法治护航高质量推进民族团结进步事业
文 杨筑慧
北京市政协委员，中央民族大学民族学与社会学学院教授
2026年3月12日，第十四届全国人大四次会议高票通过了《中华人民共和国民族团结进步促进法》，自7月1日起正式施行。这是30多年来中央政治局会议研究的第一部法律案，也是30多年来第一部设置序言的法律，还是新时代第一部民族领域专门法律，首次在法律中明确新时代党的民族工作格局，这是党的统一战线和民族工作历史上具有里程碑意义的一件大事。
该部法律采用“序言+7章”的体例，共有64条。其逻辑层层递进：序言→总则（总原则）→中华民族共同体意识培育（精神根基）→各民族交往交流交融（社会纽带）→各民族共同繁荣发展（物质基础）→保障与监督（运行机制）→法律责任（刚性约束）。习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想以及“十二个必须”的核心要义集中体现在法律序言和总则。
作为我国首部专门以“民族团结进步”命名的综合性法律，其立足于新时代民族工作新形势、新任务、新要求，将铸牢中华民族共同体意识主线以法律形式固定下来，把长期以来我国民族团结工作的成功实践、宝贵经验上升为国家意志，为新时代维护民族团结、促进各民族共同繁荣发展、夯实中华民族共同体根基提供了坚实的法治保障，为中国特色解决民族问题的正确道路筑牢法治根基。
▲《中华人民共和国民族团结进步促进法》是新时代第一部民族领域专门法律，首次在法律中明确新时代党的民族工作格局，这是党的统一战线和民族工作历史上具有里程碑意义的一件大事
法治护航 为民族团结提供坚实的制度保障
制定民族团结进步促进法，是以习近平同志为核心的党中央部署的重大政治任务和立法任务。民族团结是国家发展、社会稳定、人民幸福的生命线，是中华民族生生不息、发展壮大的力量源泉。我国是统一的多民族国家，56个民族在漫长的历史长河中交错杂居、守望相助、休戚与共，共同开拓了辽阔的疆域，共同创造了灿烂的中华文化，共同书写了源远流长的中华文明，共同缔造了伟大的国家，形成了牢不可破的命运共同体。近代以来，面对内忧外患，各族人民同呼吸、共命运、心连心，携手反抗压迫、抵御外侮，在艰苦卓绝的斗争中凝聚起救亡图存的磅礴力量，这些都印证了“民族团结则国家兴，民族分裂则国家乱”的深刻道理。可以说，千百年来，民族团结始终是维系国家统一、社会安定的根本基石。
长期以来，民族团结工作更多依靠政策和经验推进，缺少系统性法制层面的指导。而《中华人民共和国民族团结进步促进法》的出台，填补了民族团结进步领域的专门立法空白，将民族团结从价值倡导转化为法定义务。它不仅明确了政府、社会、个人的责任，更为依法治理民族事务、防范化解风险隐患提供了清晰的法治遵循。这标志着我国民族团结事业全面进入制度化、规范化、法治化的新阶段，也让基层开展民族团结工作有了根本的法治遵循，对于在法治轨道上推动党的民族工作高质量发展具有重要的作用。
明确主线 铸牢中华民族共同体意识
2019年，在全国民族团结进步表彰大会上，正式明确了铸牢中华民族共同体意识是新时代党的民族工作的主线，所有民族工作都要围绕这条主线展开。该法将铸牢中华民族共同体意识主线要求贯穿全篇，始终把有利于强化中华民族的共同性、增强中华民族共同体意识作为首要考量。法律主要从历史、文化、中华文化符号、语言文字、学校教育、中国自主知识体系建设、新闻和出版、家庭教育、对外交流合作等方面做出了相关规定，处处体现着尊重差异性、包容多样性，引导各族人民树立正确的中华民族历史观，不断增强对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。中华文化是各民族文化的集大成，各民族优秀文化都是中华文化宝库中的璀璨瑰宝。《中华人民共和国民族团结进步促进法》明确要求保护和传承各民族优秀传统文化，鼓励各民族文化交流互鉴。由此可见，增进民族团结，并不是要抹杀民族特色、消除文化差异，而是在坚守中华民族共同文化根基的前提下，尊重各民族的风俗习惯、语言文化、宗教信仰等，推动各民族文化在交流中融合、在互鉴中发展。这是中华民族凝聚力、向心力的重要来源，是民族团结的重要基础。
“三交”为径 让民族团结融入日常烟火
促进交往交流交融，是推进民族团结进步的重要路径。法律从国家、地方、社会团体、行政部门等多个维度，明确了促进各民族交往交流交融的责任与举措，包括互嵌式社区建设、就业、人才流动、社会实践、志愿者服务、公共文化设施、旅游、网络等方面的相关规定，鼓励各族群众在生产生活、文化活动、社会交往中走近彼此、了解彼此、信任彼此。交往是形式，交流是桥梁，交融是目标。由此可见，民族团结不是空洞的口号，而是体现在各族群众共居共学、共建共享、共事共乐的日常生活中，它们是民族团结最真实、最动人的写照，也印证了法律所倡导的相处理念早已融入社会肌理中。
致力发展 推动各民族共同富裕
发展是解决民族地区一切问题的总钥匙，也是巩固民族团结的物质基础。我国民族地区大多地处边疆地区，自然条件相对复杂，过去受地理、交通、产业等因素制约，发展相对滞后。多年来，在党和国家的统筹部署下，通过兴边富民、脱贫攻坚、乡村振兴、区域协调发展等一系列政策举措，民族地区发生了翻天覆地的变化。《中华人民共和国民族团结进步促进法》以法律形式固化了支持民族地区发展的各项举措，明确国家和地方加大对民族地区的产业、人才、基础设施建设、生态保护、公共服务、科技等方面的扶持力度，推动民族地区融入全国统一大市场，缩小区域发展差距，扎实推进共同富裕，维护边疆地区的稳定与发展。这充分体现了党和国家对各族群众的深切关怀，也清晰指明了民族团结与共同发展相辅相成的辩证关系：唯有携手奋斗、共谋发展，才能不断改善民生、增进福祉；唯有各族群众共享发展成果，才能发自内心地拥护团结、守护团结。
总之，法律为新时代民族工作划定了底线、明确了高线。底线是坚决维护国家统一、反对任何形式的民族歧视和分裂破坏行为；高线则是推动各民族共同走向社会主义现代化，明确保障各民族平等享有发展权利，支持民族地区高质量发展，以共同发展、共同富裕巩固民族团结的根基，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供根本的法制保障。
法治护航高质量推进民族团结进步事业
文 杨筑慧
北京市政协委员，中央民族大学民族学与社会学学院教授
2026年3月12日，第十四届全国人大四次会议高票通过了《中华人民共和国民族团结进步促进法》，自7月1日起正式施行。这是30多年来中央政治局会议研究的第一部法律案，也是30多年来第一部设置序言的法律，还是新时代第一部民族领域专门法律，首次在法律中明确新时代党的民族工作格局，这是党的统一战线和民族工作历史上具有里程碑意义的一件大事。
该部法律采用“序言+7章”的体例，共有64条。其逻辑层层递进：序言→总则（总原则）→中华民族共同体意识培育（精神根基）→各民族交往交流交融（社会纽带）→各民族共同繁荣发展（物质基础）→保障与监督（运行机制）→法律责任（刚性约束）。习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想以及“十二个必须”的核心要义集中体现在法律序言和总则。
作为我国首部专门以“民族团结进步”命名的综合性法律，其立足于新时代民族工作新形势、新任务、新要求，将铸牢中华民族共同体意识主线以法律形式固定下来，把长期以来我国民族团结工作的成功实践、宝贵经验上升为国家意志，为新时代维护民族团结、促进各民族共同繁荣发展、夯实中华民族共同体根基提供了坚实的法治保障，为中国特色解决民族问题的正确道路筑牢法治根基。
▲《中华人民共和国民族团结进步促进法》是新时代第一部民族领域专门法律，首次在法律中明确新时代党的民族工作格局，这是党的统一战线和民族工作历史上具有里程碑意义的一件大事
法治护航 为民族团结提供坚实的制度保障
制定民族团结进步促进法，是以习近平同志为核心的党中央部署的重大政治任务和立法任务。民族团结是国家发展、社会稳定、人民幸福的生命线，是中华民族生生不息、发展壮大的力量源泉。我国是统一的多民族国家，56个民族在漫长的历史长河中交错杂居、守望相助、休戚与共，共同开拓了辽阔的疆域，共同创造了灿烂的中华文化，共同书写了源远流长的中华文明，共同缔造了伟大的国家，形成了牢不可破的命运共同体。近代以来，面对内忧外患，各族人民同呼吸、共命运、心连心，携手反抗压迫、抵御外侮，在艰苦卓绝的斗争中凝聚起救亡图存的磅礴力量，这些都印证了“民族团结则国家兴，民族分裂则国家乱”的深刻道理。可以说，千百年来，民族团结始终是维系国家统一、社会安定的根本基石。
长期以来，民族团结工作更多依靠政策和经验推进，缺少系统性法制层面的指导。而《中华人民共和国民族团结进步促进法》的出台，填补了民族团结进步领域的专门立法空白，将民族团结从价值倡导转化为法定义务。它不仅明确了政府、社会、个人的责任，更为依法治理民族事务、防范化解风险隐患提供了清晰的法治遵循。这标志着我国民族团结事业全面进入制度化、规范化、法治化的新阶段，也让基层开展民族团结工作有了根本的法治遵循，对于在法治轨道上推动党的民族工作高质量发展具有重要的作用。
明确主线 铸牢中华民族共同体意识
2019年，在全国民族团结进步表彰大会上，正式明确了铸牢中华民族共同体意识是新时代党的民族工作的主线，所有民族工作都要围绕这条主线展开。该法将铸牢中华民族共同体意识主线要求贯穿全篇，始终把有利于强化中华民族的共同性、增强中华民族共同体意识作为首要考量。法律主要从历史、文化、中华文化符号、语言文字、学校教育、中国自主知识体系建设、新闻和出版、家庭教育、对外交流合作等方面做出了相关规定，处处体现着尊重差异性、包容多样性，引导各族人民树立正确的中华民族历史观，不断增强对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。中华文化是各民族文化的集大成，各民族优秀文化都是中华文化宝库中的璀璨瑰宝。《中华人民共和国民族团结进步促进法》明确要求保护和传承各民族优秀传统文化，鼓励各民族文化交流互鉴。由此可见，增进民族团结，并不是要抹杀民族特色、消除文化差异，而是在坚守中华民族共同文化根基的前提下，尊重各民族的风俗习惯、语言文化、宗教信仰等，推动各民族文化在交流中融合、在互鉴中发展。这是中华民族凝聚力、向心力的重要来源，是民族团结的重要基础。
“三交”为径 让民族团结融入日常烟火
促进交往交流交融，是推进民族团结进步的重要路径。法律从国家、地方、社会团体、行政部门等多个维度，明确了促进各民族交往交流交融的责任与举措，包括互嵌式社区建设、就业、人才流动、社会实践、志愿者服务、公共文化设施、旅游、网络等方面的相关规定，鼓励各族群众在生产生活、文化活动、社会交往中走近彼此、了解彼此、信任彼此。交往是形式，交流是桥梁，交融是目标。由此可见，民族团结不是空洞的口号，而是体现在各族群众共居共学、共建共享、共事共乐的日常生活中，它们是民族团结最真实、最动人的写照，也印证了法律所倡导的相处理念早已融入社会肌理中。
致力发展 推动各民族共同富裕
发展是解决民族地区一切问题的总钥匙，也是巩固民族团结的物质基础。我国民族地区大多地处边疆地区，自然条件相对复杂，过去受地理、交通、产业等因素制约，发展相对滞后。多年来，在党和国家的统筹部署下，通过兴边富民、脱贫攻坚、乡村振兴、区域协调发展等一系列政策举措，民族地区发生了翻天覆地的变化。《中华人民共和国民族团结进步促进法》以法律形式固化了支持民族地区发展的各项举措，明确国家和地方加大对民族地区的产业、人才、基础设施建设、生态保护、公共服务、科技等方面的扶持力度，推动民族地区融入全国统一大市场，缩小区域发展差距，扎实推进共同富裕，维护边疆地区的稳定与发展。这充分体现了党和国家对各族群众的深切关怀，也清晰指明了民族团结与共同发展相辅相成的辩证关系：唯有携手奋斗、共谋发展，才能不断改善民生、增进福祉；唯有各族群众共享发展成果，才能发自内心地拥护团结、守护团结。
总之，法律为新时代民族工作划定了底线、明确了高线。底线是坚决维护国家统一、反对任何形式的民族歧视和分裂破坏行为；高线则是推动各民族共同走向社会主义现代化，明确保障各民族平等享有发展权利，支持民族地区高质量发展，以共同发展、共同富裕巩固民族团结的根基，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供根本的法制保障。
