2016年“展望‘十三五’ 发展谱新篇”系列形势政策报告会第三场报告在京举行，本报与宣讲家网采访了报告人、北京市人力资源和社会保障局副局长桂生。
问：能简单勾勒一下“十三五”时期北京的鼓励创新创业、建设科技创新中心的路线图吗？
答：建设科技创新中心必须大力推动创新创业工作。前不久，北京市政府研究通过《北京系统推进全面创新改革试验加快建设全国科技创新中心方案》。《方案》除提出2020年和2030年远景外，还明确了近三年的“三步走”试验目标。其中，2016年，要初步形成全面创新改革试验的基本框架，力争在外籍人才、商事制度改革、创新药审评审批等方面取得积极进展；2017年，全面科技创新中心地位进一步强化，改革系统性、整体性和协同性明显增强；2018年，基本构建全面创新改革的长效机制，创新活力竞相迸发，带动全国加快实现创新驱动发展。
问：北京市出台了哪些政策来鼓励创新创业？
答：近年来，北京市委、市政府及各职能部门按照党中央和国务院对“双创”工作的总体部署，着眼首都经济社会发展大局，相继出台了包括市场准入、资金扶持、税费减免、创业孵化等一系列优化创业环境、促进创业带动就业的政策。
2015年，党中央、国务院提出要通过推动“大众创业 万众创新”，打造经济发展新引擎。北京市政府相继出台了《关于大力推进大众创业万众创新的实施意见》（京政发〔2015〕49号）和《关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》(京政发〔2015〕59号)。两个文件的出台为本市“双创”工作明确了目标和方向，提出了构建创新创业服务体系、培育创新创业发展形态、优化创新创业空间布局、完善创新创业保障机制的四大重点任务，在政策、资金、培训、服务、孵化等方面提出了更有针对性的举措。
问：“十三五”时期北京市创新创业有哪些主要工作任务？
答：《中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出“创新是引领发展的第一动力”，进一步明确了北京市“十三五”时期创新创业的五大任务：
一是加快建设全国科技创新中心。深化科技体制改革，加强创新平台建设，强化企业创新主体地位和主导作用，激发科技人才创新创业活力，壮大“新三板”、“四板”市场，促进互联网金融健康发展，加强创新文化建设，营造有利于创新的社会氛围。充分发挥中关村国家自主创新示范区引领支撑和辐射带动作用，优化区域创新创业生态系统，打造中关村创新创业、知识产权保护、科技金融等科技服务品牌。
二是积极培育经济发展新动力。强化以质量效益为中心的发展导向，优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，加快实现发展动力转换。积极推动“大众创业 万众创新”，强化人才、金融、公共平台、知识产权服务，支持众创、众包、众扶、众筹发展，完善创新创业空间布局和保障机制，促进新技术、新产业、新业态发展。
三是构建“高精尖”经济结构。突出高端化、服务化、集聚化、融合化、低碳化，大力发展服务经济、知识经济、绿色经济，提升总部经济服务水平。加快发展生产性服务业，认真落实《中国制造2025》，实现“在北京制造”到“由北京创造”的转型。
四是激发经济增长新潜力。大力实施“互联网+”行动。推动信息服务、大数据、物联网、云计算等新兴业态发展，培育产业智能化发展优势。围绕城市可持续发展和重大民生需求，加大科技创新和成果应用，在环境保护、循环经济、新能源、高效节能等领域形成一批新增长点。
五是推动京津冀产业对接协作。加强与天津、河北产业发展规划衔接，依托重点企业搭建对接协作平台，促进区域间、产业间循环式布局。完善产业园区共建机制，加强现代制造业产业和价值链条对接协同。
问：为了鼓励创新创业，进一步优化市场准入，继续深化商事制度改革，降低企业的登记门槛，北京市出台了哪些政策？
答：第一，全面落实“先照后证”改革工作。北京市出台做好“先照后证”改革衔接工作的实施意见，将证照衔接、监管联动、执法协作、信息公示等方面的制度措施有机地统筹起来。截至2015年12月底，全市共办理“先照后证”业务8.05万件，涉及市场主体7.2万户。
第二，全面落实“三证合一、一照一码”登记制度改革。2015年9月北京市全面推行“三证合一、一照一码”登记制度改革，进一步优化审批流程、实现数据共享、扩大合办范围、畅通应用渠道。至2015年底，全市共发放“一照一码”营业执照18.25万户，占存量企业总户数的15.26%。
第三，全面落实注册资本登记制度改革。北京市出台贯彻落实注册资本登记制度改革的具体意见，落实注册资本登记制度改革要求，严格落实注册资本认缴制，取消最低注册资本限额、首次出资比例、货币出资比例、出资期限，启用新版营业执照等，这些都将充分激发市场活力和投资创业的动力。
问：为了鼓励创新，本市对创业者加强资金扶持政策，其中一项是提供小额担保贷款及财政贴息，具体情况如何？
答：小额担保贷款是通过政府出资设立担保基金、委托担保机构提供贷款担保、签约经办银行发放创业贷款的方式，鼓励本市失业人员创业，同时鼓励企业吸纳本市失业人员就业的一项促进创业就业的政策。
三类对象可以申请小额担保贷款：一是指本市失业人员依法开办的个体工商户；二是指本市失业人员自主、合伙创办的小型、微型企业；三是指本市注册经营的符合条件的劳动密集型小型、微型企业（房地产、娱乐、广告、桑拿、按摩、网吧、氧吧除外）。这里要说明的是：本市失业人员是指具有本市户口，在法定劳动年龄内持有《就业失业登记证》的登记失业人员、持有毕业证书且尚未就业的高校毕业生、持有自谋职业证明尚未就业的复员（转业）军人、办理了转移就业登记并取得相关证明的农村劳动力。劳动密集型小型、微型企业是指当年新招用本市失业人员达到企业职工总数30%以上（超过100人的企业达到15%），并与失业人员签订1年以上期限劳动合同的小型、微型企业。
借款人为个体工商户的，最高贷款额度为20万元；借款人为自主、合伙创办小企业的，根据其招收本市失业人员的情况，最高贷款额度为100万元；借款人为劳动密集型小企业的，根据其招收本市失业人员的情况，最高贷款额度为200万元。担保机构和经办银行在不超过最高担保额度范围内根据借款人实际情况合理确定担保及贷款额度。
在贷款利率上，小额担保贷款利率按照中国人民银行公布的贷款利率水平执行，对个人新发放的小额担保贷款，其贷款利率可在中国人民银行公布的贷款基准利率的基础上最高上浮3个百分点。
小额担保贷款的期限一般不超过2年，到期确需延长的，可延期1次，延期期限不超过1年。
另外，小额担保贷款申请人经营范围属于政策规定的微利项目的，或者招用本市失业人员符合相关要求的可享受财政贴息支持。
贷款受理有以下渠道：个体工商户小额担保贷款到户籍或经营所在地的社会保障事务所申请；自主、合伙创办小微企业小额担保贷款到经营所在地的区人力社保部门申请；劳动密集型小微企业小额担保贷款到经营所在地的区人力社保部门申请。
此外，国务院出台相关文件，要求将小额担保贷款调整为创业担保贷款。目前，人力社保部正与人民银行、财政部共同制定创业担保贷款办法。待文件下发后，本市将制定相关配套文件。
问：除了小额担保贷款及财政贴息政策，北京还为创业期的中小企业或个人出台哪些资金扶持政策？
答：除了小额担保贷款及财政贴息政策，北京市还出台了创业投资引导、科技创新支持、中关村融资政策等扶持政策。
第一，提供创业投资引导。本市制定了《北京市中小企业创业投资引导基金实施暂行办法》，设立中小企业创业投资引导基金，以参股支持方式引导创业投资机构共同设立创业投资企业，重点投资于符合北京城市功能定位和相关产业政策、产业投资导向的创业期科技型、创新型中小企业。
第二，科技创新支持。为鼓励和支持北京市科技型中小企业开展技术创新活动，本市印发了《北京市科技型中小企业技术创新资金管理办法》，设立“北京市科技型中小企业技术创新资金”。创新资金是支持科技型中小企业技术创新、促进科技成果转化的专项资金，旨在增强科技型中小企业自主创新能力，引导企业、投资机构和金融机构对科技型中小企业自主创新进行投资，逐步建立起北京市支持科技型中小企业自主创新的机制和模式。创新资金以无偿资助、贷款贴息等方式支持科技型中小企业的技术创新活动。
第三，中关村融资政策。本市先后出台了《中关村科技园区企业担保贷款扶持资金管理办法》、《中关村科技园区创业投资发展资金管理办法》等一系列促进企业融资的政策，为中关村科技园区企业的创立和发展营造了良好的融资环境。2012年8月，国家发改委等九部委又和北京市联合发布了《关于中关村国家自主创新示范区建设国家科技金融创新中心的意见》，意味着中关村将进一步建立并完善政府资金与社会资金、产业资本与金融资本、直接融资与间接融资有机结合的科技金融创新体系，加快国家科技金融创新中心建设。
第四，其他资金扶持。北京青年创业基金，借助信用担保模式，推出了10万元以下的初创型企业小额贷款和500万元以下的成长型企业小额贷款项目，宗旨是通过募集社会资金，为扶持青年群体创业提供必要的经费支持。文化创意产业创业投资引导基金，以合作创立创投企业的方式，引导创业投资机构投资于符合文化创意产业重点支持方向的处于创业早期的文化创意企业。
问：在促进创业过程中，创业培训显得格外重要，北京市在这方面做了哪些工作？
答：北京市人力资源和社会保障局面向城乡各类劳动者，由经过认定的创业培训定点机构开展创业培训工作。其中，具有本市户籍的以下人员可享受创业培训补贴，申请参加一次免费创业培训：城镇登记失业人员；农村转移就业劳动力；应届及毕业两年内未就业的高校毕业生；复员、转业军人。
北京市创业培训有以下特点：一是补贴力度大，创业培训补贴标准为2400元/人，在全国处于较高水平。二是教学管理规范，32家创业培训定点机构覆盖全市各区。三是培训工作专业化水平较高。四是专项培训试点工作实现突破。目前，《北京市大学生创业培训课程教学大纲》已于今年3月正式启动，计划7月份以后，试点培训机构将按大纲和开发的教材组织大学生创业培训工作。
创业培训包括创业理论培训与创业能力训练，培训后一年内接受到不少于6次的后续跟踪服务。
有意参加创业培训的学员可到本市任意一家创业培训定点机构报名登记，相关机构的信息可以登录市人力社保局网站查询。
问：大学生创业问题越来越受到社会各界的密切关注，北京市扶持大学生创新创业的措施有哪些？
答：2014年出台的《北京地区开展大学生创业引领计划实施方案》就提出“2014年至2017年累计引领2.3万名大学生在京创业”的明确目标。随着大学生创业引领计划的深入落实，本市扶持大学生创新创业的体系日趋完善，主要政策措施包括：
一是减免税负。大学生创业可以按照相关规定扣减营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税等。
二是资金支持。大学生创业符合条件的可以申请小额担保贷款。另外，可申请一次性求职创业补贴。按照文件规定，所在家庭享受城乡居民最低生活保障的、持有残疾人证的、毕业学年内获得国家助学贷款的三类北京地区高校毕业生，按照1000元/人的标准，可申请一次性求职创业补贴。
三是创业培训。人力社保部门对于毕业学年及毕业2年内未就业的本市户籍高校毕业生参加创业培训的，按本市规定给予培训补贴。另外，本市多数高校已将创业教育课程纳入教学计划，部分高校把创业教育作为选修课，实行学分制管理。
四是创业服务，全市各级公共就业和人才服务机构普遍设立了高校毕业生创业服务窗口，为高校毕业生提供政策咨询、项目开发、创业培训、融资服务、开业指导、跟踪扶持等“一条龙”创业服务。市教委构建“一街三园” 北京高校大学生创业园孵化体系（“中关村大学生创业一条街”、在北京理工大学、良乡高教园及中关村软件园等地分别建设三个市级“大学生创业园”），为大学生创业免费提供场地支持和创业孵化项目。中关村管委会在工作中注重发挥现有中关村创业服务体系的作用，利用中关村海外人才创业园、大学科技园、科技企业孵化器等创业空间，为大学生创业提供全方位服务。
问：创新创业需要人才，北京出台哪些政策吸引创业人才？
答：北京市的创业人才引进政策重点体现在对海外高层次人才及留学人员的吸引与扶持上。北京市政府出台了《北京市鼓励海外高层次人才来京创业和工作暂行办法》和《北京市促进留学人员来京创业和工作暂行办法》，对符合条件人员在企业注册、土地使用、工商、税务、居住、落户、子女教育、聘用、薪酬待遇、签证、保险、风险投资等方面给予便利和优惠；同时给予一次性财政资助、科研经费、产业化项目资金资助、创业奖励等。
此外，北京市还设立了“北京市留学人员创业奖”及“归国留学人员创业专项资金”，奖励在首都经济建设中做出突出贡献的留学人员。同时，启动了“千人计划”、“科技新星计划”、“产业集群人才聚集计划”、“瞪羚计划”、“中国留学人员回国创业启动支持计划”等，实施“北京海外人才聚集工程”、“中关村高端人才聚集工程”、“科技北京百名领军人才培养工程”、“U30雏鹰人才工程”等人才引进和培养工程，吸引高端领军创新人才和高层次创业人才来京创业和工作。
