本期策划：王琼
近一段时间，本栏目集中报道了私装地锁的问题，引起了全国政协委员、北京朝阳糖尿病医院院长王执礼的注意。他在接受记者采访时称，受到北京晚报报道启发，他向两会提交了提案，建议北京市明确地锁设置、拆除程序；规范老旧小区停车管理；并增加停车供给。
针对王执礼委员的三点建议，本报记者走访了平房和老旧小区众多的朝阳门街道，以该街道为样本，看看针对地锁问题，基层管理者做出了哪些有益的尝试和探索，又有什么困惑。
建议一
明确拆除程序
做法：
每周都统计 每半月强拆
王执礼委员建议，针对地锁问题，政府应明确地锁设置、拆除的程序，否则别说对私装地锁的违法行为进行处罚，就连拆除都不理直气壮。
邓彬是东城区朝阳门街道的副主任，分管城管和城建工作已经4年了。在他看来，破解私装地锁问题，关键在于制度保障。2014年1月1日，北京实施《北京市机动车停车管理办法》，其中规定任何单位和个人私设地桩、地锁，将被处以500元以上5000元以下罚款，若当事人不在场或拒不拆除，将进行强制代拆，正是这个法规让街道联合执法、强拆地锁时，有法可依。
胡同和老旧小区最容易地锁泛滥，一个很重要的原因是没有人管理。为此，2014年12月1日，朝阳门街道引进了平房区物业管理，将地锁问题和整个停车秩序的管理有机地结合起来。
昨天下午，记者来到了位于史家胡同附近的物业管理办公室，沿途正好碰到在胡同里巡视的物业经理许小舟。许小舟说，他们刚接手管理这条胡同时，六七百米长的路边私装了十多个地锁，如今地锁难觅踪影，主要得益于“随报随拆”的制度。
原来，物业在胡同口设置了保安岗和电子探头，并安排保安在胡同里巡逻，一旦发现地锁，立刻在地锁上张贴告知书，要求安装者三日内自行拆除，否则将依法进行强拆。与此同时，物业将地锁情况，上报给街道的综合执法组。所谓的街道综合执法组是由交管、公安和城管部门组成的。
据介绍，每周街道都会统计物业公司上报的地锁情况，每半个月都会联合执法强拆地锁。“避免地锁反弹，没有别的办法，只能有了就拆，形成高压态势。”邓彬说，针对物业随时上报的地锁问题，处理起来效率更高，目前该街道已经形成了长效的高压机制。
金万富是物业的安保主管，一年多来，负责在周边胡同里巡视。他告诉记者，地锁被强拆后，反弹很正常，因此不能光靠拆，更得做好宣传工作。50多岁的金万富是老北京人，打小在胡同里长大，因此做起居民工作，很有一套。他告诉记者，他一般会先从私装地锁者的家人入手，做思想工作。时间久了，彼此熟了，自然好沟通，他会逐渐说服居民自行拆除私装的地锁，“只有自己亲手拆的，才不会拆了再装”。
建议二
规范停车管理
做法：
成立自管会 谢绝外来车
王执礼委员建议，针对地锁问题，政府应出台相关标准流程，成立群众自管会，推动停车管理，才能更好地解决老旧小区停车难题。
昨天，记者在史家胡同发现，胡同里的车停得井然有序，一个地锁都没有，每隔二十米，还悬挂着一个“非本胡同禁止停车”的牌子，一旦有不能提供车证的外来车辆停放在胡同里，戴红袖章的热心阿姨和保安都会上前劝阻。这些蓝牌子都是胡同居民自管会悬挂的。
据了解，朝阳门街道每条胡同都会有这样的“自管会”，一般有十位热心居民代表组成，定期和社区居委会、街道办事处和物业一起开会，议定包括停车管理在内的各种问题。
史家胡同自管会的张阿姨说，目前史家胡同居民共领了180多个车证，实际上胡同里只有63个车位，每天实行的是“先到先得”的原则，外来走亲访友的车辆只能临时停放，不能长期占用胡同里有限的停车位，这是居民们自发规定的，并进行自治管理，目的是让胡同里有限的停车位最大限度地被居民所用，不被侵占。
记者看到，史家胡同的墙壁上还悬挂着“史家居民公约”，其中第15条规定，“车辆的停车规范有序，互谅互让”。
建议三
增加停车供给
做法：
开放人防层 业主优惠停
王执礼委员建议，利用非首都功能疏解、城市边角地改造等地块在建成区见缝插针建设绿化、公共服务和停车楼结合的建筑，增加停车位供给。
东城区朝阳门内危改小区是一个典型的老旧小区，车位很紧张。2014年，这个小区还地锁泛滥，如今地锁都不见了，车辆也停放有序。每一辆车上都会有一个“车证”，而进出小区入口还立着指示牌，上面写着“主动示证，方便出入，无证车辆，谢绝入内”。
由于车位先天不足，不少居民不得不将车停放在小区周边的南竹杆胡同里。保安告诉记者，之前这条路上停车很混乱，最多时马路中间停了三四排车，于是街道在马路中间设置了硬质隔离，消除了违法停车的空间。
“可是不让乱停车，让居民的车停哪儿去呢？”保安说，为此朝阳门街道和东城区有关部门协商，最终联系开放了朝阳门SOHO地下四层的人防层，空出了220个车位，供该小区居民全天以优惠的价格停放，每一辆居民的车都会经过物业核实后发放车证。目前，这里已经停了150辆车。
据邓彬介绍，下一步，街道还将继续和周边楼宇等单位协商，不断地增加停车供给，这样才能破解包括地锁之困在内的停车难题。
基层管理者的困惑：
到底谁来执法，
具体怎么处罚？
《北京市机动车停车管理办法》施行至今，到底有没有私装地锁者被罚款呢？市交管部门工作人员答复，他们只负责处理路面上私装的地锁，而地锁大多私装在小区里，归住建委管理。此外，按照机动车停车管理办法，由区县政府负责本辖区的停车管理，包括地锁问题。
作为一名基层停车管理者，邓彬坦言，虽然朝阳门街道综合执法组依法强拆了很多地锁，但是并没有就此处罚过一名违法私装地锁者。原因很简单——该停车管理办法中并没有明确到底谁来处罚，具体又该依据什么标准来处罚。
邓彬认为，目前私装地锁之所以出现在胡同和老旧小区里，因为这些地段很容易出现“三个缺失”。一是公共意识的缺失，胡同居民约定俗成地认为家门口的地盘就是自己的停车位，这才私装地锁，并没有意识到公共路权问题；二是执法的缺失，目前来说，《北京市机动车停车管理办法》中对于执法权的界定很模糊，一般来说，交管部门并不会进胡同执法，可是胡同也属于公共道路。此外，胡同和小区道路到底由谁管，谁来执法，怎么执法，后果如何，这在管理办法中都没有明确；三是公共车位的缺失，说到底私装地锁还是因为供需矛盾，车位确实紧张。为此，街道会继续想办法，进一步探索，同时也呼吁有关部门尽快细化具体实操细则。
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地锁之困仍然存在
目前，12345几乎每天仍会接到居民电话，举报私装地锁问题。家住西城红居斜街4号院的张先生反映，最近小区里安装了很多地锁，而且越装越多，与此同时，张女士也反映，附近路段私装地锁泛滥，停车混乱。
昨天下午，记者来到红居斜街4号院看到，这里是老旧小区，并没有大门，很多车辆都会开进来倒车。记者发现，整个小区面积不大，小区里并没有规划停车位，相反遍地都是地锁。
张先生说，以前在小区里停车都是先到先得，车位还属于公共的，现在车位却成了个人的了。私装地锁者不停车，也会把地锁锁起来，不让别人停车。很多时候，小区里即使有车位，也都被地锁占上了，每次回来看着这些“空”车位，心里就一肚子火。
记者发现，不仅是红居斜街4号院，紧邻的几个小区，地锁问题同样严重，很多地锁就直接装在小区的主路上，造成道路越来越窄。不少居民担心，万一着火，消防车都进不来。
红居南街社区服务站一名工作人员称，私装地锁的问题，应该先找小区物业，由物业负责管理。但是，居民们告诉记者，这些小区根本就没有物业。 王琼 张林 文并
