为进一步完善
政协工作制度体系作出贡献
文 市政协研究室
2025年是落实全面深化改革任务十分关键的一年。北京市政协根据党的二十届三中全会精神和北京市委十三届五次全会决策部署，明确一年内要完成7项制度建设任务，实现北京市委部署改革任务的全面落实。按照北京市政协常委会2025年工作要点和重点任务分解，研究室牵头负责其中4项制度建设起草任务、参与2项制度建设起草任务，均高质量完成，为进一步完善政协工作制度体系作出了应有贡献。
▲3月19日，市政协召开《关于健全深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识机制的意见（征求意见稿）》座谈会，听取驻会副秘书长和各专委会、各综合部门、驻机关纪检监察组、机关党委负责同志意见
加强理论学习夯实工作基础
研究室牵头负责起草的文件包括《关于贯彻落实“健全深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识的机制”的若干意见》（以下简称“深度协商互动”机制建设文件）《关于贯彻落实“加强人民政协反映社情民意、联系群众、服务人民机制建设”的若干意见》（以下简称“服务人民”机制建设文件）《关于开展“各界委员齐参与每月一题聚共识”民主监督的实施办法》（以下简称“‘每月一题’民主监督”机制建设文件）和修订《反映社情民意信息工作条例》。我们把起草好这些文件作为工作的重中之重贯穿全年。这些制度建设任务涉及范围广、标准要求高、完成时间紧，对我们提出了很高的要求。研究室坚持把加强理论学习作为做好制度文件起草工作的首要任务和基础性环节，围绕党中央关于“发挥人民政协作为专门协商机构作用，健全深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识的机制，加强人民政协反映社情民意、联系群众、服务人民机制建设。完善人民政协民主监督机制”的部署要求，汇编了习近平总书记有关重要论述，党中央、全国政协、北京市委相关文件，以及专家学者研究成果，原原本本学习，领会精神实质，切实提高思想认识、理清工作思路、指导工作实践。
通过学习我们深刻认识到：党的二十大和二十届三中全会关于人民政协工作的新部署、新要求，是新时代新征程深化政协改革、做好政协工作的根本遵循。健全深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识的机制是一个内在联系的统一体，核心就是要深入践行全过程人民民主理念，促进不同思想观点的充分表达和深入交流，不断提高协商议政的质量和水平，真正通过协商出办法、出共识、出感情、出团结，在深度协商中更好凝聚人心、凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量。加强人民政协反映社情民意、联系群众、服务人民机制建设同样内在统一、不可分割，关键是走好新时代群众路线，把不断满足人民对美好生活的需要、促进民生改善作为重要着力点，倾听群众呼声，反映群众愿望，紧扣民生领域实际问题，协助党和政府增进人民福祉。完善人民政协民主监督机制，必须准确把握协商式监督性质定位，重点围绕贯彻落实党和国家重大方针政策和重要决策部署，完善与党委、政府的沟通协调机制，找准党政所需、政协所能的监督结合点和切入点，增强民主监督实效，助推党和国家重大决策部署落地见效。
▲4月15日，市政协召开2025年度北京市政协反映社情民意信息工作会议，会上就修订《反映社情民意信息工作条例》相关内容进行讨论
深入调查研究厘清重难点问题
开展有针对性的调查研究，是起草好制度文件的源头活水和前提条件。我们坚持先调查、再研究，边调查、边研究，通过广泛深入的调查研究，切实将制度建设中涉及的重难点问题研深析透，为起草制度文件提供了有力支撑。
首先，通过专题调研全面掌握情况。在起草“深度协商互动”机制建设文件前，我们充分吸收转化2024年开展关于提高政协协商议政质量和水平问题调研的成果，进一步深刻分析深入协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识面临的主要问题和深层次原因，有针对性地寻求破解之策。在起草“服务人民”机制建设文件前，我们专门成立调研组，全面梳理总结市政协近年来的经验做法，向吉林、河南、河北、陕西等兄弟省政协函调了有关情况，认真查找工作中存在的问题和不足，研究加强和改进的思路举措。在起草“‘每月一题’民主监督”机制建设文件前，我们立足市政协三年来开展“每月一题”常态化民主监督的探索实践，先行起草了《市政协创新常态化民主监督工作，助力超大城市治理的实践及启示》调研报告。在调研过程中，先后多次召开机关局级干部和处室负责人座谈会，充分听取一线工作的经验做法、遇到的困难问题和意见建议，为起草好制度文件全面掌握第一手材料。
其次，广泛开展专家座谈和理论研讨。邀请全国政协、有关高等院校、科研机构和党派团体中长期从事协商民主理论和实践研究的专家学者召开座谈会，围绕如何鼓励委员充分发表意见、如何增强会议协商互动、如何在互动交流中广泛凝聚共识、如何培育协商文化、如何进一步丰富畅通联系群众和反映社情民意的平台渠道、如何更好开展履职为民活动等问题进行研讨交流，进一步开阔视野、拓宽思路。围绕“每月一题”民主监督的议题选择、形式创新、成果转化、主要特点、经验启示、重要意义等确定研究课题、开展理论研究，形成并发表20余篇理论研究和案例成果。
▲4月29日，“住房租赁企业经营不规范”议题监督小组赴朝阳区首创和园·繁星社区调研
固化经验做法形成长效机制
在起草这些制度文件时，我们坚持把系统集成作为一条重要准则，将现有文件中经过实践检验行之有效、当前依然适用的制度机制综合集成起来，将经过实践探索已经比较成熟的经验做法总结固化下来，保证新的制度根基稳固、措施稳定。
一方面，注重对已有制度的吸收借鉴。在相关制度起草过程中，认真研究和吸纳近年来市政协制定的协商工作规则、民主监督工作规则、专题议政性常委会会议议政会专题协商会协商座谈会实施细则、进一步提高协商议政质量的意见、进一步加强界别建设发挥界别作用的意见、加强委员联系群众工作的意见、完善委员联系界别群众制度机制的办法、加强和改进反映社情民意信息工作的意见、加强和促进凝聚共识工作强化委员责任担当的决定、加强和改进专门委员会工作的意见等一系列制度文件中的成熟内容，保证制度机制的延续性。
另一方面，注重对成熟做法的总结固化。在“深度协商互动”机制建设文件中，进一步明确了“优化协商议题生成”“视情邀请议题涉及的有关方面代表、基层干部群众等参与调研，鼓励跨专门委员会、跨界别邀请专业领域委员参与调研”“提前向有关党政部门通报调研成果和委员关切问题，为更好开展互动交流创造有利条件”“特殊敏感的意见建议，可通过谈心谈话、小范围研讨、闭门协商等形式表达”等有效做法。在“服务人民”机制建设文件中，进一步明确了“组织委员结合自身专长优势，开展基层义诊、助农兴农、捐款捐物等活动”“积极推动协商成果采纳落实反馈，持续开展‘回头看’、跟踪调研”等有效做法，规范了在纪念“五一口号”发布长走、卢沟桥醒狮越野跑、京昆室展演、暑期读书班、宗教中国化北京故事系列活动等品牌活动中反映社情民意、联系群众、服务人民的具体要求。“每月一题”常态化民主监督是一项开创性工作，这次在实施办法制定中，通过对已有的探索实践深入总结，进一步明确了指导思想、基本原则、职责分工、实施步骤、组织保障等内容。在新修订的反映社情民意信息工作条例中，规范了反映社情民意信息的六个方面主要内容和《诤友》普刊、专刊、专报、快报四种刊型的适用对象以及工作要求，提出了“落实信息反映者第一责任。报送单位应履行相应审核程序，落实审签责任”“每季度在政协北京市委员会委员履职平台以《信息工作通讯》形式通报信息报送单位来稿采用等情况”等措施。
▲3月28日，“住房租赁企业经营不规范”议题监督小组赴自如总部调研
积极创新突破适应发展所需
起草“深度协商互动”机制建设文件、“服务人民”机制建设文件、“‘每月一题’民主监督”机制建设文件，既没有上位文件可供遵循，也没有兄弟省市区政协相关文件可资借鉴。我们紧密结合新的形势任务和现实需要，提出加强和改进工作的创新性举措，在制度机制上寻求新的突破。
在“深度协商互动”机制建设文件中，提出“把发言、提问、回应、讨论作为重要环节和方式，贯穿协商全过程”“更多开展现场提问解答式交流讨论，增加互动交流频次，增强针对性即时性实效性，促进交流有来有往、讨论不断深入”“围绕协商涉及的相关问题‘怎么看’‘怎么办’，促进协商各方深化认识、加深理解、释疑增信，反映多数人共同意愿，照顾少数人合理要求”“探索会议内外互动，视情通过履职平台向全体委员直播、通过网络向公众直播，开展在线互动交流”。在“服务人民”机制建设文件中，提出“将为民办实事活动纳入常委会工作要点和重点任务分解，每年制订工作计划，推动相关工作常态化开展。在实践基础上探索制定相关制度性文件，对开展为民办实事活动的内容、形式、组织实施等作出规定”“探索推进反映社情民意信息转化落实，持续提高信息工作服务为民质效”“加强新媒体平台建设，探索人工智能等技术手段应用，更加广泛收集群众意见建议。依托大数据技术加强政协舆情分析，为在履职工作中更好回应群众关切提供支持”。在“‘每月一题’民主监督”机制建设文件中，经征求市委组织部、市委改革办、市政务和数据局意见并达成共识，开宗明义明确：“每月一题”民主监督是市政协根据《中共北京市委关于进一步深化接诉即办改革的意见》，组织委员针对本市接诉即办“每月一题”的“一方案三清单”落实情况，在中共北京市委、市政府推进工作过程中同步开展的持续性、经常性监督。这一定义把“每月一题”民主监督与全市接诉即办改革“每月一题”机制紧密联系起来，为这项工作常态化开展提供了制度依据。
制度建设是打基础、利长远的重要工作。在今后工作中，研究室将继续发挥自身优势，积极参与市政协重要制度建设任务，为完善政协工作制度体系添砖加瓦。
为进一步完善
政协工作制度体系作出贡献
文 市政协研究室
2025年是落实全面深化改革任务十分关键的一年。北京市政协根据党的二十届三中全会精神和北京市委十三届五次全会决策部署，明确一年内要完成7项制度建设任务，实现北京市委部署改革任务的全面落实。按照北京市政协常委会2025年工作要点和重点任务分解，研究室牵头负责其中4项制度建设起草任务、参与2项制度建设起草任务，均高质量完成，为进一步完善政协工作制度体系作出了应有贡献。
▲3月19日，市政协召开《关于健全深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识机制的意见（征求意见稿）》座谈会，听取驻会副秘书长和各专委会、各综合部门、驻机关纪检监察组、机关党委负责同志意见
加强理论学习夯实工作基础
研究室牵头负责起草的文件包括《关于贯彻落实“健全深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识的机制”的若干意见》（以下简称“深度协商互动”机制建设文件）《关于贯彻落实“加强人民政协反映社情民意、联系群众、服务人民机制建设”的若干意见》（以下简称“服务人民”机制建设文件）《关于开展“各界委员齐参与每月一题聚共识”民主监督的实施办法》（以下简称“‘每月一题’民主监督”机制建设文件）和修订《反映社情民意信息工作条例》。我们把起草好这些文件作为工作的重中之重贯穿全年。这些制度建设任务涉及范围广、标准要求高、完成时间紧，对我们提出了很高的要求。研究室坚持把加强理论学习作为做好制度文件起草工作的首要任务和基础性环节，围绕党中央关于“发挥人民政协作为专门协商机构作用，健全深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识的机制，加强人民政协反映社情民意、联系群众、服务人民机制建设。完善人民政协民主监督机制”的部署要求，汇编了习近平总书记有关重要论述，党中央、全国政协、北京市委相关文件，以及专家学者研究成果，原原本本学习，领会精神实质，切实提高思想认识、理清工作思路、指导工作实践。
通过学习我们深刻认识到：党的二十大和二十届三中全会关于人民政协工作的新部署、新要求，是新时代新征程深化政协改革、做好政协工作的根本遵循。健全深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识的机制是一个内在联系的统一体，核心就是要深入践行全过程人民民主理念，促进不同思想观点的充分表达和深入交流，不断提高协商议政的质量和水平，真正通过协商出办法、出共识、出感情、出团结，在深度协商中更好凝聚人心、凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量。加强人民政协反映社情民意、联系群众、服务人民机制建设同样内在统一、不可分割，关键是走好新时代群众路线，把不断满足人民对美好生活的需要、促进民生改善作为重要着力点，倾听群众呼声，反映群众愿望，紧扣民生领域实际问题，协助党和政府增进人民福祉。完善人民政协民主监督机制，必须准确把握协商式监督性质定位，重点围绕贯彻落实党和国家重大方针政策和重要决策部署，完善与党委、政府的沟通协调机制，找准党政所需、政协所能的监督结合点和切入点，增强民主监督实效，助推党和国家重大决策部署落地见效。
▲4月15日，市政协召开2025年度北京市政协反映社情民意信息工作会议，会上就修订《反映社情民意信息工作条例》相关内容进行讨论
深入调查研究厘清重难点问题
开展有针对性的调查研究，是起草好制度文件的源头活水和前提条件。我们坚持先调查、再研究，边调查、边研究，通过广泛深入的调查研究，切实将制度建设中涉及的重难点问题研深析透，为起草制度文件提供了有力支撑。
首先，通过专题调研全面掌握情况。在起草“深度协商互动”机制建设文件前，我们充分吸收转化2024年开展关于提高政协协商议政质量和水平问题调研的成果，进一步深刻分析深入协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识面临的主要问题和深层次原因，有针对性地寻求破解之策。在起草“服务人民”机制建设文件前，我们专门成立调研组，全面梳理总结市政协近年来的经验做法，向吉林、河南、河北、陕西等兄弟省政协函调了有关情况，认真查找工作中存在的问题和不足，研究加强和改进的思路举措。在起草“‘每月一题’民主监督”机制建设文件前，我们立足市政协三年来开展“每月一题”常态化民主监督的探索实践，先行起草了《市政协创新常态化民主监督工作，助力超大城市治理的实践及启示》调研报告。在调研过程中，先后多次召开机关局级干部和处室负责人座谈会，充分听取一线工作的经验做法、遇到的困难问题和意见建议，为起草好制度文件全面掌握第一手材料。
其次，广泛开展专家座谈和理论研讨。邀请全国政协、有关高等院校、科研机构和党派团体中长期从事协商民主理论和实践研究的专家学者召开座谈会，围绕如何鼓励委员充分发表意见、如何增强会议协商互动、如何在互动交流中广泛凝聚共识、如何培育协商文化、如何进一步丰富畅通联系群众和反映社情民意的平台渠道、如何更好开展履职为民活动等问题进行研讨交流，进一步开阔视野、拓宽思路。围绕“每月一题”民主监督的议题选择、形式创新、成果转化、主要特点、经验启示、重要意义等确定研究课题、开展理论研究，形成并发表20余篇理论研究和案例成果。
▲4月29日，“住房租赁企业经营不规范”议题监督小组赴朝阳区首创和园·繁星社区调研
固化经验做法形成长效机制
在起草这些制度文件时，我们坚持把系统集成作为一条重要准则，将现有文件中经过实践检验行之有效、当前依然适用的制度机制综合集成起来，将经过实践探索已经比较成熟的经验做法总结固化下来，保证新的制度根基稳固、措施稳定。
一方面，注重对已有制度的吸收借鉴。在相关制度起草过程中，认真研究和吸纳近年来市政协制定的协商工作规则、民主监督工作规则、专题议政性常委会会议议政会专题协商会协商座谈会实施细则、进一步提高协商议政质量的意见、进一步加强界别建设发挥界别作用的意见、加强委员联系群众工作的意见、完善委员联系界别群众制度机制的办法、加强和改进反映社情民意信息工作的意见、加强和促进凝聚共识工作强化委员责任担当的决定、加强和改进专门委员会工作的意见等一系列制度文件中的成熟内容，保证制度机制的延续性。
另一方面，注重对成熟做法的总结固化。在“深度协商互动”机制建设文件中，进一步明确了“优化协商议题生成”“视情邀请议题涉及的有关方面代表、基层干部群众等参与调研，鼓励跨专门委员会、跨界别邀请专业领域委员参与调研”“提前向有关党政部门通报调研成果和委员关切问题，为更好开展互动交流创造有利条件”“特殊敏感的意见建议，可通过谈心谈话、小范围研讨、闭门协商等形式表达”等有效做法。在“服务人民”机制建设文件中，进一步明确了“组织委员结合自身专长优势，开展基层义诊、助农兴农、捐款捐物等活动”“积极推动协商成果采纳落实反馈，持续开展‘回头看’、跟踪调研”等有效做法，规范了在纪念“五一口号”发布长走、卢沟桥醒狮越野跑、京昆室展演、暑期读书班、宗教中国化北京故事系列活动等品牌活动中反映社情民意、联系群众、服务人民的具体要求。“每月一题”常态化民主监督是一项开创性工作，这次在实施办法制定中，通过对已有的探索实践深入总结，进一步明确了指导思想、基本原则、职责分工、实施步骤、组织保障等内容。在新修订的反映社情民意信息工作条例中，规范了反映社情民意信息的六个方面主要内容和《诤友》普刊、专刊、专报、快报四种刊型的适用对象以及工作要求，提出了“落实信息反映者第一责任。报送单位应履行相应审核程序，落实审签责任”“每季度在政协北京市委员会委员履职平台以《信息工作通讯》形式通报信息报送单位来稿采用等情况”等措施。
▲3月28日，“住房租赁企业经营不规范”议题监督小组赴自如总部调研
积极创新突破适应发展所需
起草“深度协商互动”机制建设文件、“服务人民”机制建设文件、“‘每月一题’民主监督”机制建设文件，既没有上位文件可供遵循，也没有兄弟省市区政协相关文件可资借鉴。我们紧密结合新的形势任务和现实需要，提出加强和改进工作的创新性举措，在制度机制上寻求新的突破。
在“深度协商互动”机制建设文件中，提出“把发言、提问、回应、讨论作为重要环节和方式，贯穿协商全过程”“更多开展现场提问解答式交流讨论，增加互动交流频次，增强针对性即时性实效性，促进交流有来有往、讨论不断深入”“围绕协商涉及的相关问题‘怎么看’‘怎么办’，促进协商各方深化认识、加深理解、释疑增信，反映多数人共同意愿，照顾少数人合理要求”“探索会议内外互动，视情通过履职平台向全体委员直播、通过网络向公众直播，开展在线互动交流”。在“服务人民”机制建设文件中，提出“将为民办实事活动纳入常委会工作要点和重点任务分解，每年制订工作计划，推动相关工作常态化开展。在实践基础上探索制定相关制度性文件，对开展为民办实事活动的内容、形式、组织实施等作出规定”“探索推进反映社情民意信息转化落实，持续提高信息工作服务为民质效”“加强新媒体平台建设，探索人工智能等技术手段应用，更加广泛收集群众意见建议。依托大数据技术加强政协舆情分析，为在履职工作中更好回应群众关切提供支持”。在“‘每月一题’民主监督”机制建设文件中，经征求市委组织部、市委改革办、市政务和数据局意见并达成共识，开宗明义明确：“每月一题”民主监督是市政协根据《中共北京市委关于进一步深化接诉即办改革的意见》，组织委员针对本市接诉即办“每月一题”的“一方案三清单”落实情况，在中共北京市委、市政府推进工作过程中同步开展的持续性、经常性监督。这一定义把“每月一题”民主监督与全市接诉即办改革“每月一题”机制紧密联系起来，为这项工作常态化开展提供了制度依据。
制度建设是打基础、利长远的重要工作。在今后工作中，研究室将继续发挥自身优势，积极参与市政协重要制度建设任务，为完善政协工作制度体系添砖加瓦。
