路林 市人大代表北京市城市规划设计研究院副院长 新京报记者　王飞　摄

市人大代表，北京市城市规划设计研究院副院长路林在履职过程中始终通过“人大代表”与“城市规划师”的双重视角，探索城市规划与民生需求的深度融合。在今年北京两会上，路林提交了一份关于系统提升公共交通吸引力的建议。路林建议通过精准统筹设置三类“公交服务区”，实现公交服务的精细化、差异化，增强其对市民的吸引力。

规划贴近民生　关注青年发展等领域

2025年中央城市工作会议提出建设现代化人民城市，为规划工作确立了“投资于人”的新方向。路林认为，城市的现代化水平最终要体现在人的感受上。

过去一年，路林作为人大代表的履职经历始终围绕“一老一小一青年”三大群体，推动公共资源精准适配人的全生命周期需求。

在青年发展方面，2025年，路林向市人大提交了《关于进一步加强青年发展型城市建设的建议》，提出培育融合产业活力、友好设施与包容服务的示范片区。记者了解到，这项建议获团市委高度重视，团市委与北京市城市规划设计研究院开展了联合专题研究。

在儿童关爱领域，路林带领团队推进《北京市儿童友好空间建设指南》的编制工作，让儿童友好理念转化为切实的民生福祉。在养老服务方面，他结合专业特长，在《北京市养老服务条例》制订中提出“加强普惠型养老设施用地保障”等建议，并指导团队赴多地调研，为养老设施规划与土地政策优化提供依据。

增加公交优势　划分三类“公交服务区”

路林调研发现，近年来，北京市民出行方式日益多元，平均出行距离增长，公交低票价优势减弱，地面公交客流下降，财政补贴效益有待提升。

路林提出“公交服务区”的创新构想。他认为，应该根据不同区域的特点和需求，将城市空间划分为三类“公交服务区”，实施精准施策。

其中，“基本保障区”主要针对生态涵养区及远郊乡村，重点保障低收入群体、山区居民的基本出行需求；“服务提升区”主要覆盖轨道接驳区域、老年人口聚居区及学校、医院、商圈周边，重点强化通勤、通学、通医等多样化、个性化服务，并加强夜间公交供给；“效益扩大区”主要针对人口岗位密集但轨道服务不足的区域，引入市场化运营模式，试点预约、合乘等灵活服务，在提升服务效率的同时减轻财政压力。

此外，路林还建议探索奖补结合模式，逐步推进公交补贴向“补出行”回归。当前需要改革传统公交补贴“重运营、轻实效”的模式，建立与“公交服务区”功能定位相挂钩的奖补结合机制，实现补贴从“补企业”向“补出行”的精准回归。