今年全国两会期间，劳动者权益保障成为代表委员们关注的热点话题。全国政协委员、北京金台律师事务所主任皮剑龙带来多份提案，聚焦超龄劳动者与新就业形态劳动者两大群体的权益保障难题。其中，关于“休息休假”制度的建议贯穿两份提案，成为他呼吁保障劳动者基本权益的核心内容之一。
皮剑龙表示，随着我国渐进式延迟法定退休年龄政策落地，超龄劳动者规模已达8700万至1.2亿人，成为弥补劳动力结构性短缺的重要力量。然而，他调研发现，由于超龄劳动者不适用劳动合同法，他们在休息休假、劳动报酬、解雇保护等方面存在法律空白。
“用人单位以‘返聘补贴’‘劳务费’名义支付低于最低工资标准的报酬，强制加班但不支付加班费，解雇后不适用经济补偿金规定等问题大量存在。”皮剑龙指出，现行法律规范未明确超龄劳动者与单位之间的法律关系属性，导致这一群体维权时陷入“不是劳动者”却“实际从事劳动”的窘境。
为此，他建议尽快对劳动法进行修订，突破“劳动关系/劳务关系”二元框架，增设“第三类劳动形态”专章，将超龄劳动者纳入规范保障范围。明确超龄劳动者享有劳动报酬、休息休假、劳动安全卫生、工伤保障等基本劳动基准，不因年龄而减等或灭失。
新就业形态劳动者规模已超2亿人，外卖配送、网约车驾驶等新型职业成为吸纳城乡劳动力的重要渠道。但皮剑龙指出，大量劳动者处于“不完全符合劳动关系但受平台劳动管理”的状态，在报酬分配、休息休假等方面缺乏制度支撑。他建议加快制定新就业形态劳动者权益保障法，将“劳动三分法”法定化，对受平台实质性管理的劳动者赋予劳动法全面保障；对新型用工关系劳动者，制定专门的权益保障清单，明确报酬、休息、劳动安全等基本权益。
在另一份关于落实双休制的建议中，皮剑龙进一步指出，当前双休制落实问题在服务业、互联网、制造业等行业尤为突出。我国职工法定休息休假时间约占全年三分之一，但休息休假权落地的现实差距，导致消费拉动效应未全面激活。
他建议修订劳动法，明确双休制为法定基准，统一企业、事业单位和机关的工时标准，同时将工时合规纳入企业信用评价体系，通过全国劳动权益区块链平台实现实时监管。
“休息权是宪法保障的基本权利，不是企业的‘福利馈赠’。”皮剑龙强调，超长工作时间会透支未来的劳动力质量，保障劳动者“有闲休息、有闲消费”，既是权益保障的应有之义，也是激活内需潜力的重要途径。
今年全国两会期间，劳动者权益保障成为代表委员们关注的热点话题。全国政协委员、北京金台律师事务所主任皮剑龙带来多份提案，聚焦超龄劳动者与新就业形态劳动者两大群体的权益保障难题。其中，关于“休息休假”制度的建议贯穿两份提案，成为他呼吁保障劳动者基本权益的核心内容之一。
皮剑龙表示，随着我国渐进式延迟法定退休年龄政策落地，超龄劳动者规模已达8700万至1.2亿人，成为弥补劳动力结构性短缺的重要力量。然而，他调研发现，由于超龄劳动者不适用劳动合同法，他们在休息休假、劳动报酬、解雇保护等方面存在法律空白。
“用人单位以‘返聘补贴’‘劳务费’名义支付低于最低工资标准的报酬，强制加班但不支付加班费，解雇后不适用经济补偿金规定等问题大量存在。”皮剑龙指出，现行法律规范未明确超龄劳动者与单位之间的法律关系属性，导致这一群体维权时陷入“不是劳动者”却“实际从事劳动”的窘境。
为此，他建议尽快对劳动法进行修订，突破“劳动关系/劳务关系”二元框架，增设“第三类劳动形态”专章，将超龄劳动者纳入规范保障范围。明确超龄劳动者享有劳动报酬、休息休假、劳动安全卫生、工伤保障等基本劳动基准，不因年龄而减等或灭失。
新就业形态劳动者规模已超2亿人，外卖配送、网约车驾驶等新型职业成为吸纳城乡劳动力的重要渠道。但皮剑龙指出，大量劳动者处于“不完全符合劳动关系但受平台劳动管理”的状态，在报酬分配、休息休假等方面缺乏制度支撑。他建议加快制定新就业形态劳动者权益保障法，将“劳动三分法”法定化，对受平台实质性管理的劳动者赋予劳动法全面保障；对新型用工关系劳动者，制定专门的权益保障清单，明确报酬、休息、劳动安全等基本权益。
在另一份关于落实双休制的建议中，皮剑龙进一步指出，当前双休制落实问题在服务业、互联网、制造业等行业尤为突出。我国职工法定休息休假时间约占全年三分之一，但休息休假权落地的现实差距，导致消费拉动效应未全面激活。
他建议修订劳动法，明确双休制为法定基准，统一企业、事业单位和机关的工时标准，同时将工时合规纳入企业信用评价体系，通过全国劳动权益区块链平台实现实时监管。
“休息权是宪法保障的基本权利，不是企业的‘福利馈赠’。”皮剑龙强调，超长工作时间会透支未来的劳动力质量，保障劳动者“有闲休息、有闲消费”，既是权益保障的应有之义，也是激活内需潜力的重要途径。
