别再“卷”配送时间，也别再“烧钱”无底线补贴了。近日，北京市在全国率先启动一场特别“对话”，美团、淘宝闪购、京东外卖三大平台首次与餐饮商家、行业协会坐在一起，围绕“降本增利”展开面对面协商，并达成五项共识：优化补贴、收费让利、理性营销、扶持保障、规范配送管理——其中最引人注目的承诺是：不搞“分钟级竞速”。
这场由北京市市场监督管理局牵头的“破卷向善”协商对话，是全国首个针对平台“内卷式”竞争建立的常态化沟通机制。它的出现并非偶然，而是2026年“深入整治内卷式竞争”政策主线的落地产物，也与《网络交易平台收费行为合规指南》等近期重点政策方向相呼应——试图为深陷价格战和成本压力的外卖行业，找到一条理性回归之路。
对话
三大外卖平台承诺为商家减负
此次北京市市场监督管理局在全国率先建立平台经济“破卷向善”协商对话机制，搭建平台与平台内经营者、劳动者、消费者、行业协会的常态化沟通桥梁，同时邀请市人大代表、专家学者建言献策。
会上，美团、淘宝闪购、京东外卖三家外卖平台相关负责人与餐饮商家、行业协会深入交流，听取降本增利的意见建议，围绕优化补贴、收费让利、理性营销、扶持保障、规范配送管理等五个方面达成共识，以“小切口”推动行业“深治理”。
优化补贴方面，平台通过合理配置补贴资金、科学设置订单折扣上限、规范非理性大额补贴等措施，合理开展促销活动。收费让利方面，平台通过费用返还、费率折扣等方式，加大优质餐饮商家扶持力度，引导行业高质量发展。理性营销方面，宣传内容真实有效，避免仅依靠超低价格吸引流量，并采取措施提醒商家理性参与推广活动。扶持保障方面，平台对开展“明厨亮灶”的商家给予一定资金和设备扶持，提供流量扶持。规范配送管理方面，平台合理设置商家出餐和骑手配送时间，不开展“分钟级竞速”。
三家外卖平台承诺，将积极落实有关措施，结合自身业务特点细化执行方案，依托技术赋能和服务升级，切实为餐饮商家减负纾困，携手打造规范有序的网络经营环境。
背景
系列政策“组合拳”接续出台
“我这两个月光外卖就做了24万元，但纯利润不到1万块！”近日，一名小餐饮商家向新京报记者吐槽。近年来，随着外卖平台收费规则、计费方式、补贴要求等越来越复杂，常常导致商户出现看不懂、弄不明、算不清的情况，难以准确判断成本投入和收入预期，甚至出现卖得越多、亏得越多的局面。
外卖行业的“内卷”已从商业竞争演变为系统性消耗战。清华大学国家战略研究院特约研究员刘旭指出，从深层逻辑看，平台经济具备双边市场属性，但在存量博弈中极易形成“赢家通吃”的格局，即资源向头部平台集中，中小商家被算法和补贴规则裹挟，陷入“不跟投没流量，跟投没利润”的两难。
这场对话并非孤立的善意倡议，而是一系列政策“组合拳”的阶段性落点。
回顾时间线，从约谈到国标发布，监管层的动作密集而清晰。
2025年，“内卷式”竞争首次被列入年度综合整治重点；外卖“补贴大战”被列为十大案例之一。市场监管总局两次召开约谈会，要求外卖平台充分认识低价无序竞争的负面效应，承诺公平有序理性竞争。
2025年底，中央经济工作会议首次提出“推动平台企业和平台内经营者、劳动者共赢发展”——从“规范”到“共赢”，政策信号出现了关键转向。
几乎同时，推荐性国家标准《外卖平台服务管理基本要求》正式发布。这是外卖行业首部系统性国标，从商家管理、收费促销、配送员权益、争议处理四个维度作出全面规范。标准明确要求：促销成本由平台承担，不得转嫁给商户或配送员；配送员每天接单原则上不超过8小时；平台须向社会公开调度算法规则。
今年1月，国务院反垄断反不正当竞争委员会办公室依据反垄断法，对外卖平台服务行业市场竞争状况启动调查。市场监管总局新闻发言人此前透露，调查已进入现场核查阶段，通过座谈会、面对面访谈等方式广泛了解商家、骑手和消费者的关切。
6月，市场监管总局发布《外卖平台补贴行为规范十条（征求意见稿）》，明确要求平台不得通过长期、大额补贴排除限制市场竞争，不得强制商家参加补贴或承担成本，补贴活动须提前7日公开资金来源等信息。
观点
北京通过共商共治打破闭环
武汉大学法学院教授孙晋在接受新京报记者采访时，将这一系列政策变化置于更宏大的背景下解读。他指出，2025年中央经济工作会议提出的“推动平台企业和平台内经营者、劳动者共赢发展”，标志着平台经济治理进入“深水区”。
“这一提法直面当前数字经济发展中的核心矛盾与潜在风险。”孙晋分析，平台、商户、劳动者三者之间的利益分配出现了失衡——平台在“分蛋糕”时拿得太多，商户被各种规则逼到墙角，利润微薄；这种压力又传导至骑手、司机等劳动者。他列举了近年来备受诟病的案例：被紧急叫停的外卖“补贴大战”、被困在算法里的骑手、备受争议的“仅退款”规则。
“这种‘攫取式’而非‘共生式’的发展模式是不可持续的。如果商户和劳动者收入微薄、缺乏发展空间，他们的消费和再生产能力就会萎缩，最终将反噬平台生态和整体经济活力。”
刘旭则从竞争法的角度补充：“反垄断执法与‘反内卷’并非对立关系。具有市场支配地位的平台经营者通过交叉补贴、设置不合理的交易条件裹挟平台内商家以低于成本的价格销售商品，不仅会排挤其他平台竞争，也会压缩平台内商家的利润空间，使其没有足够利润提升服务质量、加大创新投入，还可能无法保障商品质量，或者及时向劳动者支付合理报酬、缴纳社保费。”
他表示，这样的行为可能在去年外卖平台公开化的补贴竞争之前就已存在，并伴随着去年夏天的“补贴大战”而进一步加剧。这虽然短期内为数以百万计的灵活就业人员提供了获得过渡性质的收入，让相关上市公司股价屡创新高，但在外卖平台补贴退坡后，外卖骑手群体势必面临“僧多粥少”运力冗余的窘境，在高位追涨的股票投资者也可能被“套牢”。前述这些被外卖补贴竞争裹挟的餐饮行业从业者、外卖骑手，甚至追涨相关个股的投资者同时也是消费者，也会在外卖补贴退坡后，缺乏扩大消费的信心。
从这一视角看，北京“破卷向善”协商机制的价值在于：它试图通过共商共治打破这一闭环，而非单纯依靠行政处罚或诉讼手段。这是一种治理思路的转换——从“管住平台”到“让利益相关方参与规则制定”。
展望
常态化开展共商共治推动“破卷向善”
中国政法大学教授焦海涛指出，北京市在全国率先开展平台“内卷式”综合整治，具有典型的示范效应。当前餐饮外卖行业正处于从高速增长向高质量发展转型的关键期，通过“破卷向善”协商对话机制，外卖平台主动听取行业意见，推出降本增利措施，释放出促进行业健康发展的积极信号，彰显出平台的责任担当，也为平台经济领域协商共治提供了有益探索。希望平台切实落实相关措施，促进餐饮外卖行业高质量发展。
参与此次对话的市人大代表强调，餐饮外卖行业贴近民生、关系市场活力。调研中发现，部分餐饮商家面临着经营成本上升、利润空间收窄的现实压力。通过多方协商对话机制促进餐饮商家降本增利，是回应群众关切的有效举措，平台应将群众关切转化为自身责任，主动出台更多惠企措施，与行业同冷暖、共进退。作为人大代表，将围绕平台经济创新和健康发展，持续听取反映群众意见，监督相关措施的落实情况。
在此次“对话”中，三家外卖平台的五项共识赢得了初步肯定，但能否真正落地，仍面临诸多考验。
有餐饮品牌创始人建议，应明确“谁发起、谁出资”原则——平台发起的补贴须由平台100%承担成本，禁止以任何形式转嫁给商家。
刘旭指出，配送时长的“分钟级竞速”背后是平台算法的内驱力，仅靠承诺“不竞速”可能难以根治，关键在于算法逻辑的透明化和可监督性。
北京市市场监督管理局相关负责人表示，将深入发挥多方协商对话机制的桥梁作用，“常态化开展共商共治，推动平台经济‘破卷向善’”。但对于后续是否建立第三方监督评估机制、是否公开平台整改时间表，目前尚未有进一步信息披露。
“无论是哪个行业，无论涉及体量多大的经营者，唯有做到违法必究、执法必严，让违法者都能承担应有的违法成本，让合法权益受到侵害的民事主体都能及时得到法律救济，全国各地各行各业的经营者才会更有动力摒弃不计后果的‘内卷式’竞争。”刘旭说，企业管理层应当在高标合规经营的同时，通过提高产品与服务质量、提升管理艺术、改善员工福利待遇、加大创新研发，追求高质量发展，让广大劳动者、消费者、投资者可以实现可持续的共赢。
他认为，外卖行业的“内卷”并非一日形成，也不可能靠一场对话、一份承诺彻底消解。但北京市市场监管局启动的这场协商，至少标志着一个重要的开始——平台经营者不能再我行我素地制定平台规则，商家、骑手、消费者的声音也应被制度化地纳入对平台规则的监管过程，共同构建对平台经济的敏捷监管。
别再“卷”配送时间，也别再“烧钱”无底线补贴了。近日，北京市在全国率先启动一场特别“对话”，美团、淘宝闪购、京东外卖三大平台首次与餐饮商家、行业协会坐在一起，围绕“降本增利”展开面对面协商，并达成五项共识：优化补贴、收费让利、理性营销、扶持保障、规范配送管理——其中最引人注目的承诺是：不搞“分钟级竞速”。
这场由北京市市场监督管理局牵头的“破卷向善”协商对话，是全国首个针对平台“内卷式”竞争建立的常态化沟通机制。它的出现并非偶然，而是2026年“深入整治内卷式竞争”政策主线的落地产物，也与《网络交易平台收费行为合规指南》等近期重点政策方向相呼应——试图为深陷价格战和成本压力的外卖行业，找到一条理性回归之路。
对话
三大外卖平台承诺为商家减负
此次北京市市场监督管理局在全国率先建立平台经济“破卷向善”协商对话机制，搭建平台与平台内经营者、劳动者、消费者、行业协会的常态化沟通桥梁，同时邀请市人大代表、专家学者建言献策。
会上，美团、淘宝闪购、京东外卖三家外卖平台相关负责人与餐饮商家、行业协会深入交流，听取降本增利的意见建议，围绕优化补贴、收费让利、理性营销、扶持保障、规范配送管理等五个方面达成共识，以“小切口”推动行业“深治理”。
优化补贴方面，平台通过合理配置补贴资金、科学设置订单折扣上限、规范非理性大额补贴等措施，合理开展促销活动。收费让利方面，平台通过费用返还、费率折扣等方式，加大优质餐饮商家扶持力度，引导行业高质量发展。理性营销方面，宣传内容真实有效，避免仅依靠超低价格吸引流量，并采取措施提醒商家理性参与推广活动。扶持保障方面，平台对开展“明厨亮灶”的商家给予一定资金和设备扶持，提供流量扶持。规范配送管理方面，平台合理设置商家出餐和骑手配送时间，不开展“分钟级竞速”。
三家外卖平台承诺，将积极落实有关措施，结合自身业务特点细化执行方案，依托技术赋能和服务升级，切实为餐饮商家减负纾困，携手打造规范有序的网络经营环境。
背景
系列政策“组合拳”接续出台
“我这两个月光外卖就做了24万元，但纯利润不到1万块！”近日，一名小餐饮商家向新京报记者吐槽。近年来，随着外卖平台收费规则、计费方式、补贴要求等越来越复杂，常常导致商户出现看不懂、弄不明、算不清的情况，难以准确判断成本投入和收入预期，甚至出现卖得越多、亏得越多的局面。
外卖行业的“内卷”已从商业竞争演变为系统性消耗战。清华大学国家战略研究院特约研究员刘旭指出，从深层逻辑看，平台经济具备双边市场属性，但在存量博弈中极易形成“赢家通吃”的格局，即资源向头部平台集中，中小商家被算法和补贴规则裹挟，陷入“不跟投没流量，跟投没利润”的两难。
这场对话并非孤立的善意倡议，而是一系列政策“组合拳”的阶段性落点。
回顾时间线，从约谈到国标发布，监管层的动作密集而清晰。
2025年，“内卷式”竞争首次被列入年度综合整治重点；外卖“补贴大战”被列为十大案例之一。市场监管总局两次召开约谈会，要求外卖平台充分认识低价无序竞争的负面效应，承诺公平有序理性竞争。
2025年底，中央经济工作会议首次提出“推动平台企业和平台内经营者、劳动者共赢发展”——从“规范”到“共赢”，政策信号出现了关键转向。
几乎同时，推荐性国家标准《外卖平台服务管理基本要求》正式发布。这是外卖行业首部系统性国标，从商家管理、收费促销、配送员权益、争议处理四个维度作出全面规范。标准明确要求：促销成本由平台承担，不得转嫁给商户或配送员；配送员每天接单原则上不超过8小时；平台须向社会公开调度算法规则。
今年1月，国务院反垄断反不正当竞争委员会办公室依据反垄断法，对外卖平台服务行业市场竞争状况启动调查。市场监管总局新闻发言人此前透露，调查已进入现场核查阶段，通过座谈会、面对面访谈等方式广泛了解商家、骑手和消费者的关切。
6月，市场监管总局发布《外卖平台补贴行为规范十条（征求意见稿）》，明确要求平台不得通过长期、大额补贴排除限制市场竞争，不得强制商家参加补贴或承担成本，补贴活动须提前7日公开资金来源等信息。
观点
北京通过共商共治打破闭环
武汉大学法学院教授孙晋在接受新京报记者采访时，将这一系列政策变化置于更宏大的背景下解读。他指出，2025年中央经济工作会议提出的“推动平台企业和平台内经营者、劳动者共赢发展”，标志着平台经济治理进入“深水区”。
“这一提法直面当前数字经济发展中的核心矛盾与潜在风险。”孙晋分析，平台、商户、劳动者三者之间的利益分配出现了失衡——平台在“分蛋糕”时拿得太多，商户被各种规则逼到墙角，利润微薄；这种压力又传导至骑手、司机等劳动者。他列举了近年来备受诟病的案例：被紧急叫停的外卖“补贴大战”、被困在算法里的骑手、备受争议的“仅退款”规则。
“这种‘攫取式’而非‘共生式’的发展模式是不可持续的。如果商户和劳动者收入微薄、缺乏发展空间，他们的消费和再生产能力就会萎缩，最终将反噬平台生态和整体经济活力。”
刘旭则从竞争法的角度补充：“反垄断执法与‘反内卷’并非对立关系。具有市场支配地位的平台经营者通过交叉补贴、设置不合理的交易条件裹挟平台内商家以低于成本的价格销售商品，不仅会排挤其他平台竞争，也会压缩平台内商家的利润空间，使其没有足够利润提升服务质量、加大创新投入，还可能无法保障商品质量，或者及时向劳动者支付合理报酬、缴纳社保费。”
他表示，这样的行为可能在去年外卖平台公开化的补贴竞争之前就已存在，并伴随着去年夏天的“补贴大战”而进一步加剧。这虽然短期内为数以百万计的灵活就业人员提供了获得过渡性质的收入，让相关上市公司股价屡创新高，但在外卖平台补贴退坡后，外卖骑手群体势必面临“僧多粥少”运力冗余的窘境，在高位追涨的股票投资者也可能被“套牢”。前述这些被外卖补贴竞争裹挟的餐饮行业从业者、外卖骑手，甚至追涨相关个股的投资者同时也是消费者，也会在外卖补贴退坡后，缺乏扩大消费的信心。
从这一视角看，北京“破卷向善”协商机制的价值在于：它试图通过共商共治打破这一闭环，而非单纯依靠行政处罚或诉讼手段。这是一种治理思路的转换——从“管住平台”到“让利益相关方参与规则制定”。
展望
常态化开展共商共治推动“破卷向善”
中国政法大学教授焦海涛指出，北京市在全国率先开展平台“内卷式”综合整治，具有典型的示范效应。当前餐饮外卖行业正处于从高速增长向高质量发展转型的关键期，通过“破卷向善”协商对话机制，外卖平台主动听取行业意见，推出降本增利措施，释放出促进行业健康发展的积极信号，彰显出平台的责任担当，也为平台经济领域协商共治提供了有益探索。希望平台切实落实相关措施，促进餐饮外卖行业高质量发展。
参与此次对话的市人大代表强调，餐饮外卖行业贴近民生、关系市场活力。调研中发现，部分餐饮商家面临着经营成本上升、利润空间收窄的现实压力。通过多方协商对话机制促进餐饮商家降本增利，是回应群众关切的有效举措，平台应将群众关切转化为自身责任，主动出台更多惠企措施，与行业同冷暖、共进退。作为人大代表，将围绕平台经济创新和健康发展，持续听取反映群众意见，监督相关措施的落实情况。
在此次“对话”中，三家外卖平台的五项共识赢得了初步肯定，但能否真正落地，仍面临诸多考验。
有餐饮品牌创始人建议，应明确“谁发起、谁出资”原则——平台发起的补贴须由平台100%承担成本，禁止以任何形式转嫁给商家。
刘旭指出，配送时长的“分钟级竞速”背后是平台算法的内驱力，仅靠承诺“不竞速”可能难以根治，关键在于算法逻辑的透明化和可监督性。
北京市市场监督管理局相关负责人表示，将深入发挥多方协商对话机制的桥梁作用，“常态化开展共商共治，推动平台经济‘破卷向善’”。但对于后续是否建立第三方监督评估机制、是否公开平台整改时间表，目前尚未有进一步信息披露。
“无论是哪个行业，无论涉及体量多大的经营者，唯有做到违法必究、执法必严，让违法者都能承担应有的违法成本，让合法权益受到侵害的民事主体都能及时得到法律救济，全国各地各行各业的经营者才会更有动力摒弃不计后果的‘内卷式’竞争。”刘旭说，企业管理层应当在高标合规经营的同时，通过提高产品与服务质量、提升管理艺术、改善员工福利待遇、加大创新研发，追求高质量发展，让广大劳动者、消费者、投资者可以实现可持续的共赢。
他认为，外卖行业的“内卷”并非一日形成，也不可能靠一场对话、一份承诺彻底消解。但北京市市场监管局启动的这场协商，至少标志着一个重要的开始——平台经营者不能再我行我素地制定平台规则，商家、骑手、消费者的声音也应被制度化地纳入对平台规则的监管过程，共同构建对平台经济的敏捷监管。
