条消费。推动“生态+文化遗产”，以长城文化带、大运河文化带为重点，发展文化生态旅游、传统生态智慧研学、非遗生态体验等业态。

来自文化艺术界别的市政协委员，保利文化党委书记、董事长王波建议，推动文商旅体融合项目建设，加快培育一批文商旅体融合示范项目。

在文化设施方面，构建“旗舰引领—枢纽联动—社区覆盖”的三级网络。全面提升国家大剧院、首都博物馆等大型设施的国际影响力；激活区级文化馆、图书馆的枢纽功能；织密社区文化空间，最终形成全域覆盖、便捷高效的公共文化服务网络。在旅游设施方面，以中轴线申遗、古建艺术季等文化主题活化旅游设施，策划常设性大型文旅节展，形成贯穿全年、覆盖全域的吸引力网络。在体育设施方面，深化北京“双奥之城”品牌效应。推动奥运场馆等大型设施的赛后多元化、社会化利用，升级改造周边商圈、公园、社区配套设施，兴建一批展现“双奥”遗产的全域展示窗口，将奥运遗产利用深度融入城市更新。在商业设施方面，推动商圈与“文圈”“旅圈”“体圈”嵌入式融合发展。统筹规划，打造一批集文化体验、商业休闲、旅游打卡、体育消费于一体的新型文商旅体融合综合体，培育消费新场景、新地标。