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林震:北京“两山”答卷 思想引领 点绿成金

2025-06-12 18:00 宣讲家网

来源标题:林震:北京“两山”答卷 思想引领 点绿成金

林震 北京林业大学生态文明研究院院长

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2025年是习近平总书记提出“绿水青山就是金山银山”的重要论断的二十周年。4月3日,习近平总书记在参加首都义务植树活动时强调,植树造林是生态文明建设重要一环。习近平总书记指出,目前我国森林覆盖率已经超过25%,贡献了约25%的全球新增绿化面积。生态环境持续改善,人民群众感受最直接最真切。同时要看到,我国林草资源总量仍然不足,质量效益还不够高。要切实解决突出问题,争取一年干得比一年好。

习近平总书记还指出,绿化祖国必须坚持扩绿兴绿护绿“三绿”并举,推动森林水库、钱库、粮库、碳库“四库”联动。要更加注重“提质”,优化林分结构,搞好森林经营,同步提升草原生态质量。更加注重“兴业”,多用改革的办法用活林草资源,壮大林草产业。更加注重“利民”,为群众增添身边的绿、眼前的美,拓展林草就业增收空间。

一、习近平生态文明思想的科学体系

(一)习近平生态文明思想创立的时代背景

当今世界正经历百年未有之大变局,我国正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期。习近平总书记强调:“面对快速变化的世界和中国,如果墨守成规、思想僵化,没有理论创新的勇气,不能科学回答中国之问、世界之问、人民之问、时代之问,不仅党和国家事业无法继续前进,马克思主义也会失去生命力、说服力。”

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央从中华民族永续发展的高度出发,以前所未有的力度抓生态文明建设,创造性地提出一系列坚持中国道路、引领世界发展、彰显人民至上、代表时代精神的生态文明新理念新思想新战略,科学书写了中国之问、世界之问、人民之问、时代之问的生态答卷,形成了习近平生态文明思想。

1.中国道路:生态文明建设关乎中华民族永续发展

我国在推进现代化的过程中,一度出现资源环境约束趋紧、生态系统退化等问题,特别是各类环境污染、生态破坏呈高发态势,成为国土之伤、民生之痛。党和政府深刻认识到,如果不抓紧扭转生态环境恶化趋势,必将付出极其沉重的代价。习近平总书记指出,生态文明建设是关系中华民族永续发展的千年大计,必须站在人与自然和谐共生的高度来谋划经济社会发展。

2.世界期盼:全球生态环境治理的迫切需求

人类进入工业文明时代以来,在创造巨大物质财富的同时也加速了对自然资源的攫取,使全球生态失调、环境污染、资源紧张、气候变异,制造了危害人类生存和发展的生态灾难。为解决这一难题,国际社会进行了长达数十年的艰巨努力,可谓步履维艰。

遗憾的是,国际舞台上出现的“生态治理逆全球化”的单边主义,使本来就十分艰难的全球生态环境治理“雪上加霜”。联合国2030年可持续发展议程落实进展滞后,全球生态环境治理复杂性、严峻性、不确定性持续上升,“全球南方”国家面临消弭冲突、团结进步、发展振兴尤其是绿色低碳振兴的艰巨任务。生态文明成为人类文明发展的历史趋势。

3.民心所向:满足人民群众对美好生态环境的向往

中国特色社会主义进入新时代,社会主要矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,生态环境在人民群众生活幸福指数中的权重不断提高。过去人们“盼温饱”“求生存”,现在则是“盼环保”“求生态”,希望打造青山常在、绿水长流、空气常新的美丽中国。以构建人与自然、社会整体和谐为价值取向,加快推进生态文明建设,突破经济发展与环境保护之间的现代化困境,成为应对新时代社会主要矛盾的重要战略突破。

习近平生态文明思想在深入践行以人民为中心的发展思想,正确处理环境与民生关系,不断满足人民日益增长的优美生态环境需要的进程中,进一步丰富发展。

4.时代呼唤:百年大变局中引领人类文明新形态

我们的地球如此美丽,也如此脆弱。伴随数百年工业化进程,人类在创造巨大物质财富的同时,也加速了对自然资源的攫取,打破了地球生态系统平衡,人与自然深层次矛盾日益显现。当前,世界正经历百年未有之大变局,人类正站在一个十字路口——是以资源环境为代价换取一时的经济增长,还是走人与自然和谐共生之路,成为摆在全世界面前的时代之问。

正是在这一背景下,习近平总书记站在全人类可持续发展的高度,深刻阐明保护生态环境和建设生态文明的重大意义,为实现人与自然和谐共生的现代化、构建地球生命共同体、推动共建清洁美丽世界而不懈努力,展现了发展中大国的使命担当和胸襟格局。

(二)习近平生态文明思想的重大意义

2018年5月,党中央召开全国生态环境保护大会,正式提出习近平生态文明思想,高高举起了新时代生态文明建设的思想旗帜。

习近平生态文明思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,是中国共产党不懈探索生态文明建设的理论升华和实践结晶,是马克思主义基本原理同中国生态文明建设实践相结合、同中华优秀传统生态文化相结合的重大成果,是以习近平同志为核心的党中央治国理政实践创新和理论创新在生态文明建设领域的集中体现,是人类社会实现可持续发展的共同思想财富,是新时代我国生态文明建设的根本遵循和行动指南。

(三)习近平生态文明思想的核心要义

习近平生态文明思想系统阐释了人与自然、保护与发展、环境与民生、国内与国际等关系,就其主要方面来讲,集中体现为“十个坚持”。

这“十个坚持”深刻回答了新时代生态文明建设的根本保证、历史依据、基本原则、核心理念、宗旨要求、战略路径、系统观念、制度保障、社会力量、全球倡议等一系列重大理论和实践问题,标志着我们党对社会主义生态文明建设的规律性认识达到新的高度。

1.坚持党对生态文明建设的全面领导

党从思想、法律、体制、组织、作风上全面发力,全方位、全地域、全过程加强生态环境保护,推动划定生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线,开展一系列根本性、开创性、长远性工作。

如何做到加强党对生态文明建设的全面领导?那就是要落实领导干部生态文明建设责任制,严格实行党政同责、“一岗双责”;地方各级党委和政府主要领导是本行政区域生态环境保护第一责任人,对本行政区域的生态环境质量负总责,要做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办,压实各级责任,层层抓落实;不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,心怀“国之大者”,把生态文明建设摆在全局工作的突出位置,确保党中央关于生态文明建设的各项决策部署落地见效。

2.坚持生态兴则文明兴

生态文明是人类社会进步的重大成果。人类经历了原始文明、农业文明、工业文明,生态文明是工业文明发展到一定阶段的产物,是实现人与自然和谐发展的新要求。历史地看,生态兴则文明兴,生态衰则文明衰。古今中外,这方面的事例众多。所以,习近平总书记2022年在参加首都义务植树活动时指出:“森林和草原对国家生态安全具有基础性、战略性作用,林草兴则生态兴。”

3.坚持人与自然和谐共生

如何理解“中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化”?人与自然是生命共同体,无止境地向自然索取甚至破坏自然必然会遭到大自然的报复。我们坚持可持续发展,坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,像保护眼睛一样保护自然和生态环境,坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,实现中华民族永续发展。

4.坚持绿水青山就是金山银山

“两山”的关系,归根到底就是正确处理经济发展和生态环境保护的关系。这是实现可持续发展的内在要求,是坚持绿色发展、推进生态文明建设首先必须解决的重大问题。绿水青山是人民幸福生活的重要内容,是金钱不能代替的;绿水青山和金山银山决不是对立的,关键在人,关键在思路。

在习近平总书记看来,生态环境保护和经济发展不是矛盾对立的关系,而是辩证统一的关系。生态环境保护的成败归根到底取决于经济结构和经济发展方式。发展经济不能对资源和生态环境竭泽而渔,生态环境保护也不是舍弃经济发展而缘木求鱼,要坚持在发展中保护、在保护中发展,实现经济社会发展与人口、资源、环境相协调,使绿水青山产生巨大生态效益、经济效益、社会效益。要加快建立健全以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系。

5.坚持良好生态环境是最普惠的民生福祉

民生是人民幸福之基、社会和谐之本。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。良好生态环境是最公平的公共产品,是最普惠的民生福祉。“民之所好好之,民之所恶恶之。”要坚持以人民为中心的发展思想,坚持生态惠民、生态利民、生态为民,重点解决损害群众健康的突出环境问题,加快改善生态环境质量,提供更多优质生态产品,让老百姓呼吸上新鲜的空气、喝上干净的水、吃上放心的食物、生活在宜居的环境中,切实感受到经济发展带来的实实在在的环境效益,让中华大地天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。

人民城市人民建、人民城市为人民。城市建设要以自然为美,把好山好水好风光融入城市,使城市内部的水系、绿地同城市外围河湖、森林、耕地形成完整的生态网络。要停止那些盲目改造自然的行为,不填埋河湖、湿地、水田,不用水泥裹死原生态河流,避免使城市变成一块密不透气的“水泥板”。

乡村振兴,生态宜居是关键。实施乡村振兴战略,一个重要任务就是推行绿色发展方式和生活方式,让生态美起来、环境靓起来,再现山清水秀、天蓝地绿、村美人和的美丽画卷,让良好生态成为乡村振兴支撑点。

6.坚持绿色发展是发展观的深刻革命

绿色发展作为新发展理念的重要组成部分,是尊重自然、顺应自然、保护自然、促进人与自然和谐共生的发展,是用最少资源环境代价取得最大经济社会效益的发展,已经成为世界各国的共识,也是人类文明新形态的根基所在。

高质量发展是新时代的硬道理,是中国式现代化的必然要求,也是美丽中国建设的重要基础。“绿色成为普遍形态”是高质量发展的重要特征,绿色发展是高质量发展的鲜明底色。

“绿色发展是发展观的一场深刻革命”,意味着绿色发展是对传统生产方式、生活方式、思维方式和价值观念的全方位、革命性的变革,是建立在自然规律和经济社会可持续发展规律相统一基础上的发展观。

“新质生产力本身就是绿色生产力”。必须加快发展方式绿色转型,助力碳达峰碳中和。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,坚定不移走生态优先、绿色发展之路。加快绿色科技创新和先进绿色技术推广应用,做强绿色制造业,发展绿色服务业,壮大绿色能源产业,发展绿色低碳产业和供应链,构建绿色低碳循环经济体系。持续优化支持绿色低碳发展的经济政策工具箱,发挥绿色金融的牵引作用,打造高效生态绿色产业集群。同时,在全社会大力倡导绿色健康生活方式。

7.坚持统筹山水林田湖草沙系统治理

生态是统一的自然系统,是相互依存、紧密联系的有机链条。人的命脉在田,田的命脉在水,水的命脉在山,山的命脉在土,土的命脉在林和草。这个生命共同体是人类生存发展的物质基础。

从系统观念来看,生态文明建设好比我们在治理一种生态病。这种病是一种综合征,病源很复杂,有的来自不合理的经济结构,有的来自传统的生产方式,有的来自不良的生活习惯等,其表现形式也多种多样,既有环境污染带来的“外伤”,又有生态系统被破坏造成的“神经性症状”,还有资源过度开发带来的“体力透支”。总之,它是一种疑难杂症,这种病一天两天不能治愈,一副两副药也不能治愈,它需要多管齐下,综合治理,长期努力,精心调养。要从系统工程和全局角度寻求新的治理之道,不能再是头痛医头、脚痛医脚,各管一摊、相互掣肘,而必须统筹兼顾、整体施策、多措并举,全方位、全地域、全过程开展生态文明建设。

8.坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境

制度是关系党和国家事业发展的根本性、全局性、稳定性、长期性问题。法律是治国之重器,法治是治国理政的基本方式。建设生态文明,是一场涉及生产方式、生活方式、思维方式和价值观念的革命性变革。实现这样的变革,必须依靠制度和法治。

我国生态环境保护中存在的突出问题大多同体制不健全、制度不严格、法治不严密、执行不到位、惩处不得力有关。因此,必须把制度建设作为推进生态文明建设的重中之重,加快生态文明体制改革,着力破解制约生态文明建设的体制机制障碍。要建立责任追究制度,对那些不顾生态环境盲目决策、造成严重后果的人,必须追究其责任,而且应该终身追究。

9.坚持把建设美丽中国转化为全体人民自觉行动

生态环境没有替代品,用之不觉、失之难存,不仅关系经济发展质量,而且攸关每个人的生活品质。只有人人动手、人人尽责,激发起全社会共同呵护生态环境的内生动力,才能让中华大地蓝天永驻、青山常在、绿水长流。每个人都是生态环境的保护者、建设者、受益者,没有哪个人是旁观者、局外人、批评家,谁也不能只说不做、置身事外。

抓生态文明建设,既要靠物质,也要靠精神。生态文化是中国特色社会主义文化的重要组成部分,生态文化的核心是一种行为准则、一种价值理念。必须建立健全以生态价值观念为准则的生态文化体系,弘扬生态文明主流价值观,倡导尊重自然、爱护自然的绿色价值观念,培养热爱自然、珍爱生命的生态意识,让天蓝地绿水清深入人心,让生态文化成为全社会的共同价值理念。

“取之有度,用之有节”,是生态文明的真谛。要把推动形成绿色生活方式摆在更加突出的位置,在全社会牢固树立勤俭节约的消费观,树立节能就是增加资源、减少污染、造福人类的理念,推动生活方式和消费模式向简约适度、绿色低碳、文明健康的方向转变,拒绝奢华和浪费,形成文明生活风尚。

要引导公众和社会组织共同参与,完善共建共治共享机制政策,完善公众参与制度,及时准确披露各类环境信息,扩大公开范围,保障公众知情权,畅通环保监督渠道,维护公众生态环境权益。大力发挥环保志愿者作用,推动环保社会组织和志愿者队伍规范健康发展。

10.坚持共谋全球生态文明建设之路

建设美丽家园是人类的共同梦想。面对生态环境挑战,人类是一荣俱荣、一损俱损的命运共同体,没有哪个国家能独善其身。必须秉持人类命运共同体理念,同舟共济、共同努力,构筑尊崇自然、绿色发展的生态体系,积极应对气候变化,保护生物多样性,为实现全球可持续发展、建设清洁美丽世界贡献中国智慧和中国方案。

中国始终是全球生态文明建设的重要参与者、贡献者和引领者,坚定维护多边主义,积极参与打造利益共生、权利共享、责任共担的全球生态治理格局,为人类可持续发展作出贡献。

(四)习近平生态文明思想的理论体系

习近平生态文明思想是一个系统完整、逻辑严密、内涵丰富、博大精深、与时俱进的科学体系,除了“十个坚持”,还包括“四个重大转变”和“五个重大关系”。

1.实现“四个重大转变”

党的十八大以来,我国从解决突出生态环境问题入手,注重点面结合、标本兼治,实现由重点整治到系统治理的重大转变;坚持转变观念、压实责任,不断增强全党全国推进生态文明建设的自觉性主动性,实现由被动应对到主动作为的重大转变;紧跟时代、放眼世界,承担大国责任、展现大国担当,实现由全球环境治理参与者到引领者的重大转变;不断深化对生态文明建设规律的认识,形成习近平生态文明思想,实现由实践探索到科学理论指导的重大转变。

经过顽强努力,我国天更蓝、地更绿、水更清,万里河山更加多姿多彩。新时代生态文明建设的成就举世瞩目,成为新时代党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革的显著标志。

2.处理好“五个重大关系”

我国经济社会发展已进入加快绿色化、低碳化的高质量发展阶段,生态文明建设仍处于压力叠加、负重前行的关键期。我国生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力尚未根本缓解,必须以更高站位、更宽视野、更大力度来谋划和推进新征程生态环境保护工作,谱写新时代生态文明建设新篇章。

一是要处理好高质量发展和高水平保护的关系,要站在人与自然和谐共生的高度谋划发展,通过高水平环境保护,不断塑造发展的新动能、新优势,着力构建绿色低碳循环经济体系,有效降低发展的资源环境代价,持续增强发展的潜力和后劲。

二是要处理好重点攻坚和协同治理的关系,要坚持系统观念,抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,对突出生态环境问题采取有力措施,同时强化目标协同、多污染物控制协同、部门协同、区域协同、政策协同,不断增强各项工作的系统性、整体性、协同性。

三是要处理好自然恢复和人工修复的关系,要坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理,构建从山顶到海洋的保护治理大格局,综合运用自然恢复和人工修复两种手段,因地因时制宜、分区分类施策,努力找到生态保护修复的最佳解决方案。

四是要处理好外部约束和内生动力的关系,要始终坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境,保持常态化外部压力,同时要激发起全社会共同呵护生态环境的内生动力。

五是要处理好“双碳”承诺和自主行动的关系,我们承诺的“双碳”目标是确定不移的,但达到这一目标的路径和方式、节奏和力度则应该而且必须由我们自己作主,决不受他人左右。

二、“两山”理念的科学内涵和实践要求

一)两山理念的科学内涵

1.辩证统一论

习近平总书记秉承马克思主义的立场观点方法,继承并发展了马克思主义生产力理论和生态思想,纠正了传统发展主义的错误观念,提出了“保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力”的创新观点,将生态价值与经济价值统一于可持续发展框架内,为实现发展和保护的协同共生指明了新路径。

经济发展不能以破坏生态为代价,不能把生态环境保护和经济发展割裂开来,更不能对立起来。表面上看,保护生态环境和发展经济存在一定矛盾,但从根本上讲,生态环境保护和经济发展是辩证统一、相辅相成的。保护生态环境就是保护自然价值和增值自然资本,就是保护经济社会发展潜力和后劲,使绿水青山得以持续转化为金山银山。

党的二十大之后,习近平总书记创造性地提出“新质生产力”的思想,并且阐明了“新质生产力本身就是绿色生产力”的科学道理,为人类文明新形态的繁荣发展指明了动力之源。

2.认识阶段论

2003年8月8日,习近平同志在《浙江日报》“之江新语”专栏发表短论《环境保护要靠自觉自为》,阐述了环保意识发展的三个阶段——“只要金山银山,不管绿水青山”,只要经济,只重发展,不考虑环境,不考虑长远,“吃了祖宗饭,断了子孙路”而不自知,这是认识的第一阶段;虽然意识到环境的重要性,但只考虑自己的小环境、小家园而不顾他人,以邻为壑,有的甚至将自己的经济利益建立在对他人环境的损害上,这是认识的第二阶段;真正认识到生态问题无边界,认识到人类只有一个地球,地球是我们的共同家园,保护环境是全人类的共同责任,生态建设成为自觉行动,这是认识的第三阶段。

2006年3月,习近平同志在中国人民大学发表演讲,从实践的三个阶段系统论述了“两山”的辩证关系——第一个阶段是用绿水青山去换金山银山,不考虑或者很少考虑环境的承载能力,一味索取资源。第二个阶段是既要金山银山,但是也要保住绿水青山,这时候经济发展和资源匮乏、环境恶化之间的矛盾开始凸显出来,人们意识到环境是我们生存发展的根本,要留得青山在,才能有柴烧。第三个阶段是认识到绿水青山可以源源不断地带来金山银山,绿水青山本身就是金山银山,我们种的常青树就是揺钱树,生态优势变成经济优势,形成了浑然一体、和谐统一的关系。

3.绿色发展论

发展是解决我国一切问题的基础和关键,发展观念是发展行动的先导,决定着发展的成效乃至成败。2005年安吉余村的绿色发展之路给习近平同志留下了深刻印象。2020年3月,习近平总书记再到余村考察时,不禁赞赏:“余村现在取得的成绩,证明了绿色发展这条路子是正确的。经济发展不能以破坏生态为代价,生态本身就是一种经济,保护生态,生态也会回馈你。”

绿色发展是发展观的深刻革命,是“两山”理念对发展路径的必然要求。要着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展,形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式,从源头上扭转生态环境恶化趋势。

2015年10月,绿色发展成为党的十八届五中全会确立的五大发展理念之一。2016年1月,习近平总书记在推动长江经济带发展座谈会上强调,要“走生态优先、绿色发展之路,使绿水青山产生巨大生态效益、经济效益、社会效益”。2020年1月,习近平总书记在云南考察调研时又强调,“坚持生态优先、绿色发展,锲而不舍,久久为功,就一定能把绿水青山变成金山银山”。

4.价值实现论

绿水青山既是自然财富、生态财富,又是社会财富、经济财富。保护生态环境就是保护自然价值和增值自然资本,就是保护经济社会发展潜力和后劲,使绿水青山持续发挥生态效益和经济社会效益。

要积极探索推广绿水青山转化为金山银山的路径,选择具备条件的地区开展生态产品价值实现机制试点,探索政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径。

要建立健全以绿色发展为导向的科学考核评价体系,完善生态保护补偿制度和生态产品价值实现机制,真正让保护者、贡献者得到实惠。要进一步健全资源环境要素市场化配置体系,用好绿色财税金融政策,让经营主体在保护生态环境中获得合理回报。

要拓宽绿水青山转化金山银山的路径。良好的生态环境蕴含着无穷的经济价值。推进生态产业化和产业生态化,培育大量生态产品走向市场,让生态优势源源不断转化为发展优势。推进重要江河湖库、重点生态功能区、生态保护红线、重要生态系统等保护补偿,完善生态保护修复投入机制,严格落实生态环境损害赔偿制度,让保护修复者获得合理回报,让破坏者付出相应代价。

5.三线保障论

绿水青山就是金山银山的前提是要守护好、修复好绿水青山。生态环境问题归根结底是发展方式和生活方式问题,要从根本上解决生态环境问题,必须贯彻新发展理念,加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式,把经济活动、人的行为限制在自然资源和生态环境能够承受的限度内,给自然生态留下休养生息的时间和空间。

要划定并严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线三条红线。对突破三条红线、仍然沿用粗放增长模式、吃祖宗饭砸子孙碗的事,绝对不能再干,绝对不允许再干。在生态保护红线方面,要建立严格的管控体系,实现一条红线管控重要生态空间,确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。在环境质量底线方面,将生态环境质量只能更好、不能变坏作为底线,并在此基础上不断改善,对生态破坏严重、环境质量恶化的区域必须严肃问责。在资源利用上线方面,不仅要考虑人类和当代的需要,也要考虑大自然和后人的需要,把握好自然资源开发利用的度,不要突破自然资源承载能力。

(二)“两山”理念的实践进展

目前,全国已广泛开展“两山”实践创新基地的创建工作。2017年,在试点经验的基础上,“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建工作正式启动。“两山”基地是践行“两山”理念的实践平台,旨在创新探索“两山”转化的制度实践和行动实践,破解生态产品价值实现“度量难、交易难、变现难、抵押难”的问题,总结推广典型经验模式,不断拓宽绿水青山转化金山银山的路径,并且推动“两山”理念的丰富和发展,促进经济社会的全面绿色转型。

目前,全国已经表彰命名了七批共240个“两山”实践创新基地。一些省份开展省级“两山”实践创新基地建设,涌现的先进典型案例更是不计其数。此外,国家发展改革委印发首批国家生态产品价值实现机制试点名单,自然资源部也推出五批生态产品价值实现典型案例。各地积极探索“两山”转化的路径模式,形成了守绿换金、添绿增金、点绿成金、借绿生金、数绿合金等转化模式。

)完善落实“两山”理念的体制机制

党的二十届三中全会要求加快完善落实绿水青山就是金山银山理念的体制机制。这说明党的十八大以来,我国已经逐步建立起了践行“两山”理念的体制机制,现在需要进一步完善和落实。之所以要“加快”,说明离党中央的期待和人民群众的期盼还有距离,在实施过程中还有这样那样的瓶颈和障碍,需要通过深化改革来破除,为绿水青山更好地转化成金山银山拓宽通道、提供保障。

为此,我们需要了解落实“两山”理念的体制机制都有哪些。从广义上理解,“两山”理念是我国生态文明建设的核心理念,那么“四梁八柱”的生态文明制度体系就都可以看作是落实“两山”理念的体制机制,当前深化生态文明体制改革的所有任务就都是在完善这一体制机制。

通过梳理总结国家层面的有关政策,以及由此形成的体制机制,我们可以大概将其分为四个大类:一是综合类政策,比如中共中央、国务院出台的《关于全面推进美丽中国建设的意见》,生态环境部正式发布的《“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设管理规程》;二是生态环境保护类政策,比如中办、国办发布的《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》《建立国家公园体制总体方案》《关于全面推行林长制的意见》;三是绿色产业发展类政策,比如国务院出台的《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》,国家发展改革委等七部门出台的《关于促进绿色消费的指导意见》,中国人民银行等七部门出台的《关于进一步强化金融支持绿色低碳发展的指导意见》;四是生态产品价值实现类政策,比如中办、国办出台的《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》,国家发展改革委、国家统计局出台的《生态产品总值核算规范(试行)》,国家林业和草原局、国家发展改革委、国家统计局共同发布的《生态产品目录(2024年版)》,自然资源部出台的《关于高水平保护高效率利用自然资源推动生态产品价值实现的意见》,国务院出台的《生态保护补偿条例》《碳排放权交易管理暂行条例》。

当然,改革永远在路上,“两山”理念的实践转化也是一个长期的过程,需要我们不断深化改革、完善政策,更好推动和保障绿水青山向金山银山的转化,让保护绿水青山的人民群众真正得到实惠,从而进一步促进我国共同富裕宏伟目标的实现。

三、“两山”理念在京华大地的生动实践

(一)北京市践行“两山”理念的举措与成就

党的十八大以来,北京市深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记对北京一系列重要讲话精神,坚持首善标准,大力实施绿色北京战略,生态环境建设不断取得新突破,美丽北京建设迈出重大步伐。

习近平总书记对北京生态文明建设的指示批示涉及方方面面,其中最能体现“两山”理念的可以说是2020年8月30日给建设和守护密云水库的乡亲们的回信——“60年前,你们响应党中央号召,积极投身修建密云水库大会战。60年来,你们为了保护水库,关工厂、关矿山,为首都生态环境改善作出了重要贡献。得知你们发挥好山好水的优势,日子越过越红火,我感到很高兴。保护生态环境功在当代、利在千秋。北京一万多平方公里的山区是首都重要的生态屏障和水源保护地,地位十分重要。我一直惦念着密云水库。当年修建密云水库是为了防洪防涝,现在它作为北京重要的地表饮用水源地、水资源战略储备基地,已成为无价之宝。希望你们再接再厉、善作善成,继续守护好密云水库,为建设美丽北京作出新的贡献。各级党委和政府要深入贯彻生态文明思想,把生态文明建设作为战略性任务来抓,坚持生态优先、绿色发展,加强生态涵养区建设,健全生态补偿机制,共同守护好祖国的绿水青山。”

从这里我们可以看出,习近平总书记对北京守护密云水库的绿水青山给予了充分肯定,指出了密云水库蕴含的巨大价值,为乡亲们发挥生态优势、改善生活水平感到高兴,也对进一步提升“两山”成效寄予厚望。

北京市积极推动“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建工作,2017年提出构建首都生态涵养区发展战略。《北京城市总体规划(2016—2035年)》明确了“一核一主一副、两轴多点一区”的市域空间格局,其中“一区”即为生态涵养区。生态涵养区土地面积占全市面积的68%,承载着厚重的历史文化和美丽的绿水青山,是首都重要的生态屏障和水源保护地,是城市的“大氧吧”和“后花园”,也是践行“两山”理念的重要示范区。

为推动生态涵养区高质量发展,北京先后出台《关于健全生态保护补偿机制的实施意见》《关于推动生态涵养区生态保护和绿色发展的实施意见》《北京市生态涵养区生态保护和绿色发展条例》《关于新时代高质量推动生态涵养区生态保护和绿色发展的实施方案》《北京市建立健全生态产品价值实现机制的实施方案》等政策,坚定不移地将生态保护作为生态涵养区的首要任务,推动生态环境多要素系统性保护修复,提升生态产品供给水平,在此基础上着力推动生态优势向发展优势转化,完善生态产品价值实现机制,增强生态涵养区绿色发展内生动力,走出一条生态优先、节约集约、绿色低碳的高质量发展之路。

2024年,北京市出台《关于全面建设美丽北京加快推进人与自然和谐共生的现代化的实施意见》《关于深化生态文明实践 推动首都花园城市建设的意见》等文件,进一步牢固树立和践行“两山”理念,为率先实现人与自然和谐共生的现代化指明方向。

(二)北京市践行“两山”理念的典型案例

延庆区是北京市第一个获批创建“两山”实践创新基地的区,也是全市唯一入选首批国家生态产品价值实现机制试点名单的地区。延庆不仅有雄伟的八达岭长城和美丽的妫水河,还成功举办了2019年世界园艺博览会和2022年北京冬季奥运会,作为首都西北生态屏障,延庆区多年来砥砺深耕,以“两山”理念为引领,将生态保护融入发展脉络,走出了一条“绿富同兴”的实践之路,实现了“用生态赢得主动、用生态赢得优势、用生态赢得未来”的目标。

丰台区是北京市首个开展“两山”实践基地创建的非生态涵养区,以天清地清、山清水清、人清政清的“六清”为理念,以森林绕城、绿道连城、碧水穿城、湿地润城、公园遍城、农田留城、花果香城、生物汇城、景观靓城的“绿城九法”为路径,启动“三道工程”具体落实“绿城九法”,依托路道、河道、铁道沿线空间,进行绿化整治提升,打造景色优美、环境宜人的“绿道、碧道、秀道”。强化生态廊道互联互通,既为“让通州的兔子能一路跑到延庆去”建设更多更宽广的迁徙通道,也为保护生物多样性提供更多栖息空间,奋力推进人与自然和谐共生的美丽丰台建设。

2025年5月,北京市发布16个国土空间生态修复典型案例,涉及10个行政区,总投资超过100亿元,总面积2.3万余公顷,全面覆盖山水林田湖草沙各类自然资源要素。其中,“房山区史家营乡曹家坊废弃矿山生态修复及价值实现”和“北京城市副中心构建城市‘绿心’促进生态产品价值实现”两个案例入选自然资源部生态产品价值实现典型案例。曹家坊矿区结束当地千年煤炭开采史,修复面积2300多亩,昔日的废弃矿山已转变为“绿水青山蓝天、京西花上人间”的百瑞谷景区,形成了旅游、文化、餐饮、民宿、绿化等产业,带动了“生态+旅游(民宿)”、“生态+文化”等多种业态共同发展,实现了黑色产业“退场”、绿色产业“接棒”的转型发展,以实际行动践行了“两山”理念,促进了生态产品价值实现。

(三)北京市“两山”实践的主要经验

1.坚持人与自然和谐共生的本质要求,不断筑牢美丽北京的绿色底色

北京市坚决贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想尤其是习近平生态文明思想和习近平经济思想,始终站在人与自然和谐共生的高度谋划首都发展,建成全域森林城市和“千园之城”,将全市约75%的国土空间划入生态控制线,编制花园城市专项规划,构建“城在园中、园在城中”的生物多样性共生网络,为经济社会高质量发展奠定坚实的生态根基。

2.坚持一核多元和合共治的基本路径,不断完善美丽北京的治理体系

北京市委主动扛起生态文明建设的主体责任,在全国率先成立市委生态文明建设委员会,加强党对生态文明建设的全面领导,同时着力构建党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的生态环境治理体系,建立健全落实“两山”理念的体制机制,全面提升首都生态文明建设水平。

3.坚持全域城乡和美共富的根本目的,不断增进美丽北京的生态福祉

北京市秉持人民至上的理念,坚持生态惠民、生态利民、生态为民,坚持生态效益、经济效益和社会效益相统一,积极促进城乡融合发展,拓宽“两山”转化通道,更加注重“提质、兴业、利民”,不断推动首都生态“含绿量”转化成发展“含金量”,生态环境“高颜值”和经济发展“高价值”协同并进,让人民群众在绿水青山中共享自然之美、生命之美、生活之美。

责任编辑:马剑(QZ0014)

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