作者／黄宇光
全国政协常委、北京市政协常委、北京协和医院麻醉学系主任
2026年全国两会期间，习近平总书记强调，“到2035 年建成健康中国是中共中央作出的一项战略决策，‘十五五’是实现这一目标的关键时期，必须统筹谋划、加紧推进，力求取得决定性进展。”今年的政府工作报告将健康中国列为“十五五”优先发展战略，明确了卫生健康事业的发展方向。在此背景下，国务院办公厅印发《关于加快建设分级诊疗体系的若干措施》（以下简称《若干措施》），为健康中国战略落地提供了具体政策支撑和坚实制度保障，对推动卫生健康事业高质量发展、增进民生福祉具有十分重大的意义。
完善医疗分级诊疗体系，是坚定不移走中国特色卫生与健康发展道路的生动实践，更是践行“人民至上、生命至上”理念的具体体现。医疗健康作为最大的民生福祉，直接关系到广大人民群众的切身利益，是群众最关心的急难愁盼问题。我国幅员辽阔、人口众多，城乡区域发展不平衡，群众医疗需求呈现多样化、差异化特征，这就决定了我们必须立足国情，走中国特色卫生与健康发展道路。通过完善分级诊疗体系，推动医疗资源优化配置、实现全覆盖，才能有效破解群众看病就医难题，切实提升群众对医疗服务的可及性和获得感，让发展成果更多更公平惠及全体人民，彰显中国特色卫生健康发展道路的优越性。
《若干措施》的出台，充分体现了政府对健康中国建设的顶层设计与政策推进力度，为分级诊疗体系建设指明了具体路径。它立足医疗机构“全国一盘棋”的全局思维，明确以紧密型医联体为核心抓手，推动分级诊疗体系从试点探索、局部推进转向全面成型、系统高效的新阶段，层层压实责任、稳步推进落地实施。同时，始终坚持以患者为中心，要求各级医疗机构打破城乡壁垒、加强协同联动，实现资源共享、融合发展，构建起纵向贯通、横向协同的分级诊疗机制，让优质医疗服务能够更便捷地触达群众。分级诊疗体系建设始终聚焦群众核心需求，既回应日常医疗诉求，也兼顾特殊群体保障，健康中国“一个都不能少”。
《若干措施》重点关注人民群众常见病、慢性病诊疗需求，着力推进医疗资源下沉，推动医疗服务向基层、边疆、社区延伸，真正实现“送医到身边”，让群众在家门口就能享受到优质、便捷的医疗服务。当前，我国居民人均寿命已达到79.25岁，社会老龄化趋势日益明显，《若干措施》针对性地拓展康复、护理、安宁疗护、医养结合等服务，精准对接老年人等重点群体的健康需求，进一步巩固民生健康福祉，让群众切实感受到党和政府的关怀与温暖。
健全的配套政策机制，是确保分级诊疗体系有效推进、实现预期质效的重要保障。为破解分级诊疗推进中的难点堵点问题，《若干措施》明确提出一揽子配套政策，构建起全方位的保障体系：通过首诊转诊医保政策引导群众有序就医，实行不同地区医保差异性支付，形成“基层首诊更划算、规范转诊更便利”的正向激励；完善医疗服务价格政策，落实基层医疗机构诊疗收费相关规定；建立对紧密型医联体和医务人员的激励机制，充分调动基层医疗工作者的积极性。
加快建设分级诊疗体系，既是顺应时代发展的必然要求，也是切实可行的民生举措，更是回应人民心声、践行健康中国战略的伟大实践，必将为2035年建成健康中国奠定坚实基础。
作者／黄宇光
全国政协常委、北京市政协常委、北京协和医院麻醉学系主任
2026年全国两会期间，习近平总书记强调，“到2035 年建成健康中国是中共中央作出的一项战略决策，‘十五五’是实现这一目标的关键时期，必须统筹谋划、加紧推进，力求取得决定性进展。”今年的政府工作报告将健康中国列为“十五五”优先发展战略，明确了卫生健康事业的发展方向。在此背景下，国务院办公厅印发《关于加快建设分级诊疗体系的若干措施》（以下简称《若干措施》），为健康中国战略落地提供了具体政策支撑和坚实制度保障，对推动卫生健康事业高质量发展、增进民生福祉具有十分重大的意义。
完善医疗分级诊疗体系，是坚定不移走中国特色卫生与健康发展道路的生动实践，更是践行“人民至上、生命至上”理念的具体体现。医疗健康作为最大的民生福祉，直接关系到广大人民群众的切身利益，是群众最关心的急难愁盼问题。我国幅员辽阔、人口众多，城乡区域发展不平衡，群众医疗需求呈现多样化、差异化特征，这就决定了我们必须立足国情，走中国特色卫生与健康发展道路。通过完善分级诊疗体系，推动医疗资源优化配置、实现全覆盖，才能有效破解群众看病就医难题，切实提升群众对医疗服务的可及性和获得感，让发展成果更多更公平惠及全体人民，彰显中国特色卫生健康发展道路的优越性。
《若干措施》的出台，充分体现了政府对健康中国建设的顶层设计与政策推进力度，为分级诊疗体系建设指明了具体路径。它立足医疗机构“全国一盘棋”的全局思维，明确以紧密型医联体为核心抓手，推动分级诊疗体系从试点探索、局部推进转向全面成型、系统高效的新阶段，层层压实责任、稳步推进落地实施。同时，始终坚持以患者为中心，要求各级医疗机构打破城乡壁垒、加强协同联动，实现资源共享、融合发展，构建起纵向贯通、横向协同的分级诊疗机制，让优质医疗服务能够更便捷地触达群众。分级诊疗体系建设始终聚焦群众核心需求，既回应日常医疗诉求，也兼顾特殊群体保障，健康中国“一个都不能少”。
《若干措施》重点关注人民群众常见病、慢性病诊疗需求，着力推进医疗资源下沉，推动医疗服务向基层、边疆、社区延伸，真正实现“送医到身边”，让群众在家门口就能享受到优质、便捷的医疗服务。当前，我国居民人均寿命已达到79.25岁，社会老龄化趋势日益明显，《若干措施》针对性地拓展康复、护理、安宁疗护、医养结合等服务，精准对接老年人等重点群体的健康需求，进一步巩固民生健康福祉，让群众切实感受到党和政府的关怀与温暖。
健全的配套政策机制，是确保分级诊疗体系有效推进、实现预期质效的重要保障。为破解分级诊疗推进中的难点堵点问题，《若干措施》明确提出一揽子配套政策，构建起全方位的保障体系：通过首诊转诊医保政策引导群众有序就医，实行不同地区医保差异性支付，形成“基层首诊更划算、规范转诊更便利”的正向激励；完善医疗服务价格政策，落实基层医疗机构诊疗收费相关规定；建立对紧密型医联体和医务人员的激励机制，充分调动基层医疗工作者的积极性。
加快建设分级诊疗体系，既是顺应时代发展的必然要求，也是切实可行的民生举措，更是回应人民心声、践行健康中国战略的伟大实践，必将为2035年建成健康中国奠定坚实基础。
