7月23日，北京市人民政府新闻办公室举行《北京市关于加快智能体引领发展的若干措施》新闻发布会。市发展改革委、市网信办、市科委中关村管委会、市经济和信息化局、海淀区、北京经济技术开发区管委会相关负责同志出席发布会介绍相关情况并回答记者提问。市委宣传部对外新闻处处长叶昶主持。
今年以来，党中央、国务院持续加大工作部署，我国人工智能蓬勃发展，在国际竞争格局中不断取得优异成绩。这一轮驱动人工智能迈上新台阶的关键因素是智能体。我们很欣慰地看到，作为我国人工智能发展的引领者，北京在新一轮发展浪潮中始终是善为人先、昂立潮头。今年初，北京市发布了全球人工智能创新高地建设九大行动，从多个维度对智能体发展做出部署。半年来，以智能体为牵引，北京创新主体从基础模型到框架性能、推理效率、行业应用不断精进，推出了二阶优化器、注意力残差等一批开创性算法技术，涌现出了智谱GLM5.2、Kimi K3等一批在全球开源榜登顶的优秀基础模型；字节扣子、百度文心等一批通用智能体开发平台，范式智能、面壁、拓尔思、中科创达等一批垂直领域特色智能体平台和框架，Tile RT、中科加禾SigInfer、清程极智赤兔等一批高效推理引擎，极大地加速了智能体应用落地和价值实现，人工智能赋能软件、制药、新材料等科研效率和千行百业生产力大幅提升，涌现出了以OPC为代表的极简创业新模式和以Token（词元）经济为代表的新业态。技术迭代和产业发展也体现在一组组亮眼而扎实的数据上，豆包月活用户数量突破了3.82亿，日均Token（词元）调用量突破180万亿并形成断崖领先，一批行业企业实现年化收入数倍乃至十几倍以上的增长，今年上半年全市人工智能领域融资规模超950亿元，占全国比重超三成，新上市企业数量已与去年全年持平。同时，我们也清醒地认识到，高性能算力短缺的制约依然存在，基础模型和驾驭层都还有底层算法和共性技术需要攻关，适应智能体规模化落地的标准规范、服务体系还要进一步完善，智能经济新形态还需加快探索，安全治理既带来了新的工具也迎来新的挑战。
基于此，市发展改革委会同市级相关部门共同编制形成了今天发布的若干措施，经市政府同意，已正式印发实施。若干措施共4个方面10条，目的是面向智能体下一个阶段更高的发展目标，围绕技术、应用、产业、生态等四个方面，进一步前瞻布局、引领发展。
技术引领
筑牢智能体发展根基
一方面，持续推动基础模型“摸高”。大家都关注到，前段时间智谱创始人唐杰教授宣布了“摸高计划”，这也是北京的共识，我们希望各方精英共同立下持续“摸高”的雄心壮志，面向在线学习、持续学习、自主进化等方面，支持模型架构和训练范式的革新，不断突破智能上限。另一方面，强化智能体驾驭层共性技术攻关。支持实施驾驭层工程，围绕上下文工程优化、任务持久化、多智能体协作、系统可扩展等方向夯实智能体共性底座。加快跨模型跨芯片的通用智能体技术攻关，提升复杂任务链路长度和长程任务执行稳定性，构建自主可控互联协议、开发框架和基础工具链，研制标准规范，支持打造“灵玑”等智能体基础设施，提升智能体开发部署和跨框架互通能力，并确保安全可控。
应用引领
加快形成价值创造闭环
一方面加速智能体原生应用落地。支持研制AI原生超级软件和人工智能操作系统，开发具备信息关联整合、知识体系构建能力的科学智能助手和平台，打造AI原生自主实验室，开发数据驱动、自主决策、人机协同的行业解决方案，推广前沿部署工程师（FDE）等模式拓展行业应用落地深度，在科学、医疗、制造等领域形成更多标杆性的示范场景。另一方面推动智能终端与智能体融合发展。提升智能体环境感知、自主决策、任务执行及轻量化部署能力，将智能体能力嵌入各类终端硬件，研制新一代智能手机、智能眼镜等智能终端产品，推动芯模云端用一体发展，鼓励芯片企业、模型厂商与终端企业深度协同，面向市场需求不断提升定义未来产品形态的能力。
产业引领
前瞻培育智能经济新形态
一方面支持以OPC为代表的创业新模式，培育智能时代新型企业组织模式。精准对接OPC这一智能时代创业“新物种”的特质，构建分层分类专业服务体系，围绕弹性算力供给、专业孵化等升级公共服务。针对OPC等准入准营方面的需求，积极开展试点探索，让OPC更便捷落地、更茁壮成长。另一方面鼓励发展Token（词元）经济，探索智能时代经济增长新范式。紧紧围绕Token（词元）经济的内在需求，支持研发专用推理芯片，开展推理架构等关键技术攻关，加快推理缓存复用、智能任务路由等应用层效率优化，全链路提高Token（词元）效率。培育Token（词元）即服务（TaaS）、智能体即服务（AaaS）、结果即服务（RaaS）等新商业模式，推动更多Token（词元）产品服务纳入中小企业服务券配券产品范围。同时鼓励Token（词元）计费从量到质的转变，提升经济质效，完善Token（词元）经济监测评价方法体系。
生态引领
营造国际一流的创新生态
一方面统筹安全治理和开源开放发展。提升智能体治理能力，进一步规范智能体行业发展，避免技术恶意滥用，开发安全大模型提升“以模治模”能力，加快提升智能体漏洞扫描、安全检测、攻防对抗、安全认证等共性服务能力。建设具有全球影响力的开源社区，支持创新主体开源自主互联协议、智能体开发框架、智能终端操作系统及硬件公版等核心代码，激励开发者共建共享开源生态。高水平建设中国—上合组织国家人工智能应用合作中心，强化出海公共服务体系，支持更多企业出海，参与国际竞争、开拓更大市场。另一方面强化人才、算力、资本等关键要素保障。在人才上，既加大原生人才培养和高端人才培育，解决人才短缺难题，也加强通用技能培训，让更多劳动者会用善用人工智能和智能体工具。在算力上，从电力、芯片、通信、互联、Infra等进行全链条布局，加强算电协同、软硬协同，极致工程优化，充分满足智能体高频并发、低延迟需求，强化存量算力潜能挖掘。支持建设“Token（词元）工厂”，加大算力券等支持力度，鼓励有条件的区探索发放Token（词元）券、智能体服务券等，为更多企业提供普惠优质的算力服务。同时，支持金融机构开发支持智能体落地应用的特色化金融产品。
下一步，市发展改革委将会同相关部门，加强统筹协调，深化市区联动、政企协同，全力做好措施落地实施工作。围绕技术攻关、共性平台、示范应用等方面，通过揭榜挂帅、赛马等方式动态储备、滚动实施一批重点项目，并择优给予最高1亿元的资金支持。借此机会，感谢大家长期以来对北京人工智能产业发展的关心支持，让我们共同努力，勇攀高峰，以更强的竞争力和影响力，加快建设全球人工智能创新高地。
记者提问
智能体对落实“人工智能+”行动具有巨大的促进作用，我看到这次发布的措施中也提出要加速智能体原生应用和标杆场景建设，在这一方面北京有什么具体举措和考虑。
北京市发展和改革委员会党组副书记、副主任林剑华：
北京市早在2024年就在全国率先发布了“人工智能+”行动计划，明确了以“一委一业、一区一品”为基本工作思路，构建起“基地+标杆”“领域+区域”“产品+产业”系统化的人工智能应用推进格局。下一步，依托智能体的深度演进和广泛渗透，我们将重点抓好以下工作：一是从领域上抓突破。支持好在北京建设的近10个国家人工智能应用中试基地，“一委一业”破解重点领域应用难题，推动一批标杆场景建设，在医疗、教育、制造等领域已经形成的产业级落地成效基础上进一步拓展，培育更多智能体新产品，拓展AI原生新业态。二是在区域上抓突破。每个区选择至少一个方向，结合各自定位因地制宜推动应用落地，“一区一品”实现差异化发展。推动首批4个人工智能创新街区建设，这个在今年年初北京人工智能创新高地建设推进会上发布的，刚刚海淀区、经开区两位领导也都有介绍，鼓励有条件的区打造一批特色园区，搭建城市级应用验证平台，形成城市级场景集成。同时面向上合组织等国家建设国际人工智能应用合作中心，推动更多智能体产品走向国际。三是在数据闭环上抓突破。应用越进入深水区，越需要在真实场景中进行数据回流、反哺，充分释放应用过程的数据价值，依托超级软件、具身机器人、AI4S等“以智能体为中心”的真实应用场景建设，在智能体自主运行中产生结构化的交互数据，通过交互反馈学习进化，协同放大数据价值，推动智能体“越用越聪明”形成数据飞轮。四是在共性平台和技术上抓突破。着力破解智能体在应用落地过程中面临的共性技术堵点，构建自主可控的互联协议打破智能体能力“孤岛”促进集成创新；支持开发具备跨设备协同、跨生态开发和跨场景部署的AI OS，加快智能体在更多终端产品应用，早在去年北京就在全球率先推出了豆包手机；优化推理引擎推动智能体降成增效；搭建智能体开发服务平台降低开发者门槛。通过体系化的布局，我们希望持续引领探索智能经济新形态。
7月23日，北京市人民政府新闻办公室举行《北京市关于加快智能体引领发展的若干措施》新闻发布会。市发展改革委、市网信办、市科委中关村管委会、市经济和信息化局、海淀区、北京经济技术开发区管委会相关负责同志出席发布会介绍相关情况并回答记者提问。市委宣传部对外新闻处处长叶昶主持。
今年以来，党中央、国务院持续加大工作部署，我国人工智能蓬勃发展，在国际竞争格局中不断取得优异成绩。这一轮驱动人工智能迈上新台阶的关键因素是智能体。我们很欣慰地看到，作为我国人工智能发展的引领者，北京在新一轮发展浪潮中始终是善为人先、昂立潮头。今年初，北京市发布了全球人工智能创新高地建设九大行动，从多个维度对智能体发展做出部署。半年来，以智能体为牵引，北京创新主体从基础模型到框架性能、推理效率、行业应用不断精进，推出了二阶优化器、注意力残差等一批开创性算法技术，涌现出了智谱GLM5.2、Kimi K3等一批在全球开源榜登顶的优秀基础模型；字节扣子、百度文心等一批通用智能体开发平台，范式智能、面壁、拓尔思、中科创达等一批垂直领域特色智能体平台和框架，Tile RT、中科加禾SigInfer、清程极智赤兔等一批高效推理引擎，极大地加速了智能体应用落地和价值实现，人工智能赋能软件、制药、新材料等科研效率和千行百业生产力大幅提升，涌现出了以OPC为代表的极简创业新模式和以Token（词元）经济为代表的新业态。技术迭代和产业发展也体现在一组组亮眼而扎实的数据上，豆包月活用户数量突破了3.82亿，日均Token（词元）调用量突破180万亿并形成断崖领先，一批行业企业实现年化收入数倍乃至十几倍以上的增长，今年上半年全市人工智能领域融资规模超950亿元，占全国比重超三成，新上市企业数量已与去年全年持平。同时，我们也清醒地认识到，高性能算力短缺的制约依然存在，基础模型和驾驭层都还有底层算法和共性技术需要攻关，适应智能体规模化落地的标准规范、服务体系还要进一步完善，智能经济新形态还需加快探索，安全治理既带来了新的工具也迎来新的挑战。
基于此，市发展改革委会同市级相关部门共同编制形成了今天发布的若干措施，经市政府同意，已正式印发实施。若干措施共4个方面10条，目的是面向智能体下一个阶段更高的发展目标，围绕技术、应用、产业、生态等四个方面，进一步前瞻布局、引领发展。
技术引领
筑牢智能体发展根基
一方面，持续推动基础模型“摸高”。大家都关注到，前段时间智谱创始人唐杰教授宣布了“摸高计划”，这也是北京的共识，我们希望各方精英共同立下持续“摸高”的雄心壮志，面向在线学习、持续学习、自主进化等方面，支持模型架构和训练范式的革新，不断突破智能上限。另一方面，强化智能体驾驭层共性技术攻关。支持实施驾驭层工程，围绕上下文工程优化、任务持久化、多智能体协作、系统可扩展等方向夯实智能体共性底座。加快跨模型跨芯片的通用智能体技术攻关，提升复杂任务链路长度和长程任务执行稳定性，构建自主可控互联协议、开发框架和基础工具链，研制标准规范，支持打造“灵玑”等智能体基础设施，提升智能体开发部署和跨框架互通能力，并确保安全可控。
应用引领
加快形成价值创造闭环
一方面加速智能体原生应用落地。支持研制AI原生超级软件和人工智能操作系统，开发具备信息关联整合、知识体系构建能力的科学智能助手和平台，打造AI原生自主实验室，开发数据驱动、自主决策、人机协同的行业解决方案，推广前沿部署工程师（FDE）等模式拓展行业应用落地深度，在科学、医疗、制造等领域形成更多标杆性的示范场景。另一方面推动智能终端与智能体融合发展。提升智能体环境感知、自主决策、任务执行及轻量化部署能力，将智能体能力嵌入各类终端硬件，研制新一代智能手机、智能眼镜等智能终端产品，推动芯模云端用一体发展，鼓励芯片企业、模型厂商与终端企业深度协同，面向市场需求不断提升定义未来产品形态的能力。
产业引领
前瞻培育智能经济新形态
一方面支持以OPC为代表的创业新模式，培育智能时代新型企业组织模式。精准对接OPC这一智能时代创业“新物种”的特质，构建分层分类专业服务体系，围绕弹性算力供给、专业孵化等升级公共服务。针对OPC等准入准营方面的需求，积极开展试点探索，让OPC更便捷落地、更茁壮成长。另一方面鼓励发展Token（词元）经济，探索智能时代经济增长新范式。紧紧围绕Token（词元）经济的内在需求，支持研发专用推理芯片，开展推理架构等关键技术攻关，加快推理缓存复用、智能任务路由等应用层效率优化，全链路提高Token（词元）效率。培育Token（词元）即服务（TaaS）、智能体即服务（AaaS）、结果即服务（RaaS）等新商业模式，推动更多Token（词元）产品服务纳入中小企业服务券配券产品范围。同时鼓励Token（词元）计费从量到质的转变，提升经济质效，完善Token（词元）经济监测评价方法体系。
生态引领
营造国际一流的创新生态
一方面统筹安全治理和开源开放发展。提升智能体治理能力，进一步规范智能体行业发展，避免技术恶意滥用，开发安全大模型提升“以模治模”能力，加快提升智能体漏洞扫描、安全检测、攻防对抗、安全认证等共性服务能力。建设具有全球影响力的开源社区，支持创新主体开源自主互联协议、智能体开发框架、智能终端操作系统及硬件公版等核心代码，激励开发者共建共享开源生态。高水平建设中国—上合组织国家人工智能应用合作中心，强化出海公共服务体系，支持更多企业出海，参与国际竞争、开拓更大市场。另一方面强化人才、算力、资本等关键要素保障。在人才上，既加大原生人才培养和高端人才培育，解决人才短缺难题，也加强通用技能培训，让更多劳动者会用善用人工智能和智能体工具。在算力上，从电力、芯片、通信、互联、Infra等进行全链条布局，加强算电协同、软硬协同，极致工程优化，充分满足智能体高频并发、低延迟需求，强化存量算力潜能挖掘。支持建设“Token（词元）工厂”，加大算力券等支持力度，鼓励有条件的区探索发放Token（词元）券、智能体服务券等，为更多企业提供普惠优质的算力服务。同时，支持金融机构开发支持智能体落地应用的特色化金融产品。
下一步，市发展改革委将会同相关部门，加强统筹协调，深化市区联动、政企协同，全力做好措施落地实施工作。围绕技术攻关、共性平台、示范应用等方面，通过揭榜挂帅、赛马等方式动态储备、滚动实施一批重点项目，并择优给予最高1亿元的资金支持。借此机会，感谢大家长期以来对北京人工智能产业发展的关心支持，让我们共同努力，勇攀高峰，以更强的竞争力和影响力，加快建设全球人工智能创新高地。
记者提问
智能体对落实“人工智能+”行动具有巨大的促进作用，我看到这次发布的措施中也提出要加速智能体原生应用和标杆场景建设，在这一方面北京有什么具体举措和考虑。
北京市发展和改革委员会党组副书记、副主任林剑华：
北京市早在2024年就在全国率先发布了“人工智能+”行动计划，明确了以“一委一业、一区一品”为基本工作思路，构建起“基地+标杆”“领域+区域”“产品+产业”系统化的人工智能应用推进格局。下一步，依托智能体的深度演进和广泛渗透，我们将重点抓好以下工作：一是从领域上抓突破。支持好在北京建设的近10个国家人工智能应用中试基地，“一委一业”破解重点领域应用难题，推动一批标杆场景建设，在医疗、教育、制造等领域已经形成的产业级落地成效基础上进一步拓展，培育更多智能体新产品，拓展AI原生新业态。二是在区域上抓突破。每个区选择至少一个方向，结合各自定位因地制宜推动应用落地，“一区一品”实现差异化发展。推动首批4个人工智能创新街区建设，这个在今年年初北京人工智能创新高地建设推进会上发布的，刚刚海淀区、经开区两位领导也都有介绍，鼓励有条件的区打造一批特色园区，搭建城市级应用验证平台，形成城市级场景集成。同时面向上合组织等国家建设国际人工智能应用合作中心，推动更多智能体产品走向国际。三是在数据闭环上抓突破。应用越进入深水区，越需要在真实场景中进行数据回流、反哺，充分释放应用过程的数据价值，依托超级软件、具身机器人、AI4S等“以智能体为中心”的真实应用场景建设，在智能体自主运行中产生结构化的交互数据，通过交互反馈学习进化，协同放大数据价值，推动智能体“越用越聪明”形成数据飞轮。四是在共性平台和技术上抓突破。着力破解智能体在应用落地过程中面临的共性技术堵点，构建自主可控的互联协议打破智能体能力“孤岛”促进集成创新；支持开发具备跨设备协同、跨生态开发和跨场景部署的AI OS，加快智能体在更多终端产品应用，早在去年北京就在全球率先推出了豆包手机；优化推理引擎推动智能体降成增效；搭建智能体开发服务平台降低开发者门槛。通过体系化的布局，我们希望持续引领探索智能经济新形态。
