原标题：北京市委十一届十次全会召开 市委书记郭金龙主持会议并讲话 推进规划、国土机构合并 此外——
本市组建城市管理委员会
今年力争实现城六区常住人口由增到减的拐点 明年PM2.5浓度降至60微克/立方米
千龙-法晚联合报道（记者 李洁）5月24日至25日，中共北京市委十一届十次全会召开。全会深入学习贯彻中央城市工作会议精神，研究做好新形势下的北京城市工作。市委书记郭金龙主持会议并讲话。市委副书记、市长王安顺就《中共北京市委北京市人民政府关于全面深化改革提升城市规划建设管理水平的意见（审议稿）》作说明。
会议表决通过了《中共北京市委北京市人民政府关于全面深化改革提升城市规划建设管理水平的意见》《中国共产党北京市第十一届委员会第十次全体会议关于追认给予张慧光开除党籍处分的决定》《中国共产党北京市第十一届委员会第十次全体会议决议》。
城市副中心155平方公里纳入规划
郭金龙在第一次全体会议上讲话说，在决胜全面小康的历史关口，中央准确把握我国城市发展形势，时隔37年再次召开城市工作会议，对统筹做好城市工作、提高城市工作水平作出战略部署，意义重大而深远。
北京作为首都，是全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心。这四大核心功能是首都的本质特征，也是这座城市发展的核心价值所在。要自觉把落实城市战略定位作为全市发展的主题。
一是以城市更高水平、更可持续的发展带动全市经济社会发展。二是各区都要主动融入增强首都核心功能的大局。中心城区要严格落实产业“负面清单”，加大转方式、疏功能、控人口、治环境力度，腾出更多空间保障首都核心功能。
三是高水平规划建设城市副中心。要做好副中心155平方公里范围的规划，扎实推进市级行政机关搬迁，带动公共服务资源转移，增强对中心城区疏解功能的吸引力。四是更加自觉地推动京津冀协同发展。
坚决守住2300万人口“天花板”
郭金龙强调，要坚持以人民为中心的思想，紧紧围绕关系人民群众切身利益的衣食住行、生老病死、安居乐业，以加强城市治理推进和谐宜居之都建设。
一要坚持不懈治理生态环境。以大气和污水治理为重点，以改善环境质量为主攻方向，完成好到明年年底PM2.5浓度降至60微克/立方米左右的标志性指标。要树立“紧凑城市”“精明增长”的理念。要坚决守住2300万的人口“天花板”，今年力争实现城六区常住人口由增到减的拐点。
二要着力提升市容环境质量。对违法违规建设、乱停乱放车辆、“开墙打洞”经营、背街小巷脏乱等方面的问题不能视而不见，必须下定决心，切实加大治理力度。要重点关注城区的平房区、老旧小区和城乡接合部。以直管公房改革为突破口，探索就地改善、适当疏解、保护风貌、投入可持续的改造模式，推进小区物业管理全覆盖。深化农村集体建设用地改革，落实规划，提升产业层次，实现农民集体土地产权收益。
三要完善城市公共服务。坚持不懈地解决社会关注的住房、教育、医疗、养老等热点难点问题，全力推进供给侧结构性改革。坚持统筹城乡发展，促进基础设施和公共服务均衡配置，深入推进基本公共服务人群全覆盖。推动共建共享，努力让农民工、新市民融入城市。降低机动车使用强度，提高交通服务的整体水平。
四要抓好街道社区建设。推进“一刻钟社区服务圈”全覆盖，积极推广开放式小区、大院建设，大力发展开放便捷、尺度适宜、配套完善、邻里和谐的生活社区。各区要担负起城市管理的主体责任，街道办事处要在加强城市治理上投入更多精力，切实加强环境整治、街区改造、城管执法等工作。
推进规划、国土机构合并 组建城市管理委员会
郭金龙指出，城市发展特别是城市管理中的一些问题，必须通过深化体制机制改革来解决。
一要充分发挥规划引领控制作用。高水平完成城市总体规划编制工作。推进规划、国土机构合并，从管理职能上实现“两规合一”，将促进城市规划转型与土地利用方式转变相互融合，使空间规划与土地利用规划更一致。
二要形成城市管理合力。这次调整城市管理的部门职责，组建市城市管理委员会，并明确为城市管理主管部门，进一步完善综合管理与专业管理相结合、多部门共同履行城市管理职责的格局。各有关部门要深化认识、统一思想，把有利于城管委履行职责的职能拿出来、归并好，形成和强化城市管理的合力，实现管理全覆盖。
三要加强和改进城市管理执法。进一步加强队伍建设，确保执法公信力，维护公共利益、人民群众权益和社会秩序，从源头上预防和减少违法违规问题。现阶段，城市建设任务很重，亟待吸引社会资金进入。政府要注重发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，确保城市建设思路和规划得到有效实现。
《意见》涵盖7部分内容
王安顺就《中共北京市委北京市人民政府关于全面深化改革提升城市规划建设管理水平的意见（审议稿）》起草的有关情况，向全会作说明。王安顺说，提交全会审议的《意见》包括前言和七个部分内容，可以分为三大板块。
其中，前言和第一部分构成第一板块，从北京城市规划建设管理现状和面临的突出问题入手，适应新形势，提出了首都城市工作的总体要求。
第二部分到第六部分构成第二板块，具体部署了当前和今后一个时期北京城市规划建设管理的重点任务，包括：强化依法科学高效的规划管控体系；构筑国际一流水平的城乡建设格局；建立精细智能的城市管理体制；着力治理城市发展中的突出问题；集中力量建设北京城市副中心等五个方面。
第七部分是第三板块，从加强组织领导、加强法治建设、加强资源配置、加强督导落实等四个方面，就保障措施作出了安排。
