5月11日，北京市互联网信息办公室、北京市商务局、北京市政务和数据局联合发布《中国（北京）自由贸易试验区、国家服务业扩大开放综合示范区数据出境管理清单（负面清单）（2025 版）》及配套管理办法，将数据出境负面清单由自贸试验区拓展至省级行政区全域。北京市互联网信息办公室副主任王飞表示，此举标志着北京数据跨境流动便利化改革从“试点探索”迈向“全域治理”。
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安全监管转向“信用+风险”分级分类精准监管
本次政策采用“1+9”制度设计，即1套“两区”管理办法和9个领域负面清单，涵盖67个业务场景和612个字段。适用区域由自贸试验区扩展至国家服务业扩大开放综合示范区（即北京全市域），覆盖领域在首批汽车、医药、零售、民航、人工智能5个领域基础上，新增医疗器械、自动驾驶（智能网联汽车）、贸易物流、银行业4个领域。按照国家“一地创新、多地适用”原则，外省市负面清单经评估备案后也可动态纳入北京清单体系。
配套管理办法进行了三项优化：健全市区两级管理体系，17个区（含经开区）具体组织实施；申报材料按最小必要原则仅保留《使用申请表》和《企业承诺书》，其他材料全部取消；安全监管从“普检普查”转向“信用+风险”分级分类精准监管，对高评级企业实施轻量化监管。
“此次政策发布是北京数据跨境流动3.0版方案落地的重要成果。”王飞介绍，今年3月发布的3.0版方案以“全面应用”为核心，围绕政策环境、行业应用、集成服务、技术支撑、生态构建、风险防控六大方向推出27项创新举措。目前医疗健康、人工智能、智能网联汽车等重点领域“一业一策”标杆应用稳步推进，国际医药创新公园、数字经济企业出海创新服务基地、国际数据枢纽港等“一区一品”特色高地加快建设，达索、励讯、西门子等企业国际数据业务已落地。
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朝阳海淀大兴亦庄数据跨境服务中心将升级
为保障政策落地，北京将升级朝阳、海淀、大兴、亦庄等数据跨境服务中心，形成“一站式”集成服务；升级“一网通办”公共服务平台，编发负面清单实施指南，分行业开展政策宣讲；依托“一个专班、一个专家组、四个人才库”（政策创新与企业服务工作专班、跨央地跨产业专家组，以及法律、数据安全、重点产业、IT技术人才库），为企业提供定制化合规方案；通过北京国际数据跨境服务有限公司、北京国际大数据交易所、数据跨境合规服务产业联盟等市场化力量，培育数据跨境流通产业生态。
据介绍，北京数据跨境3.0版方案、“两区”9个领域负面清单及配套管理办法、新版服务指南已在“网信北京”“开放北京”等平台正式上线，企业可在线浏览下载。
负面清单扩至全市后，如何防控风险？王飞强调，数据出境不是“一放了之”。将重点强化三方面：跨部门风险联动，实现事前事中事后全链条闭环；“信用+风险”分级监管，高评级企业轻量化监管，高风险场景强化管控；市区两级技管并重，提升违规处置能力。他表示，数据安全的治理逻辑是：放开清单外、管住清单内、服务合规企业、监管违规行为。“合规是安全带，不是枷锁。我们将为企业提供靶向方案，厘清合规边界，形成越合规、越便利、越发展的良性循环。”王飞说。
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北京80余项创新成果向全国复制推广
北京市商务局二级巡视员杜磊介绍，在自贸试验区数据出境负面清单实施一年多的基础上，北京正式发布“两区”数据出境负面清单及管理办法，适用行业和范围双双扩围。
杜磊介绍，“两区”负面清单扩围基于三方面考量。首先，立足北京“两区”定位和使命，将试点从自贸试验区拓展至国家服务业扩大开放综合示范区（即北京全市域），在更大范围深化先行先试。其次，回应企业诉求，此前众多清单未覆盖行业和自贸试验区外企业希望适用负面清单政策，此次新增医疗器械、自动驾驶、贸易物流、银行业4个领域并拓展适用范围，让更多行业和企业享受开放红利。最后，依托已成熟的政策体系和服务平台，为更大范围推行奠定基础。
据介绍，北京“两区”建设整体成效显著。截至目前，北京累计实施国务院批复两轮400余项改革创新举措，80余项创新成果向全国复制推广，连续四年在国家服务业扩大开放综合试点示范评估中名列第一。自贸试验区实际使用外资占全市比重从设立之初不足10%提升至2025年的超过50%。
2025年，北京新设外资企业数量超2400家，货物出口、服务出口分别增长3.8%、11%，均创历史新高。“十四五”时期，全市累计设立外资企业同比增长37%，货物贸易进出口额同比增长40%，服务贸易规模始终保持全国前列。
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朝阳建立“需求—反馈—优化”闭环机制
朝阳区副区长吴凤武介绍，作为首都经济大区和对外开放重要窗口，朝阳区汇聚了全市70%以上跨国公司地区总部、绝大部分国际金融机构和顶尖专业服务机构，数据跨境需求最为集中。为此，朝阳区积极探索，形成了多项实践成果。
建成“四位一体”服务体系。线下，2022年成立全市首个“CBD跨国企业数据流通服务中心”，2024年挂牌全市首批四个站点之一的商务中心区服务站；线上，建设运营“北京朝阳国际数据跨境服务枢纽”平台，实现合规预检、申报检测、数据分类分级智能化；组建专家服务团队，深耕医药、金融、人工智能等重点行业；联合北京国际大数据交易所，推动二手车辆数据产品跨境交易，助力二手车出口。
实现多项数据跨境“首个”突破。深度参与全市负面清单编制，依托CBD地区300余家国际金融机构、260余家世界500强企业集聚优势，贡献“朝阳智慧”；辅导赛诺菲成为全市首批获益企业，推动国内首例人工智能领域企业通过负面清单备案；企业数据出境申报材料、审批时间、合规成本显著下降。此外，打造数据要素产业园，累计入驻上下游企业77家。
坚持“放得开”与“管得住”统一。建立“需求—反馈—优化”闭环机制，累计解答企业咨询300余次，引入DeepSeek打造智能问答助手“朝阳小境”；2025年举办四场政策宣讲会，服务企业280余家，编制并动态更新《数据合规出境企业服务手册》；按要求开展负面清单事中事后管理，组织一致性核验，确保数据安全高效流动。
5月11日，北京市互联网信息办公室、北京市商务局、北京市政务和数据局联合发布《中国（北京）自由贸易试验区、国家服务业扩大开放综合示范区数据出境管理清单（负面清单）（2025 版）》及配套管理办法，将数据出境负面清单由自贸试验区拓展至省级行政区全域。北京市互联网信息办公室副主任王飞表示，此举标志着北京数据跨境流动便利化改革从“试点探索”迈向“全域治理”。
关注1
安全监管转向“信用+风险”分级分类精准监管
本次政策采用“1+9”制度设计，即1套“两区”管理办法和9个领域负面清单，涵盖67个业务场景和612个字段。适用区域由自贸试验区扩展至国家服务业扩大开放综合示范区（即北京全市域），覆盖领域在首批汽车、医药、零售、民航、人工智能5个领域基础上，新增医疗器械、自动驾驶（智能网联汽车）、贸易物流、银行业4个领域。按照国家“一地创新、多地适用”原则，外省市负面清单经评估备案后也可动态纳入北京清单体系。
配套管理办法进行了三项优化：健全市区两级管理体系，17个区（含经开区）具体组织实施；申报材料按最小必要原则仅保留《使用申请表》和《企业承诺书》，其他材料全部取消；安全监管从“普检普查”转向“信用+风险”分级分类精准监管，对高评级企业实施轻量化监管。
“此次政策发布是北京数据跨境流动3.0版方案落地的重要成果。”王飞介绍，今年3月发布的3.0版方案以“全面应用”为核心，围绕政策环境、行业应用、集成服务、技术支撑、生态构建、风险防控六大方向推出27项创新举措。目前医疗健康、人工智能、智能网联汽车等重点领域“一业一策”标杆应用稳步推进，国际医药创新公园、数字经济企业出海创新服务基地、国际数据枢纽港等“一区一品”特色高地加快建设，达索、励讯、西门子等企业国际数据业务已落地。
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朝阳海淀大兴亦庄数据跨境服务中心将升级
为保障政策落地，北京将升级朝阳、海淀、大兴、亦庄等数据跨境服务中心，形成“一站式”集成服务；升级“一网通办”公共服务平台，编发负面清单实施指南，分行业开展政策宣讲；依托“一个专班、一个专家组、四个人才库”（政策创新与企业服务工作专班、跨央地跨产业专家组，以及法律、数据安全、重点产业、IT技术人才库），为企业提供定制化合规方案；通过北京国际数据跨境服务有限公司、北京国际大数据交易所、数据跨境合规服务产业联盟等市场化力量，培育数据跨境流通产业生态。
据介绍，北京数据跨境3.0版方案、“两区”9个领域负面清单及配套管理办法、新版服务指南已在“网信北京”“开放北京”等平台正式上线，企业可在线浏览下载。
负面清单扩至全市后，如何防控风险？王飞强调，数据出境不是“一放了之”。将重点强化三方面：跨部门风险联动，实现事前事中事后全链条闭环；“信用+风险”分级监管，高评级企业轻量化监管，高风险场景强化管控；市区两级技管并重，提升违规处置能力。他表示，数据安全的治理逻辑是：放开清单外、管住清单内、服务合规企业、监管违规行为。“合规是安全带，不是枷锁。我们将为企业提供靶向方案，厘清合规边界，形成越合规、越便利、越发展的良性循环。”王飞说。
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北京80余项创新成果向全国复制推广
北京市商务局二级巡视员杜磊介绍，在自贸试验区数据出境负面清单实施一年多的基础上，北京正式发布“两区”数据出境负面清单及管理办法，适用行业和范围双双扩围。
杜磊介绍，“两区”负面清单扩围基于三方面考量。首先，立足北京“两区”定位和使命，将试点从自贸试验区拓展至国家服务业扩大开放综合示范区（即北京全市域），在更大范围深化先行先试。其次，回应企业诉求，此前众多清单未覆盖行业和自贸试验区外企业希望适用负面清单政策，此次新增医疗器械、自动驾驶、贸易物流、银行业4个领域并拓展适用范围，让更多行业和企业享受开放红利。最后，依托已成熟的政策体系和服务平台，为更大范围推行奠定基础。
据介绍，北京“两区”建设整体成效显著。截至目前，北京累计实施国务院批复两轮400余项改革创新举措，80余项创新成果向全国复制推广，连续四年在国家服务业扩大开放综合试点示范评估中名列第一。自贸试验区实际使用外资占全市比重从设立之初不足10%提升至2025年的超过50%。
2025年，北京新设外资企业数量超2400家，货物出口、服务出口分别增长3.8%、11%，均创历史新高。“十四五”时期，全市累计设立外资企业同比增长37%，货物贸易进出口额同比增长40%，服务贸易规模始终保持全国前列。
关注4
朝阳建立“需求—反馈—优化”闭环机制
朝阳区副区长吴凤武介绍，作为首都经济大区和对外开放重要窗口，朝阳区汇聚了全市70%以上跨国公司地区总部、绝大部分国际金融机构和顶尖专业服务机构，数据跨境需求最为集中。为此，朝阳区积极探索，形成了多项实践成果。
建成“四位一体”服务体系。线下，2022年成立全市首个“CBD跨国企业数据流通服务中心”，2024年挂牌全市首批四个站点之一的商务中心区服务站；线上，建设运营“北京朝阳国际数据跨境服务枢纽”平台，实现合规预检、申报检测、数据分类分级智能化；组建专家服务团队，深耕医药、金融、人工智能等重点行业；联合北京国际大数据交易所，推动二手车辆数据产品跨境交易，助力二手车出口。
实现多项数据跨境“首个”突破。深度参与全市负面清单编制，依托CBD地区300余家国际金融机构、260余家世界500强企业集聚优势，贡献“朝阳智慧”；辅导赛诺菲成为全市首批获益企业，推动国内首例人工智能领域企业通过负面清单备案；企业数据出境申报材料、审批时间、合规成本显著下降。此外，打造数据要素产业园，累计入驻上下游企业77家。
坚持“放得开”与“管得住”统一。建立“需求—反馈—优化”闭环机制，累计解答企业咨询300余次，引入DeepSeek打造智能问答助手“朝阳小境”；2025年举办四场政策宣讲会，服务企业280余家，编制并动态更新《数据合规出境企业服务手册》；按要求开展负面清单事中事后管理，组织一致性核验，确保数据安全高效流动。
