改革不能忘了社会低收入层的退休群体

2018-08-07 09:33 千龙网

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2007年3月,全国政协十届五次会议召开,这将是我参加的最后一次全国政协会议。怎样利用这次机会为职工说话,会前我思考了很久,最后决定以这样一个题目《为社会低收入层的退休群体说几句话》,向会议提交了大会发言和提案。

我认为改革开放以来,我国城镇低收入人群主要集中在社会弱势群体、困难企事业职工以及退休职工。其中,退休职工占全部贫困家庭人口的近20%。在第一产业、第二产业的部分领域,相当一部分退休职工的养老金均处于当地城镇最低生活保障线以下。由此看来,退休离岗正在成为致贫、返贫的重要原因之一。如何让这部分群体享受到改革开放的红利呢?

首先要分析一下现行基本养老保险制度的某些缺失。

缺憾之一,在于发放标准的“缩水”。从现行的基本养老保障制度来看,我国基本养老金的给付标准是以名义工资为基数的。而现实情况是,城镇职工的实际工资远远高于名义工资。实际工资高于名义工资不仅直接减少养老金的来源,而且导致养老金标准的失真,使界定退休人员收入水平的标尺作用大打折扣,这是导致退休人员养老金过低的主要原因之一。

缺憾之二,在于收入分配的“漏洞”。养老金主要来源于劳动者的处次分配和国民收入的再分配,从理论上讲,调节着保障群体之间的收入分配。但是,由于工资增长幅度大于养老金调整幅度,致使养老金不但对收入分配的调节功能没有得到有效发挥,而且造成在职职工收入水平与退休人员收入水平差距的进一步拉大,加速了收入分配的群体性两极分化。其结果造成了退休人群和在职人群在享受经济社会发展成果上的机会不均等。这种机会不均等在本质上表现为在职人群对退休人群共享经济社会发展成果权益的侵占和剥夺,并在事实上演化为新的分配不公。

缺憾之三,在于社会责任的“模糊”。目前,我国社会保障的责任划分不甚清晰,社会保障的历史责任与现实责任不清,国家、企业与个人责任不明,中央责任与地方责任交叉混同。由于养老保险的历史债务负担、现实制度的缺漏和老龄社会等多重压力,在一定程度上正在转嫁为由在职职工和退休人员共担的形式。对在职职工而言,形成了承担历史债务和为自己未来养老积蓄的双重压力。对退休人员而言,直接造成收入水平(养老金)的相对下降。显然,这与养老保险实现社会公平、公正和全民福利最大化的价值目标是不相符的。

缺憾之四,在于多层次养老保障体系的“发育不良”,难以发挥其对养老保险的有益补充作用。目前,家庭养老保障的基础功能呈显弱化趋势,受市场发育不良企业年金发展缓慢,资本市场不够健全和规范,商业人寿保险的市场化水平不高,在多层次养老保障体系尚未健全的条件下,现行养老保险制度的负面效应大大降低了化解老年风险的抵御能力。

社会保障的目标是为社会成员的基本生活权利提供安全保障,以确保其不因特定事件的发生而陷入生存困境,体现出强烈的公平性。可以说,公平是社会保障制度的本质与核心,社会保障的最大效率就是公平,也只有公平的社会保障才能化解风险、保障效率。因此,无论是社会保障的内涵,还是社会保障的外延,公平都是第一位的。我国基本养老保障制度的缺憾,在一定程度上加深了退休人员的贫困化程度,造成在职人群和退休人群的整体性收入差距的持续拉大。一方面,对收入分配的结构和格局产生重大影响,另一方面,加速了社会的分层对立,在退休人群和在职人群之间形成新的社会矛盾,增加了社会的不稳定因素。

综上所述,改革现行基本养老保障制度,首先,要规范初次分配环节。处次分配是再分配的基础,初次分配的规范性直接关系到养老保险制度的规范性。因此,要下大决心,加快理顺收入分配关系,通过规范税收手段等,把隐性收入透明化,逐步缩小名义工资和实际工资的差距,从而明晰养老金来源的界限,扩大养老金缴费基数,确保养老金收入的持续、稳定增长,为养老保险制度提供坚实的财务基础。其次,建立养老金增长与社会发展成果挂钩的动态机制。退休人员尽管退出工作岗位,但仍然是社会成员,及时享受经济社会发展成果是他们应有的权利。建立养老金增长与经济社会发展成果挂钩的动态机制,特别是建立养老金与物价、工资增长的联动机制,加快推进养老金的指数化,维护好和实现好退休人员的经济保障权利,不仅能够缩小贫富差距、化解社会矛盾、维护社会稳定,而且有助于实现社会主义共同富裕和全面建设小康社会的宏伟目标。第三,构建全面、客观、有效的养老金提代率评估体系。以对退休者退休前后收入的个别比较为基本,以参加基本养老保险统筹的在职职工群体和退休群体的整体收入比较为参照,并根据地区和行业特点的不同建立相应的调节系数,可在一定程度上避免我国现阶段群体收入差距和养老金替代率真实性的影响,从而提高养老金替代率的可行度和准确性。第四,调整养老保险历史债务的责任,明确历史债务的主体,分散历史债务的责任风险。我国养老保险的历史债务是整个计划时代累计而成的,数额巨大。历史债务的主体应该是国家和政府。在当前国家财力有限的情况下,一方面应有计划的动用一部分国家财力,利用国有资产存量和经济发展增量来消除历史责任。另一方面,要积极寻求历史责任的分担主体,尽可能地分散责任风险。更为重要的是,要着眼当前,放眼未来,把历史债务化解在一个较长的历史阶段,以有效地减轻债务压力,逐步降低责任风险。第五,在进一步改革和完善现行统帐结合的养老保险制度,强化养老基金的统筹共济功能,在确保满足基金当期支付需求的前提下,逐步积累养老基金,拓展养老基金的渠道,加强对养老基金投资运营的管理,确保其保值增值。同时,要进一步明确养老保险的历史责任与现实责任,国家、企业与个人责任,中央责任与地方责任,构建一个科学有效的责任共担机制,为养老基金的支付和积累提供多层次、全方位的财政保障。第六,探索社会化保障体系,应对人口老龄化带来的养老金支付危机。适时鼓励和发展企业年金、家庭保障、社区保障、自我保障等养老项目,构建全社会范围的大养老保障体系,以化解人口老龄化危机,促进老龄人口生活水平的逐步提高和生活质量的不断改善。

我的这一份提案和大会发言,在2007年全国人大、政协召开的“两会”上,引起了众多政协委员的强烈共鸣,不少政协委员又形成大会联名提案。各大新闻媒体都在第一时间进行了宣传报道。这些呼吁引起了党中央国务院领导同志的高度重视,不久,国务院有关部委出台了提高企业退休人员养老金的文件,当年全国企业退休人员的养老金终于得到了提高,20多年来企业退休职工“一成不变”的退休金在这次提案后,包括城市低保,逐年得到不同程度的调整和提高。不少政协委员说我的提案很有针对性,很有成效。其中,“让群众分享改革开放的成果,不应该忘了低收入层的老百姓啊”,这一句振聋发聩的话语撞击着我的心灵,让我至今难以忘记。

责任编辑:安勇(QN0005)  作者:王萍