原标题：兴延高速拟2018年底通车
为全国首例通过公开招标建设的高速公路PPP项目 借鉴地铁模式 吸引社会资本100亿元
千龙-法晚联合报道（记者 蒲长廷）兴延高速公路是北京市十三五规划建设的西北方向重要高速公路，连接北京市区与延庆区，也是延庆区举办2019年世界园艺博览会的交通基础设施重点配套工程，未来将于2018年底建成通车。该项目借鉴轨道交通既有成功PPP模式经验，于2016年上半年正式签署特许经营协议并开工建设，成为全国首例通过公开招标吸引社会投资人负责投资、建设及运营管理的高速公路PPP项目。该项目总投资约131亿元，政府仅投入了32.7亿元，吸引社会资本投入约100亿元，有效地缓解了政府当期的财政资金压力。
兴延高速全线桥隧比超六成
兴延高速公路位于京藏高速公路以西，呈南北走向，南起本市西北六环路双横立交，北至延庆京藏高速营城子立交收费站以北，路线全长42.2公里，平原地区每小时100公里，山区及隧道每小时80公里，双向四车道，预留两车道。
兴延高速公路有限公司董事长谭振武介绍，为提高道路通行的舒适度与安全性，兴延高速公路在线路方案设计上坡缓弯少，全线桥隧比达64.1%。据介绍，目前，4座隧道已经取得突破性进展，其中白羊城沟隧道全长3459米，目前已掘进590米；浇花峪隧道全长2288米，目前已掘进525米；与浇花峪隧道隔河相对的石峡隧道，在昌平和延庆的交界处，全长5700多米，建成后将是北京最长公路隧道，目前正洞已掘进500多米。
借鉴地铁模式 成高速公路PPP项目标杆
兴延高速是全国首例通过公开招标吸引社会投资人负责投资、建设及运营的高速公路PPP项目。
中国国际工程咨询公司研究中心处长徐成彬表示，兴延高速项目是借鉴轨道交通的方式，特别是北京地铁四号线的模式。北京地铁四号线创新的可行性缺口补贴、预测流量以及超额收益分配等模式，都给兴延高速公路的建设提供一系列的参考作用。兴延高速又在四号线的基础上进行了深入探索和大胆创新，最终成为了高速公路PPP项目领域的标杆。
北京市交通委计划发展处李飞表示，兴延高速的PPP模式方案是政府初期承担工程总投资的25%，约32.7亿元，其余资金约100亿通过吸引社会资金解决，后期社会资本通过通行费收入和可行性缺口补贴收回成本并获得合理收益。
李飞介绍，兴延高速投资规模大、施工难度大、施工工期十分紧张，因此兴延高速公路通过政府与社会资本合作模式成立项目公司，资本金部分，政府和社会资本出资各占总投资的25%、26%，由社会资本控股，其余49%资金由项目公司融资解决。同时，按照特许经营协议，政府对通行费用给予适度合理补贴，且通过对车流量风险的保底及超额分成设计充分保障了政府和社会投资人双方的利益。通过公开招标，最终确定中铁建联合体中标，通过PPP模式投资、建设及运营管理兴延高速公路。
首次引入“约定通行费”
据了解，兴延高速项目还首次引入了“约定通行费”的概念。
李飞表示，目前，北京市高速公路收费标准为0.5元/标准车·公里时，中铁建联合体的中标价格相较招标文件的拦标价有了一定幅度降低，意味着政府后续可行性缺口补贴也有了一定程度降低。“通过公开招标，降低政府补贴，可以将这些资金用于其他不宜采用PPP模式、对社会资本缺乏吸引力的项目。”李飞表示。
“兴延高速的方案设计了一个‘保底车流量’，当车流量不足可研预测80%的时候，政府给它保到80%；如果高于80%的时候，政府就不再保，之所以设定80%保底流量，是基于利用现有假设条件下，经过测算，社会投资者投资准公益事业后还能获得一个合理的收益。”李飞表示，通过公开招标，最终中标保底车流量从标书中的80%下降到75%，也进一步降低了政府承担的车流量风险。
文/记者 蒲长廷
