8月底，北京市法官、检察官遴选委员会举行第4次全体会议，审议了全市法院2016年第二批入额法官人选情况。届时，拟定550人进入法官员额，全市法院的员额法官将达到2635名。
怀柔法院进行员额制改革，首批有51名法官入额。与城区法院不同，郊区法官的工作变化更显著。
什么是法官员额制改革
根据今年2月29日发布的《中国法院的司法改革》白皮书，建立法官员额制，就是要通过严格考核，选拔最优秀的法官进入员额，并为他们配备法官助理、书记员等审判辅助人员。今年3月，北京法院法官首批入额工作启动，共2013名法官入额，目前第二批入额工作正在展开。
怀柔区人民法院（以下简称“怀柔法院”）首批有51名法官入额，这些平均年龄36.7岁的年轻入额法官，全部来自一线。与城区法官不同，在员额制改革前，郊区法官的工作，很多时候需要深入到山村乡间、田间地头，有时候像法官、有时候像村官。员额制改革全部完成后，法官将更多精力集中在案件审理上，大量的琐碎工作将由助理团队分担。
就像怀柔法院的入额法官戴焕平说的，法官有了法官的样儿：“员额制把我们从灰头土脸的忙碌中救了出来。”
入额后得边工作边学习
立秋之后的怀柔，已经有点秋高气爽的感觉。尤其一阵小雨之后，凉风穿过怀柔水库，吹进青春路59号的怀柔法院。和屋外的凉爽不同，民商事庭的办公室里忙碌的气氛从一大早就开始蒸腾起来，33岁的女法官张泽华，正埋头整理案件卷宗和相关资料。在她手边，堆满了经济学类的专著，看起来像是个大学经济系学生的课桌。
2010年7月来到怀柔法院的张泽华，一直在一线工作。今年3月，她经过申报、考核、遴选成为入额法官。郊区法院相对城区法院，案件数量较少，但人员也少，入额比例低，所以忙碌程度不降反增。自入额以来，张泽华已经经办了200多宗案件，这相对她此前的工作量，已经成倍增加。根据北京市法官员额制改革方案，法官、审判辅助人员、司法行政人员未来将分别占中央政法专项编制总数的38%、47%和15%。怀柔法院属于郊区法院，比例还会相对较低，这意味着法官工作压力的增大。
法官的工作，表面看起来是朝九晚五，但张泽华经常需要加班，“时间有点不够用”。她没选择把工作带回家，因为孩子太小，只有3岁。如果回家还得分心孩子，这是身兼女法官和妈妈两职的张泽华，没法权衡的事。
员额制改革后，张泽华的工作更加具体。她所在的民商事庭，主要负责商业案件。案件中，时常需要财经、金融、合同相关的专业知识。“有时候，案件材料就厚厚的好几百页。”很多经济类的专业知识，需要张泽华一点点重新“啃”。“也是一种学习的过程吧。”怀柔法院很贴心，经常组织法官们进行专业知识的培训，这让张泽华颇为欣喜，但是也意味着要抽出更多时间。
休息，成为一种奢侈品。“累，但是值得。”从选择读法律专业那天开始，张泽华心里就有一个法官梦。尽管，她在参加工作后发现，琐事占据着基层法官的大量精力。“法官没有法官的样儿”，成为基层法官共同的烦恼。这也是导致法官——尤其是年轻法官流失严重的主要原因之一。
但员额制改革是一个转折点。
法官不用再灰头土脸了
法官究竟应该是什么样？《中华人民共和国法官法》第二条明文规定“法官是依法行使国家审判权的审判人员，包括最高人民法院、地方各级人民法院和军事法院等专门人民法院的院长、副院长、审判委员会委员、庭长、副庭长、审判员和助理审判员。”
审判，是法官工作的不二核心。而在员额制改革前，基层法官的工作经常涉及审判工作之外的部分。
36岁的戴焕平，2002年就来到怀柔法院，在“民一庭”呆了1年半后，就外派到怀柔法院汤河口派出法庭。汤河口镇深处怀柔北部山区，距离北京城区46.5公里，这里是北京所有法院法庭中离城区最远的，因此也被称为“北极法庭”。戴焕平在汤河口一呆就是5年，完成了他一个法官生涯中的极端历练。
“在汤河口这样的偏远山区，法官就有点像父母官的角色，居民大小事情都有可能来找你。张家丢了一只羊，李家踩了王家的地……类似的事情，我都处理过。”那时候，毕业一年半、20岁刚出头的戴焕平需要做大量审判外的工作，包括调查、调解、梳理等等。山村里的乡亲们朴实但有时也固执，容易认老理儿，戴焕平需要经常平衡“法”与“理”之间的关系。“村民们很喜欢法官，也希望法官能下到村子里，这样，他们觉得特别受重视。”戴焕平这个法官，做出了村官的感觉。他一周只能回一次怀柔城区，冬天，大雪封山，甚至还会被困在山里。辛苦，同时也有趣，“刚参加工作，就走到第一线，天天跟乡亲们接触，确实挺有意思的”。
但是，静下来，戴焕平也会回味，这好像不该是法官该有的样子。村子里什么情况都可能遭遇，刮风、下雨、老母鸡、大黄狗，“每天都是，忙得灰头土脸”。
汤河口的外派工作完成后，戴焕平一直从事着行政工作，但员额制改革开始落实后，他毫不犹豫地参加遴选，重新成为一名法官。“学法律的，总想学有所用。”戴焕平现在专门审理借贷类的案件。“终于有法官该有的样儿了，我现在做的就是专业的事情。一方面，借贷这一块涉及到金融方面的专业知识；另一方面，法官主要负责审判，开庭前的准备和庭审后的文字工作，有审判辅助人员配合。”
让法官把精力放在审判上
员额制改革的理想状况，法官将配备书记员、助理审判员作为辅助团队成员。辅助团队人员，有些来自于已有法官资格但未入额的法官。不过，因为改革刚刚开始推进，辅助人员不足导致现在的员额制法官依然需要做大量额外工作。
幸运的是，戴焕平有自己的审判辅助团队。
在借贷案件领域，郊区与城区有些不一样的特点。城区多是企业间借款，非法吸收个人资金等类型。而郊区多数是个人之间的借款纠纷。“比如打个麻将、打个扑克，借点钱，欠账不还等等。”这类案件的事实认定部分非常难。
一般情况下，无论是企业间借款还是非法吸收个人资金，都会有个交易流水、转账记录。但郊区的借款纠纷，经常是现金交易，最多有个字据。“仅凭字据，借款是很难保护的。”而且，郊区农民，很少有请律师的习惯。甚至连收集证据的工作，都需要法官来做。这时候，戴焕平的审判辅助团队就派上用场了，法官不再需要“一竿子插到底”，而是把精力放在审判上。
戴焕平很看重书记员和助理审判员的作用，“书记员的工作相对比较固定，做一些案头文字工作。助理审判员工作相对比较复杂，随时都有可能需要他。”现在，法官的联系方式是公开的，当事人随时有可能约见法官。在法官与原被告见面前，助理审判员可以先了解案件情况，判断是否有调解的可能。
“这时候，助理审判员的主观能动性很重要。”短短4个多月，戴焕平已经体会到团队的力量。“好的团队，对法官是一个保护。”
显而易见的是，员额制给法官更好地审判创造了条件，同时也更增添了法官的职业责任。员额制改革后，所有的裁判文书都由承办法官负责审核和签发，院庭长不再签发非其参与案件审理的任何裁判文书。
（记者 孙毅 ）
